李高一

為政之要，莫先于用人。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上首次明確提出好干部要“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，并于次年正式列入中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，成為新時(shí)代好干部20字方針。此后，總書記30余次談及“好干部”話題，數(shù)百次談及“優(yōu)秀干部”“高素質(zhì)干部”“四鐵干部”等。 如何貫徹落實(shí)好總書記關(guān)于新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)在干部管理中的具體實(shí)現(xiàn)成為各級(jí)組織部門急需深入研究的課題。作為特大型國(guó)有企業(yè)的S電力公司創(chuàng)造性地引入合規(guī)準(zhǔn)則和負(fù)面清單管理模式，以好干部標(biāo)準(zhǔn)為綱，將其逐一分解細(xì)化并全面落實(shí)于《干部合規(guī)行為準(zhǔn)則》《干部日常行為負(fù)面清單》兩個(gè)企業(yè)規(guī)章之中，旗幟宣明地推進(jìn)企業(yè)干部制度改革，明確在干部管理上企業(yè)倡導(dǎo)什么、反對(duì)什么，并建立與之配套的貫徹落實(shí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了好干部標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)有企業(yè)干部管理中的有效落地。

總體思路

全面分析和總結(jié)好干部20字方針，以建立干部思想行為規(guī)范為目的，以好干部五條標(biāo)準(zhǔn)為依托，結(jié)合S電力公司干部管理實(shí)際，按照一一對(duì)應(yīng)的原則進(jìn)行逐條分解和細(xì)化，形成干部合規(guī)行為準(zhǔn)則，明確國(guó)企干部管理中的正面倡導(dǎo)行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)把好干部選出來(lái)、用起來(lái)。以合規(guī)行為準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，全面分析干部日常工作生活中容易出現(xiàn)的問(wèn)題并進(jìn)行歸納和總結(jié)，通過(guò)逐條對(duì)應(yīng)、分類匯總，形成干部日常行為負(fù)面清單，對(duì)干部日常言行起到正面約束作用，全面治理干部管理中的懶政、惰政、庸政問(wèn)題，積極根除領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭問(wèn)題病原體。

好干部標(biāo)準(zhǔn)的分解和細(xì)化

合規(guī)行為準(zhǔn)則

根據(jù)上述總體思路，逐一對(duì)照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合S電力公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職特征，一一對(duì)應(yīng)分解細(xì)化形成五大方面20條干部合規(guī)行為準(zhǔn)則。

在“信念堅(jiān)定”方面，對(duì)應(yīng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，提煉形成四項(xiàng)體現(xiàn)信念堅(jiān)定的合規(guī)行為準(zhǔn)則：黨性優(yōu)良、服從大局、忠誠(chéng)企業(yè)、步調(diào)一致。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)四方面的行為準(zhǔn)則進(jìn)行明確定義，其中“黨性優(yōu)良”是指做政治上的明白人，有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、嚴(yán)明的黨風(fēng)黨紀(jì)，永葆政治本色；做信念上的守護(hù)人，有崇高的為電力事業(yè)奉獻(xiàn)終身的理想信念和為廣大客戶做好優(yōu)質(zhì)電力供應(yīng)服務(wù)的宗旨意識(shí)?！胺拇缶帧笔侵竾@公司黨組織，以改革創(chuàng)新精神主動(dòng)承擔(dān)公司發(fā)展責(zé)任，處理好局部與全局、個(gè)體與整體的關(guān)系，推動(dòng)電力事業(yè)科學(xué)發(fā)展?！爸艺\(chéng)企業(yè)”是指對(duì)事業(yè)絕對(duì)忠誠(chéng)，自覺(jué)把維護(hù)公司利益、實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略作為己任，兢兢業(yè)業(yè)干工作，實(shí)實(shí)在在創(chuàng)業(yè)績(jī)，帶領(lǐng)員工在電網(wǎng)和公司發(fā)展中展現(xiàn)作為、體現(xiàn)價(jià)值。“步調(diào)一致”是指在思想上、政治上和行動(dòng)上必須統(tǒng)一到公司黨委的戰(zhàn)略部署上來(lái)，同公司黨委決策保持高度一致；發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代賦予各級(jí)干部的歷史使命，強(qiáng)化執(zhí)行力，團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力謀發(fā)展。

