王中山 師行

天下大治，是古往今來無數(shù)治國者孜孜以求的理想，也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民矢志不渝的追尋。

十九屆四中全會的召開，開啟了“中國之治”新境界。為更好地學習貫徹十九屆四中全會精神，近日，記者深入基層，連續(xù)走訪了漯河市臨潁縣多個基層治理單元，親身感受臨潁在探索基層社會治理所迸發(fā)出的生機和活力，一個個感人的瞬間、一幅幅幸福的畫面、一片片祥和的場景，向我們展現(xiàn)出一幅法治臨潁、平安臨潁、秩序臨潁的時代新畫卷。

近年來，漯河市臨潁縣以打造全省最具安全感城市、爭創(chuàng)全省全國平安建設(shè)先進縣為目標，致力打造平安臨潁、法治臨潁、秩序臨潁，創(chuàng)造出自治、法治、德治促綜治的“3+1”工作法，民情夜市、群眾工作站、文明守法村鎮(zhèn)等一個個基層社會治理新品牌，先后獲得全國法治縣創(chuàng)建活動先進縣，省維穩(wěn)工作先進縣、普法依法治理工作先進縣等榮譽。

同時，連續(xù)8年獲得全省信訪工作先進縣、連續(xù)3年榮獲全省綜治和平安建設(shè)優(yōu)秀縣、連續(xù)12年獲得全市信訪工作先進縣等榮譽稱號。

在2018年全省政法機關(guān)執(zhí)法滿意度調(diào)查中，位居全省第六、全市第一;掃黑除惡專項斗爭群眾知曉率位居全省第四、全市第一……初步探索出一條創(chuàng)新基層社會治理的“臨潁路徑”，這是臨潁縣對學習貫徹十九屆四中全會精神最好的詮釋和成果展示。

“3+1”工作法全面打造基層社會治理的“金鑰匙”

“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”——第一次讀到黨的十九大報告中的這段文字時，臨潁縣委政法委常務副書記田森內(nèi)心有些驚喜。

他告訴記者，2017年3月，他們通過到江西南昌等外地市學習基層社會治理先進經(jīng)驗，結(jié)合臨潁實際，創(chuàng)造性地提出了自治、法治、德治促綜治的“3+1”工作法?！皼]想到幾個月后，這一模式正好契合十九大報告精神?！?/p>

“法治是‘3+1綜合治理的前提與保障，德治是‘3+1綜合治理的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，自治是‘3+1綜合治理的目標與歸宿，以‘三治促綜治，不斷開創(chuàng)基層治理新局面?！闭勂稹?+1”工作法，田森打開了話匣子。

通過近三年的實踐，自治、法治、德治促綜治的“3+1”工作法，不僅讓臨潁實現(xiàn)了平安建設(shè)“三連冠”，而且讓臨潁治理格局不斷完善，自治活力得到釋放，法治思維漸入人心，道德風尚逐步形成，黨群干群關(guān)系更加密切，基層政權(quán)更趨鞏固，為促進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障。

以自治釋放基層社會治理活力

10月底的臨潁縣新城辦，寬闊的街道兩側(cè)，慶祝新中國成立70周年的標語橫幅依然烘托著喜慶的氣息。

新城辦黨工委書記、主任孫耀平向記者介紹：2017年年初，按照“群眾事情群眾做，群眾事情群眾辦”的原則，像村“兩委”選舉一樣，在村民中選出了55名公道正派、敢于擔當者，成立了自改委。同時，推選出16名德高望重的老黨員、退休干部組成矛盾調(diào)解隊，由此掀開了“村民自治”新篇章……

“幸福都是奮斗出來的?！睂O耀平說，新城辦憑借“村民自治”這個“傳家寶”，實現(xiàn)了“小事不出村，矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”，村民們過上了富足安康的幸福生活。

