王建卿 胡冬梅 張嘉國

國防科技工業(yè)經(jīng)過多年努力，在發(fā)展改革事業(yè)上取得了顯著成績，中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系正在形成，一大批高新技術(shù)裝備定型、批產(chǎn)和交付，增強(qiáng)了我國國防實(shí)力，并在國慶70周年大閱兵等重大活動(dòng)中亮相，極大地振奮了軍心、民心。同時(shí)也要看到，國防科技工業(yè)一些深層次矛盾還沒有從根本上解決，進(jìn)一步深化改革的責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。國防科技工業(yè)系統(tǒng)需要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，深入貫徹落實(shí)中央決策部署，不忘初心、牢記使命、攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，切實(shí)履行起支撐國防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重任。

牢記初心和使命，加快建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系

我國國防科技工業(yè)取得的歷史性成就不是憑空就有的，而是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在嚴(yán)峻的國際環(huán)境中，歷經(jīng)數(shù)代人不懈努力，才在一窮二白的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的。“兩彈一星一艇”鑄就了我國大國地位，而這是國防工業(yè)戰(zhàn)線的無數(shù)同志一以貫之地堅(jiān)守初心使命、無私奉獻(xiàn)耕耘的結(jié)果。

回顧歷史，國防科技工業(yè)的初心使命始終是強(qiáng)軍為戰(zhàn)、富國利民。新中國成立初期，毛澤東、周恩來等黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體擘畫了新中國國防工業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。毛主席多次在軍委會議上強(qiáng)調(diào)：盡快建設(shè)國防工業(yè)，生產(chǎn)出精良的武器裝備人民解放軍，是擺在新中國面前一項(xiàng)十分緊迫而又艱巨的任務(wù)。毛主席多次強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)武器裝備建設(shè)的重要性與緊迫性，指出“中國不但要有更多的飛機(jī)和大炮，而且還要有原子彈”，并且高瞻遠(yuǎn)矚地創(chuàng)建了中國歷史上前所未有的核工業(yè)和航天工業(yè)。1956年，毛主席在最高國務(wù)會議上的講話中指出：“國防工業(yè)在生產(chǎn)上也要注意軍民兩用，注意學(xué)會軍用和民用的兩套生產(chǎn)技術(shù)，要有兩套設(shè)備，平時(shí)為民用生產(chǎn)，一旦有事，就可把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為軍用生產(chǎn)”。同年，毛主席作了《論十大關(guān)系》的報(bào)告，指出“只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步”，“我們一定要加強(qiáng)國防，因此，一定要首先加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。這也是國防科技工業(yè)軍民結(jié)合發(fā)展思想最早的根源?？梢哉f，我國國防科技工業(yè)始終以國家戰(zhàn)略為先導(dǎo)，國家安全需求為牽引，將支撐國防軍隊(duì)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要任務(wù)，取得了“兩彈一星一艇”等輝煌成就，到1978年基本建成了門類齊全、配套完整的武器裝備科研生產(chǎn)體系。

改革開放以來，我國國防科技工業(yè)經(jīng)過調(diào)整、發(fā)展兩個(gè)大的階段，歷經(jīng)種種困難仍堅(jiān)守初心、不辱使命。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)，國防科技工業(yè)瞄向高新技術(shù)武器裝備，迎來新的加速發(fā)展期，裝備成果井噴式發(fā)展。一代人有一代人的使命，中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，黨的十九大提出國防和軍隊(duì)建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了從2020年、2035年和到本世紀(jì)中葉逐步將人民軍隊(duì)建設(shè)成世界一流軍隊(duì)的目標(biāo)。建設(shè)世界一流軍隊(duì)必須發(fā)展世界一流武器裝備，發(fā)展世界一流武器裝備必須建設(shè)世界一流的國防科技工業(yè)體系。因此，國防科技工業(yè)的發(fā)展要聚焦黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，根據(jù)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化落實(shí)建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系的實(shí)施路線圖，深化國防科技工業(yè)體制改革，求新求變突破藩籬，以改革創(chuàng)新精神認(rèn)識、研究、解決問題，？出一條強(qiáng)軍富國利民的新路來。