在“為民服務(wù)”方面，對(duì)應(yīng)班子、客戶、基層、員工，以班子凝聚力推動(dòng)服務(wù)客戶、服務(wù)基層、服務(wù)員工為主線，提煉形成四項(xiàng)體現(xiàn)為民服務(wù)的合規(guī)行為準(zhǔn)則：團(tuán)結(jié)協(xié)作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、深入基層、關(guān)愛(ài)員工。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)四方面的行為準(zhǔn)則進(jìn)行明確定義，其中“團(tuán)結(jié)協(xié)作”是指統(tǒng)一班子成員價(jià)值觀和奮斗目標(biāo)，取長(zhǎng)補(bǔ)短凝聚班子合力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子開拓奮進(jìn)的團(tuán)隊(duì)作用；“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”是指推行“規(guī)劃建設(shè)為生產(chǎn)服務(wù)、生產(chǎn)為營(yíng)銷服務(wù)、營(yíng)銷為客戶服務(wù)”的全局共同服務(wù)理念，胸懷“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨，全心全意推動(dòng)公司做好電力供應(yīng)保障；“深入基層”是指主動(dòng)到基層廣泛開展體驗(yàn)學(xué)習(xí)、聽取基層單位意見，解決基層實(shí)際問(wèn)題。“關(guān)愛(ài)員工”是指掌握員工工作和生活實(shí)際困難，解決員工普遍關(guān)切的問(wèn)題，維護(hù)員工的合法權(quán)益，讓員工有安全感和歸屬感，將員工積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)到推動(dòng)公司發(fā)展上。

在“勤政務(wù)實(shí)”方面，對(duì)應(yīng)苦干、真干、實(shí)干、精干，要求黨的干部必須腳踏實(shí)地、勤勉敬業(yè)，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，以此提煉形成四項(xiàng)體現(xiàn)勤政務(wù)實(shí)的合規(guī)準(zhǔn)則： 勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、精益求精。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)四方面的行為準(zhǔn)則進(jìn)行明確定義，其中“勤勉敬業(yè)”是指保持艱苦奮斗精神，以強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感積極提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，學(xué)習(xí)和掌握管理要領(lǐng)，腳踏實(shí)地謀求電力事業(yè)發(fā)展；“求真務(wù)實(shí)”是指在工作中嚴(yán)格要求自己不講假話、大話和空話，以腳踏實(shí)地、實(shí)事求是的態(tài)度開展工作并取得實(shí)效；“真抓實(shí)干”是指把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，集中精力抓好工作落實(shí)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，抓出成績(jī)，其出發(fā)點(diǎn)在“使實(shí)勁，真干事”，落腳點(diǎn)在“干成事”；“精益求精”是指把認(rèn)真、仔細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)貫穿于各項(xiàng)具體工作之中，以“工匠精神”補(bǔ)短板、破難點(diǎn)、強(qiáng)整體，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理效率和經(jīng)濟(jì)效益雙提升。

在“敢于擔(dān)當(dāng)”方面，對(duì)應(yīng)想干、敢干、會(huì)干、能干，從干事意愿、魄力、方法、能力角度，提煉形成四項(xiàng)體現(xiàn)干部胸懷、勇氣和格調(diào)的合規(guī)行為準(zhǔn)則：無(wú)私無(wú)畏、敢抓敢管、運(yùn)籌帷幄、開拓創(chuàng)新。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)四方面的行為準(zhǔn)則進(jìn)行明確定義，其中“無(wú)私無(wú)畏”是指講真理不講面子，講原則不和稀泥，做事不怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、出事不怕?lián)?zé)任、壓力面前不低頭；“敢抓敢管”是指能夠扛得起大事要事，不畏懼各種困難，敢于正視問(wèn)題不回避、承擔(dān)責(zé)任不推諉、急難險(xiǎn)重面前不逃避、問(wèn)題面前不推托、挫折面前不退步、逆境面前不悲觀，矛盾面前不繞道；“運(yùn)籌帷幄”是指開展工作要提前謀劃、掌握節(jié)奏、突出重點(diǎn)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話；“開拓創(chuàng)新”是指堅(jiān)持創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展的工作思路，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，勤奮學(xué)習(xí)、增強(qiáng)本領(lǐng)、與時(shí)俱進(jìn)，研究新方法，解決新問(wèn)題。