臨潁縣新城辦黨工委把村務決策權(quán)交給群眾，決議公開，結(jié)果公開，贏得了村民的信賴和支持，十幾年來沒有發(fā)生過一起刑事案件。

“讓村民參與社會治理，有利于激發(fā)群眾的主人翁精神，從而實現(xiàn)‘法不及而秩序井然?！睂O耀平說。

新城辦是臨潁縣“村民自治”的一個縮影。從保障群眾選舉權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制度，到成立黨員先鋒隊、鄉(xiāng)風文明宣傳隊、志愿者服務隊、治安巡邏隊、愛心基金會、鄉(xiāng)賢理事會等，一系列“村民自治”經(jīng)驗和做法，正在潁川大地生根開花結(jié)果。

實施“一約四會”規(guī)范建設(shè)行動。指導各行政村修訂完善村規(guī)民約，建立健全村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會，將移風易俗、掃黑除惡等全面納入村規(guī)民約和“一約四會”章程。

實施“陽光村務”建設(shè)行動。全面公開涵蓋黨務、政務、村務、財務以及農(nóng)村低保、脫貧攻堅、民政優(yōu)撫等11類100多項內(nèi)容，實現(xiàn)公開內(nèi)容全覆蓋。

實施“村官直審”行動。持續(xù)推行“村官直審”工作，將審計觸角延伸至基層“最后一公里”。

實施村居巡察行動。建立橫向到邊、縱向到底“全縣一盤棋”的巡察格局，緊盯農(nóng)村集體“三資”管理等群眾廣泛關(guān)注的問題開展巡察。

…………

實踐證明，自治、法治、德治促綜治的“3+1”工作法，讓臨潁“鄉(xiāng)風文明”“治理有效”。

用法治提升基層社會治理“硬實力”

這是臨潁法治建設(shè)史上的高光時刻——

“法治是保障，加大普法宣傳力度，提高基層干部群眾法治意識和法治觀念，今年每個村至少培養(yǎng)3～4名‘法律明白人，15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成‘法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10%的村建成市級‘民主法治村、70%的行政村達到文明守法村?！?9月6日，在臨潁縣委十三屆十一次全會上，縣委書記陳紅陽的講話引起與會者強烈共鳴。

國無法不立，民無法不治。要善于用法治理念、法治思維和法治方式來解決改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的各類問題，不斷提升基層社會治理“硬實力”。

羅馬不是一天建成的，法治環(huán)境的培育也不是一朝一夕的事，需要一個不斷發(fā)展、完善的過程。

立足于抓早、抓苗頭，建立完善社會治安形勢分析評估和預警機制。各村、各社區(qū)實行每周排查一次，對排查出的矛盾隱患或可能引發(fā)的信訪問題及時匯總、上報;針對吸毒人員、邪教人員、刑釋解教人員等重點管控人群，堅持“一戶一檔，一人一冊”，實行包村干部、村干部、包片民警“3包1”管控機制，實現(xiàn)全面控制、突出重點、整體聯(lián)動、科學用警。

建立縣、鄉(xiāng)、村三級依法治村網(wǎng)格化管理平臺。配備網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、信息員，利用人員清、情況熟的優(yōu)勢，開展網(wǎng)格內(nèi)各項管理服務工作，明確工作職責、制度、流程和考評獎懲辦法，高效快捷地為轄區(qū)群眾辦理服務事項，筑牢矛盾糾紛排查調(diào)處“第一道防線”。

開展“法治大講堂”法治教育。在固廂鄉(xiāng)大屈村高標準打造可容納100多人的法治大講堂，并以法治大講堂為陣地，采取以案釋法、以案普法、以案學法等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、部門職工、中小學生、村民群眾等進行法律知識普及。同時聘任模范警察、知名律師、司法專家等12人作為法治講堂的名譽校長或輔導員，組成法治宣講團專題講法、校園送法、媒體宣法。

辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治理念，在全縣如春風化雨般沁人心田。

用德治提升基層社會治理“軟實力”