堅(jiān)定道路和理論自信，正確認(rèn)識國防科技工業(yè)的相對獨(dú)立獨(dú)特性

國防科技工業(yè)的發(fā)展是與戰(zhàn)爭和軍隊(duì)緊密聯(lián)系的，前者是人類社會極其復(fù)雜的暴力實(shí)踐活動(dòng)，后者是國家機(jī)器的強(qiáng)力工具。這樣的復(fù)雜關(guān)聯(lián)決定著國防科技工業(yè)相對獨(dú)立獨(dú)特性的本質(zhì)規(guī)定。

馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判導(dǎo)言》中指出，“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)的力量只能用物質(zhì)力量來摧毀”。我軍是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，我國國防科技工業(yè)是無產(chǎn)階級最直接最有力的解放武器和物質(zhì)力量，是無產(chǎn)階級保衛(wèi)自身專政統(tǒng)治下的國家政權(quán)并通過全世界無產(chǎn)者聯(lián)合來推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治的強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和手段。在世界范圍內(nèi)，資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級日益分化并對立沖突，國防科技工業(yè)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的特殊工業(yè)門類，為國防和軍隊(duì)建設(shè)提供著特殊的技術(shù)產(chǎn)品即國防科技和武器裝備，其保持相對獨(dú)立獨(dú)特地位的重要性也愈發(fā)凸顯。

另一方面，國防科技工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。恩格斯在《反杜林論》中指出，“暴力本身的‘本原的東西是什么呢？是經(jīng)濟(jì)力量，是占有大工業(yè)這一強(qiáng)大的手段。以現(xiàn)代軍艦為基礎(chǔ)的海上政治暴力，表明它自己完全不是‘直接的，而正是取決于經(jīng)濟(jì)力量，即冶金工業(yè)的高度發(fā)展、對熟練技術(shù)人員的號令權(quán)和豐富的煤礦”，“暴力的勝利是以武器的生產(chǎn)為基礎(chǔ)的，而武器的生產(chǎn)又是以整個(gè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，因而是以‘經(jīng)濟(jì)力量，以‘經(jīng)濟(jì)情況，以暴力所擁有的物質(zhì)資料為基礎(chǔ)的”。所以說，國防科技工業(yè)的獨(dú)立獨(dú)特性不是絕對的，而是相對的。尤其是在新時(shí)代，要抓好國防科技工業(yè)向國家工業(yè)基礎(chǔ)的融合，推動(dòng)軍工核心能力大面積廣泛延伸到國家工業(yè)基礎(chǔ)之中，這是國防科技工業(yè)發(fā)展新的歷史性任務(wù)。

增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾能力，牢牢掌握國際軍事競爭主動(dòng)權(quán)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際戰(zhàn)略格局深刻演變，國際軍事競爭日趨激烈，我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益面臨日益嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在此形勢下，國防科技工業(yè)不僅要直接支撐國防和軍隊(duì)建設(shè)塑造維持戰(zhàn)略武器優(yōu)勢，更要建設(shè)一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，提高戰(zhàn)略威懾能力和戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢，確保國家安全并維護(hù)國際戰(zhàn)略穩(wěn)定。

一是切實(shí)擔(dān)負(fù)強(qiáng)軍首責(zé)，牢固掌握國際軍事競爭主動(dòng)權(quán)。國防科技工業(yè)肩負(fù)著強(qiáng)軍這一首要責(zé)任，首先面對著國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等因素連鎖聯(lián)動(dòng)帶來的激烈競爭，要牢固樹立“為戰(zhàn)”思想，掌握武器裝備發(fā)展的制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)。一方面，設(shè)計(jì)武器裝備就是設(shè)計(jì)未來戰(zhàn)爭，不能將軍品科研生產(chǎn)當(dāng)作一般性經(jīng)營業(yè)務(wù)來做，要加強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)意識，加快完善適應(yīng)平臺作戰(zhàn)、體系支撐、戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)、戰(zhàn)略保障新要求的裝備體系。另一方面，軍工企業(yè)的競爭范圍是全球的，競爭對手是世界級的。作為市場競爭主體，軍工企業(yè)要積極主動(dòng)參與國際競爭，對標(biāo)參照系不能只是自己的過去、國內(nèi)的同行，更要瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)企業(yè)找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，牢固掌握競爭主動(dòng)權(quán)。