在“清正廉潔”方面，對(duì)應(yīng)廉潔從業(yè)、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家，根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律準(zhǔn)則，結(jié)合營(yíng)造和維護(hù)電力企業(yè)廉潔勤政的內(nèi)部環(huán)境，提煉形成四項(xiàng)體現(xiàn)干部清正廉潔的合規(guī)行為準(zhǔn)則：克己奉公、依法履職、修身養(yǎng)性、慎友束親。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)四方面的行為準(zhǔn)則進(jìn)行明確定義，其中“克己奉公”是指樹立正確道德觀與職業(yè)觀，筑牢思想防線，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，克己慎行、一心為公；“依法履職”是指牢固樹立依法治企的理念，運(yùn)用法治思維和嚴(yán)格依章辦事的方式深化改革、推動(dòng)公司發(fā)展，辦事之前慎重考慮黨紀(jì)國(guó)法和企業(yè)規(guī)范要求，嚴(yán)格按政策辦事；“修身養(yǎng)性”是指陶冶情操，保持積極、健康向上的生活情趣，選擇正確的個(gè)人愛(ài)好，遇事冷靜，從容淡定，心胸豁達(dá)，言行有度，舉止規(guī)范；“慎友束親”是指把好親情關(guān)，把好交友關(guān)，把好小節(jié)關(guān)，不讓私欲抬頭，避免卷入名利的陷阱，嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)對(duì)身邊人、親屬和家人的教育、提醒及約束。

日常行為負(fù)面清單

以分解細(xì)化的干部合規(guī)行為準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，通過(guò)訪談?wù)怼?wèn)卷調(diào)研、專家集中討論和廣泛征求意見等方式，將五大方面20條合規(guī)行為準(zhǔn)則在干部工作生活環(huán)境中容易發(fā)生的和需要引以為戒的負(fù)面行為進(jìn)行收集并分類匯總，編制形成100條具有可判斷基礎(chǔ)的干部日常行為負(fù)面清單。

在“信念堅(jiān)定”細(xì)化出的“黨性優(yōu)良”方面，主要從干部政治立場(chǎng)、政治敏感性、政治鑒別力、理想信念、宗旨意識(shí)五個(gè)方面進(jìn)行梳理；在“服從大局”方面，主要從局部與整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)與眼前、公心與私心等方面進(jìn)行梳理；在“忠誠(chéng)企業(yè)”方面，主要從以企為榮、踐行發(fā)展、職業(yè)道德等方面進(jìn)行梳理；在“步調(diào)一致”方面，主要從緊跟改革步伐、服從上級(jí)規(guī)定、落實(shí)上級(jí)要求等方面進(jìn)行梳理。并在此基礎(chǔ)上以負(fù)面清單的形式逐一列舉干部在信念堅(jiān)定方面日常工作生活中可能存在的問(wèn)題及具體表現(xiàn)形式，如：公共場(chǎng)合聽到別人消極反動(dòng)的談話會(huì)附和與支持；隨意談?wù)撜蚊舾性掝}或發(fā)表不健康言論；傳播黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)侃信息；不信馬列信鬼神，熱衷于參與宗教活動(dòng)；對(duì)公司重大決策與部署不理解、不支持，甚至說(shuō)三道四，散布不滿情緒等。

在“為民服務(wù)”細(xì)化出的“團(tuán)結(jié)協(xié)作”方面，主要從領(lǐng)導(dǎo)班子管理風(fēng)格、成員關(guān)系、個(gè)性素養(yǎng)等方面進(jìn)行梳理；在“以客為尊”方面，主要從服務(wù)意識(shí)、服務(wù)行為、服務(wù)效果等方面進(jìn)行梳理；在“深入基層”方面，主要從是否有下基層意識(shí)、是否深入調(diào)研、是否掌握實(shí)情、是否作秀、是否官僚等方面進(jìn)行梳理；在“關(guān)愛(ài)員工”方面，主要從對(duì)員工的態(tài)度、對(duì)員工的信任、對(duì)員工的重視等方面進(jìn)行梳理。并在此基礎(chǔ)上以負(fù)面清單的形式逐一列舉干部在為民服務(wù)方面日常工作生活中可能存在的問(wèn)題及具體表現(xiàn)形式，如：喜歡搞一言堂，聽不進(jìn)群眾呼聲；不愿深入群眾了解客戶用電需求和實(shí)際困難，以客觀原因推托解決用戶實(shí)際問(wèn)題；客戶滿意度排名靠后，僅口頭強(qiáng)調(diào)沒(méi)有具體的改進(jìn)措施，不抓落實(shí)；喜歡坐在辦公室聽匯報(bào)，不花精力去基層了解真實(shí)情況等。