“當干部就應該能吃虧，能吃虧自然就少是非;當干部就應該肯吃虧，肯吃虧自然就有權(quán)威;當干部就應該常吃虧，常吃虧才可能有所作為……”今年8月5日，在臨潁縣固廂鄉(xiāng)小師村可容納500人的德治大講堂里，座無虛席，豫劇《村官李天成》在這里隆重登場。

“像這樣的戲劇表演，還有國學講座、安全知識、孝道文化講座等，每個月幾乎都有幾場。通過定期舉辦這些活動，著力破解農(nóng)村思想道德素質(zhì)教育的難題，使得群眾真正受到教育?！毙煷鍕D聯(lián)主席師巧民告訴記者，“通過德化教育，我們村街道干凈了，婆媳關(guān)系改善了，尊老愛幼已成風氣?！?/p>

行走在小師村的街道上，記者看到：寬闊平坦的水泥路、整齊劃一的綠化帶、排列有序的垃圾箱、內(nèi)容豐富的文化墻……一幅美麗、文明的鄉(xiāng)村畫卷映入眼簾，這僅僅是臨潁縣德治的一個縮影。

國無德不興，人無德不立。為提高全民學習、踐行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的參與度，臨潁縣委、縣政府先后多次召開專題會議，印發(fā)了《“全民守禮 秩序臨潁”行動實施方案》。

成立中華傳統(tǒng)文化促進會，負責中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學習、宣傳和理論研究;經(jīng)常舉辦大型公益論壇，吸納培訓社會志愿者。

建立示范基地。整合資源，投資近1000萬元建設(shè)了縣文化活動中心、固廂鄉(xiāng)小師村德治大講堂、龍?zhí)么寮矣栁幕^等傳統(tǒng)文化教育基地，定期舉辦道德講堂等活動，免費向公眾開放。

打造“五個一”平臺。即一面文化墻、一個講堂、一個文化廣場、一個頻道、一個喇叭。利用城區(qū)街道、公園、廣場、建筑圍擋和村里的主要街道墻壁，設(shè)置宣傳版面9600多塊;引導全縣農(nóng)村、機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學校開辦不同規(guī)模的道德講堂112個，累計授課500多場次;在縣電視臺設(shè)置公益?zhèn)鹘y(tǒng)文化頻道，聚焦孝道、誠信、家風、家訓。

開展“七潤七守”行動。即“傳統(tǒng)文化潤機關(guān) 守敬業(yè)之禮”“傳統(tǒng)文化潤社區(qū) 守友善之禮”“傳統(tǒng)文化潤?quán)l(xiāng)村 守忠孝之禮”“傳統(tǒng)文化潤校園 守崇德之禮”“傳統(tǒng)文化潤企業(yè) 守誠信之禮”“傳統(tǒng)文化潤家庭 守慈愛之禮”“傳統(tǒng)文化潤交通 守恭讓之禮”，分行業(yè)、分系統(tǒng)、分層面規(guī)范干群行為，倡樹文明新風。

“讓每個人接受傳統(tǒng)文化熏陶，心靈得到洗禮凈化，以此來促進鄉(xiāng)風更文明、治理更有效、矛盾不上交、化解在基層?！碧锷f。

“兩劑良方”激活基層社會治理“神經(jīng)末梢”

如何打通基層社會治理“最后一公里”，讓基層社會治理更有效？近年來，臨潁縣以打造民情夜市、群眾工作站“兩駕馬車”為良方，有效激活了鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”。

民情夜市：新時代“楓橋經(jīng)驗”的臨潁實踐

“你為了捉豆蟲掙錢，把俺家的豆秧都踩壞了，你還有理了。李書記，給俺們評評理。”

“都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，咱別生氣，都好好說，把問題解決了……”村支書李躍勝趕緊過來打圓場，一場調(diào)解開始了。