二是要在一些戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成獨(dú)特優(yōu)勢，提升針對強(qiáng)敵的非對稱制衡能力。面對高強(qiáng)度高烈度國際軍事競爭，各國在武器裝備技術(shù)上始終處于顛覆與反顛覆、突襲與反突襲、抵消與反抵消的動(dòng)態(tài)博弈之中，我們必須掌握殺手锏技術(shù)和武器，確保不被技術(shù)突襲。要系統(tǒng)性開展具有前瞻性、先導(dǎo)性、顛覆性的重大技術(shù)研究，加強(qiáng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域獨(dú)創(chuàng)性設(shè)計(jì)，塑造獨(dú)特優(yōu)勢，形成非對稱制衡能力。還要注意甄別強(qiáng)敵層出不窮的新概念新學(xué)說，防范在重大技術(shù)方向上被“牽著鼻子走”，陷于戰(zhàn)略被動(dòng)之中?？傊?，要針對聯(lián)合作戰(zhàn)、非對稱作戰(zhàn)、精確作戰(zhàn)和整體作戰(zhàn)來發(fā)展武器裝備，“制人而不制于人”，塑造戰(zhàn)略威懾優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)不戰(zhàn)而屈人之兵。

三是要適應(yīng)海外安全保障要求，拓展國防科技工業(yè)能力布局。當(dāng)前，我國軍隊(duì)參與國際維和行動(dòng)、人道主義救援、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等多樣化任務(wù)的數(shù)量大幅提升，地理范圍不斷拓展。軍隊(duì)的行動(dòng)部署到哪里，安全保障所需的裝備建設(shè)和保障能力就應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)到那里，國防科技工業(yè)能力布局也要建設(shè)到那里，以強(qiáng)有力的支撐保障手段來促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

深化管理體制改革，激發(fā)國防科技工業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造性

習(xí)近平總書記指出，“科技是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的核心戰(zhàn)斗力。我們要贏得軍事競爭主動(dòng)，必須下更大氣力推進(jìn)科技興軍，堅(jiān)持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新把我軍建設(shè)模式和戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道上來”，要“抓住科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子發(fā)展先進(jìn)技術(shù)和裝備”。應(yīng)當(dāng)看到，國防科技工業(yè)現(xiàn)有的體制機(jī)制、體系結(jié)構(gòu)、政策制度是歷史形成的，具有合理性，但與新時(shí)代加快自主創(chuàng)新的新要求相比還存在差距，需要沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬，不斷深化改革解決深層次矛盾問題。改革不是無的放矢，不能為了改革而改革，而是要瞄準(zhǔn)中央確定建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系這一目標(biāo)改革，其重要任務(wù)就是要堅(jiān)持自主創(chuàng)新這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，激發(fā)出國防科技工業(yè)內(nèi)生的創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)能。

在這方面，需要直面制約創(chuàng)新活力的根本性問題，要讓國防科研體系中數(shù)量龐大的一線科研工作群體在改革中受益受惠，進(jìn)一步激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情。只有站在更高層面上優(yōu)化完善國防科技工業(yè)管理方式，切實(shí)突出人的能動(dòng)主體地位，才能避免陷入以往“一管就死”的困境，找準(zhǔn)突破口往前走，通過完善體制機(jī)制來激發(fā)軍工體系的創(chuàng)新活力。對此，一些國外經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。總的來說，只有充分讓科研工程師們享受紅利，才能進(jìn)一步使國防科技工業(yè)享受“工程師紅利”，增強(qiáng)全系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)能。

凝聚全民支持偉力，引領(lǐng)和塑造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

我國國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著強(qiáng)軍、富國、利民等多重使命，是國民經(jīng)濟(jì)和國家大工業(yè)體系的重要組成部分，不是自成體系的“小王國”，因?yàn)槌袚?dān)了武器裝備科研生產(chǎn)這個(gè)特殊任務(wù)，才具有了同其他產(chǎn)業(yè)不同的性質(zhì)，成為國家安全和國防安全的脊梁。從根本性質(zhì)上看，國防科技工業(yè)屬民不屬軍。發(fā)展國防科技和研制、生產(chǎn)、保障武器裝備，是國防科技工業(yè)兩個(gè)方面的核心任務(wù)，相輔相成、緊密聯(lián)系。其中，國防科技具有較強(qiáng)溢出效應(yīng)，可以在先進(jìn)制造領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮牽引、輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)國家高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。近年來，北斗導(dǎo)航、高分專項(xiàng)等軍民共用性強(qiáng)的國防科技工程項(xiàng)目發(fā)揮了很好的民用功能，為國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了高新技術(shù)引領(lǐng)作用。