在“勤政務(wù)實(shí)”細(xì)化出的“勤勉敬業(yè)”方面，主要從是否刻苦鉆研、是否腳踏實(shí)地、是否不怕受苦受累等方面進(jìn)行梳理；在“求真務(wù)實(shí)”方面，主要從是否從實(shí)際出發(fā)、是否講實(shí)話等方面進(jìn)行梳理；在“真抓實(shí)干”方面，主要從是否無(wú)為執(zhí)行、選擇落實(shí)、曲解落實(shí)和敷衍了事等方面進(jìn)行梳理；在“精益求精”方面，主要從是否重視細(xì)節(jié)、追求質(zhì)量和關(guān)注效率等方面進(jìn)行梳理。并在此基礎(chǔ)上以負(fù)面清單的形式逐一列舉干部在勤政務(wù)實(shí)方面日常工作生活中可能存在的問(wèn)題及具體表現(xiàn)形式，如：忙于交際應(yīng)酬，不懂政策不學(xué)業(yè)務(wù)；工作不扎實(shí)，熱衷于將匯報(bào)做得頭頭是道，底數(shù)不清、情況不明；工作拈輕怕重，不愿吃苦受累；喜歡做表面文章，講道理口若懸河，頭頭是道，一接觸實(shí)際工作卻束手無(wú)策等。

在“敢于擔(dān)當(dāng)”細(xì)化出的“無(wú)私無(wú)畏”方面，主要從擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)責(zé)任、正義感、抗壓力等方面進(jìn)行梳理；在“敢抓敢管”方面，主要從面對(duì)大事要事、面對(duì)困難、面對(duì)矛盾時(shí)的表現(xiàn)等方面進(jìn)行梳理；在“運(yùn)籌帷幄”方面，主要從是否提前謀劃、掌握節(jié)奏、突出重點(diǎn)、依靠事實(shí)、激發(fā)團(tuán)隊(duì)等方面進(jìn)行梳理；在“開拓創(chuàng)新”方面，主要從是否本領(lǐng)恐慌、故步自封、墨守成規(guī)等方面進(jìn)行梳理。并在此基礎(chǔ)上以負(fù)面清單的形式逐一列舉干部在敢于擔(dān)當(dāng)方面日常工作生活中可能存在的問(wèn)題及具體表現(xiàn)形式，如：甘當(dāng)老好人，得罪人的事不干，討人嫌的話不說(shuō)，只要不出事，寧愿不做事；抱著不求有功，但求無(wú)過(guò)的思想，工作寧可站著看，不敢大膽干；重大事件和危急關(guān)頭臨陣退縮，面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)不敢靠前指揮等。

在“清正廉潔”細(xì)化出的“克己奉公”方面，主要從是否貪圖權(quán)力、追逐名利、偏袒徇私等方面進(jìn)行梳理；在“依法履職”方面，主要從是否獨(dú)斷專行、辦事能否堅(jiān)持原則以及好鉆制度空子、好打擦邊球等方面進(jìn)行梳理；在“修身養(yǎng)性”方面，主要從個(gè)人愛(ài)好、情緒控制、言行一致、行為舉止等方面進(jìn)行梳理；在“慎友束親”方面，主要從謹(jǐn)慎交友、管理下屬和約束親人等方面進(jìn)行梳理。并在此基礎(chǔ)上以負(fù)面清單的形式逐一列舉干部在清正廉潔方面日常工作生活中可能存在的問(wèn)題及具體表現(xiàn)形式，如：遇到好事向前沖，遇到困難和問(wèn)題往后退，只考慮個(gè)人的利益和得失；干部提拔個(gè)人說(shuō)了算，規(guī)定程序走過(guò)場(chǎng)；愛(ài)好玩牌，違規(guī)出入高檔娛樂(lè)場(chǎng)所；言行不一，臺(tái)上臺(tái)下兩個(gè)形象；對(duì)身邊人違規(guī)違紀(jì)視而不見，甚至暗示、縱容等。