這一幕發(fā)生在臨潁縣固廂鄉(xiāng)金仝村綜治中心的民情夜市。今年9月2日，金某到宋某地里捉豆蟲，被宋某發(fā)現(xiàn)后兩人開始爭吵。

講法理、講人情，一次次不厭其煩地調(diào)解，最終，兩家的問題和平解決。

家門口雞毛蒜皮的小事需要民情夜市解決，村里大事的解決，更是民情夜市的拿手好戲。72歲的村民金全德深有體會，他說：“今年7月，縣里推行‘廁所革命時遭到不少村民的反對，村領(lǐng)導班子依托民情夜市舉辦的活動，一次次地給村民講科普改廁、改水的意義，最終獲得了大家的認可。”

2016年3月，臨潁縣組織開展民情夜市活動?；诖迕瘛鞍滋烀Α⑼砩峡臻e”的特點，利用晚上空閑時間，由村“兩委”組織鄉(xiāng)村干部、五老人員，走村入戶化解群眾矛盾，宣傳政策法規(guī)，對群眾生產(chǎn)生活中的熱點難點問題等進行集中議事，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交，深受當?shù)乩习傩盏南矏邸?/p>

群眾工作站：打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”

10月的清晨，一抹絢爛的朝陽躍出地平線，深情撫慰著秋日的臨潁縣杜曲鎮(zhèn)大于村小學，國旗迎風招展，校舍修葺一新，草坪、花壇、樹木郁郁蔥蔥，讓人眼前一亮。

想當初，大于村小學年久失修、破舊不堪，墻壁浮層脫落，頂樓教室逢雨必漏，銹跡斑斑的鐵窗早已固化……教室狀況讓很多學生家長擔憂。

村支書呂發(fā)立到當?shù)劓?zhèn)與村之間建立的群眾工作站求助，問題逐級反映到臨潁縣委?？h委將這一情況“掛號”，納入解決群眾難點熱點問題臺賬，最終由縣財政投資200多萬元實施改擴建，徹底解決了這一難題。

2018年以來，臨潁縣著力打通服務群眾“最后一公里”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心村創(chuàng)新建立群眾工作站，輻射周圍1公里左右的四五個村，形成了“一公里服務圈”。

每個工作站按照有人員、有資金、有設(shè)施、有陣地、有食堂、有制度的“六有”標準建設(shè)，常駐1～2名科級干部、5～6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、1名駐站干警和市縣派駐人員，按月由縣鄉(xiāng)財政撥付工作經(jīng)費。

群眾工作站將基層社會治理的觸角延伸到群眾中，機關(guān)干部全部下沉一線，吃住在村，由“坐等群眾找上門”變?yōu)椤白哌M群眾家門”，以“日走五戶，月訪百戶”活動為載體，實現(xiàn)摸排發(fā)現(xiàn)問題在一線、化解矛盾糾紛在一線。截至目前，全縣共建成群眾工作站58個，常駐522人，調(diào)解各類矛盾糾紛583起。

牢記護航使命 守護一方平安

掃黑除惡 掃出一片朗朗晴天

2018年盛夏，掃黑除惡專項斗爭如火如荼。去年10月1日，臨潁縣城關(guān)辦三里頭村委會，一場近千人參加的“轉(zhuǎn)作風、強基層、掃黑除惡治亂逐村行”活動動員大會在這里召開，不少群眾激動地流下熱淚。

“十多年沒組織召開過這樣的群眾大會了，通過召開這次掃黑除惡大會，霸占村室13年之久的‘李家大院終于搬走了，真是大快人心，壓在我們心上十幾年的大山就要搬掉了……”

原來，村民李某平日習慣從房屋東側(cè)進出家門，由于他的鄰居需要改建房子，雙方因道路問題糾紛不斷，還鬧上了法庭。最終法院判決李某的鄰居勝訴，但李某拒不執(zhí)行，甚至一氣之下找到了村委會，要求解決房屋的“出路”問題。