同時(shí)也要看到，國防科技工業(yè)還面臨著許多瓶頸問題。要以問題導(dǎo)向深化改革，以解決動(dòng)力、核心元器件、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵工藝等瓶頸問題為首選，提出解決受制于人的措施和辦法，以國家科技和工業(yè)整體實(shí)力聯(lián)合攻關(guān)，通過突破瓶頸難題來引領(lǐng)和塑造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。應(yīng)當(dāng)指出，解決瓶頸問題，就是塑造國防科技工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的過程，也是促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程，這是國防科技工業(yè)肩負(fù)的使命和責(zé)任。

打開大門主動(dòng)開放，吸引和引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)先進(jìn)成分服務(wù)國家戰(zhàn)略

當(dāng)前，我國國防科技工業(yè)是以國有軍工企業(yè)集團(tuán)為主體的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，而民營企業(yè)中也涌現(xiàn)出了一大批“參軍”熱情高、能力技術(shù)過硬、可信可靠的企業(yè)群體。國有軍工企業(yè)要把眼界進(jìn)一步拓展到充分利用社會優(yōu)質(zhì)資源上來，放下身段、打開大門，挖掘整個(gè)國家工業(yè)基礎(chǔ)中的國防科研生產(chǎn)能力。主動(dòng)打破軍工、民口的界限，吸引和引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)先進(jìn)成分“參軍”，推動(dòng)軍工集團(tuán)和民口單位形成開放協(xié)作的國防科研生產(chǎn)“集團(tuán)軍群”。積極建設(shè)軍民一體化的國防科技創(chuàng)新體系，把一切有利于國防科技創(chuàng)新力量調(diào)動(dòng)起來，為富國和強(qiáng)軍服務(wù)。同時(shí)還要最大限度利用全球創(chuàng)新資源，擴(kuò)大國際科技交流合作渠道和范圍，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新體系，全面提升我國國防科技工業(yè)在全球創(chuàng)新格局中的位勢。

全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動(dòng)國防科技工業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國防科技工業(yè)治理現(xiàn)代化作為黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)有機(jī)部分，要堅(jiān)持黨對國防科技工業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，全方位加強(qiáng)黨的建設(shè)。國防科技工業(yè)系統(tǒng)的工作涉及軍地多個(gè)方面，影響深遠(yuǎn)，必須以黨建工作為引領(lǐng)，自上而下地理順制度體制和工作運(yùn)行機(jī)制。要充分認(rèn)識到，黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國防科技工業(yè)各級黨組織是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體，都要緊跟以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，不折不扣貫徹落實(shí)，以國家戰(zhàn)略為先導(dǎo)，以強(qiáng)軍需求為牽引，推動(dòng)國防科技工業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要按照完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的總要求，推進(jìn)政府職能向有限、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的管理服務(wù)新體制；進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制，加快建立軍地之間、部門之間高效協(xié)同工作新機(jī)制。

軍工國有企業(yè)尤其是軍工央企更要全面加強(qiáng)黨建工作。企業(yè)黨委重在發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，落實(shí)黨組織研究討論重大問題前置程序，發(fā)揮黨組織保證監(jiān)督功能，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。同時(shí)要注意不能把黨委作用降低到處理企業(yè)一般經(jīng)營性管理事務(wù)的地位上，黨委主要是通過做好科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，掌握企業(yè)發(fā)展正確政治方向。軍工企業(yè)內(nèi)部的治理體系也要進(jìn)一步理順健全，構(gòu)建能夠快速吸納和擴(kuò)散創(chuàng)新資源的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健１热缯f，有的國有軍工集團(tuán)大而全，聚焦主業(yè)不夠，管理層次多，決策程序復(fù)雜，二級公司雖然是獨(dú)立法人但決策經(jīng)營自主權(quán)少，難以及時(shí)對市場變化做出反應(yīng)和決斷。這些治理問題要放在國防科技工業(yè)改革大局中系統(tǒng)謀劃，以黨的建設(shè)引領(lǐng)重難點(diǎn)問題改革，加快推進(jìn)全系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（責(zé)任編輯：郝幸田）