機(jī)制建設(shè)

為確保新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)有效落地，在創(chuàng)新性地研究制定《干部合規(guī)行為準(zhǔn)則》和《干部日常行為負(fù)面清單》基礎(chǔ)上，分別從組織層面、制度層面和技術(shù)層面制定或出臺(tái)配套辦法或保障措施，從機(jī)制體制上確保干部管理制度的有效運(yùn)行。

在組織保障方面，成立S公司貫徹落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司黨委書記、董事長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，公司黨委副書記、總經(jīng)理及專職黨委副書記擔(dān)任副組長(zhǎng)。明確專項(xiàng)工作的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)界限、工作內(nèi)容和完成時(shí)限等，相關(guān)部門分工協(xié)作，確保貫徹落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)工作有序開展。

在制度保障方面，在經(jīng)過(guò)深入研討和廣泛征求意見后，按程序?qū)彾ㄍㄟ^(guò)干部20條合規(guī)行為準(zhǔn)則和百條干部日常行為負(fù)面清單，以文件形式下發(fā)到各級(jí)干部手中，組織宣傳貫徹學(xué)習(xí)，使各級(jí)干部清楚明白公司對(duì)干部日常工作生活中思想行為規(guī)范的要求和負(fù)面禁止行為。同時(shí)配套建立相關(guān)內(nèi)容的信息收集配套制度，建設(shè)信息收集預(yù)警信息平臺(tái)，多維度、多方式進(jìn)行干部日常表現(xiàn)信息收集。明確收集信息預(yù)警結(jié)果的處置方式，確定紅、黃、藍(lán)、綠四級(jí)預(yù)警考核計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)應(yīng)預(yù)警卡、自查卡、溫情卡和關(guān)愛(ài)卡，實(shí)現(xiàn)公司對(duì)干部的人性化管理。

在技術(shù)保障方面，干部日常表現(xiàn)的信息收集過(guò)程重點(diǎn)在于對(duì)多維度、多方式收集信息的采樣、信息真實(shí)性，以及收集渠道。在原有 OA 郵件系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加短信、微信和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種渠道，同時(shí)增加點(diǎn)到點(diǎn)視頻通話功能與電子問(wèn)卷庫(kù)。信息分析與結(jié)果預(yù)警重點(diǎn)在于對(duì)信息的自動(dòng)化計(jì)算及顯示過(guò)程，通過(guò)專用信息平臺(tái)，將收集到的信息根據(jù)事件關(guān)鍵信息由平臺(tái)按標(biāo)準(zhǔn)自主確定事件涉及負(fù)面清單類型，存入干部日常行為負(fù)面清單預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫(kù)中，數(shù)據(jù)庫(kù)信息自動(dòng)顯示在預(yù)警平臺(tái)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的信息自動(dòng)呈現(xiàn)四級(jí)預(yù)警并按照考核辦法設(shè)計(jì)的考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的考核功能。

S公司以習(xí)總書記新時(shí)代好干部“20字標(biāo)準(zhǔn)”為指南，通過(guò)逐項(xiàng)全面分解細(xì)化好干部五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際創(chuàng)造性地形成20條干部合規(guī)行為準(zhǔn)則和100項(xiàng)日常行為負(fù)面清單，并通過(guò)建設(shè)相關(guān)體制機(jī)制確保好干部“20字標(biāo)準(zhǔn)”的有效落地，取得了較好的實(shí)踐成果。該項(xiàng)研究首次引入合規(guī)準(zhǔn)則和負(fù)面清單管理模式，對(duì)新時(shí)代干部管理和領(lǐng)導(dǎo)干部思想行為規(guī)范具有創(chuàng)新性的指導(dǎo)意義，其實(shí)踐路徑在行業(yè)內(nèi)外具備較好的可復(fù)制性和可推廣性，值得各級(jí)組織部門結(jié)合各自實(shí)際進(jìn)行研究和借鑒，以確保好干部“20字標(biāo)準(zhǔn)”的真正落地。