“我們給出的解決方案是讓他從南側(cè)進出，但他不同意，說進出不方便?！贝逯麌ふf。

隨后李某更是變本加厲，帶著家人直接搬進了村室，揚言“出路”問題不解決就不搬離，這一住就是13年。其間，李某和他的兄弟兩戶人家共6口人占據(jù)了44間村室，村室變?yōu)椤袄罴掖笤骸?，群眾議論紛紛。

隨著掃黑除惡活動深入開展，2018年12月，李某迫于各方壓力搬離村室，回到自家的房子，44間村室重新回到村民手中。

“掃黑除惡行動，解決了多年未解決的難題，黨在群眾中的威信更高了，干群關(guān)系拉近了，鄉(xiāng)風、民風更加淳樸。我們還收回村集體土地8畝，每年增加收益10萬余元，為村民修了道路、安上路燈。”符國亭告訴記者。

離三里頭村不遠的曹窯村，當初經(jīng)濟相對落后，借助掃黑除惡行動，干群聯(lián)手，收回村集體土地80余畝，通過清產(chǎn)核資理清債權(quán)債務，村級集體固定資產(chǎn)達到360.558萬元。

天地有正氣，浩然日月明。為扎實開展“轉(zhuǎn)作風、強基層、掃黑除惡治亂逐村行”活動，按照有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂固基、基強發(fā)展的工作思路，臨潁縣委、縣政府先后12次召開會議，專題研究全縣掃黑除惡專項斗爭。

縣政法委專門抽調(diào)45名政治過硬、業(yè)務精通、綜合素質(zhì)高的工作人員，成立縣掃黑辦，實行集中辦公;各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、各成員單位也都成立領(lǐng)導組織，形成上下貫通的工作指揮體系。

利用電視臺、網(wǎng)站、電子屏、標語橫幅等，加大對掃黑除惡專項斗爭的宣傳力度。陸續(xù)出臺了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測管控和引導、案件線索雙向移送、研判會商、案件評查等21項工作推進機制，形成了政法部門聯(lián)合會商研判，紀委、組織、宣傳等部門同步推進，公安機關(guān)有效打擊的局面。

突出涉黑涉惡線索摸排。組織全體鎮(zhèn)村干部、政法干警深入企業(yè)、學校、村組院落、農(nóng)戶家中開展實地走訪摸排;各行業(yè)主管單位組織全體干部職工深入所管轄的行業(yè)、領(lǐng)域集中摸排;縣掃黑辦不定期對重點地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域進行明察暗訪，及時收集和掌握涉黑涉惡違法犯罪線索。

堅持“十個相結(jié)合”，即掃黑除惡專項斗爭與村級換屆選舉相結(jié)合、與優(yōu)化環(huán)境相結(jié)合、與社會治安綜合治理相結(jié)合、與清除“黃賭毒”等社會不良現(xiàn)象相結(jié)合、與規(guī)范信訪秩序相結(jié)合、與大力弘揚社會主義核心價值觀相結(jié)合、與“文明守法村”創(chuàng)建相結(jié)合、與打擊邪教相結(jié)合、與規(guī)范重點場所管理相結(jié)合、與打擊處理非法集資相結(jié)合，達到“一舉求多效”。

據(jù)統(tǒng)計，自掃黑除惡專項斗爭開展以來，共抓獲涉惡犯罪嫌疑人140名，破獲涉惡類案件73起;縣紀委監(jiān)委查辦涉黑涉惡“保護傘”案件5起，給予黨政紀處分5人，移送司法機關(guān)2人，全縣刑事警情同比下降7.31%，治安警情同比下降25.78%……一份亮眼的掃黑除惡成績單，掃出一片朗朗晴天，人民群眾帶著滿滿的安全感決勝全面小康。

“全縣通過開展‘轉(zhuǎn)作風、強基層、掃黑除惡治亂逐村（社區(qū)）行活動，轉(zhuǎn)變了干部作風，加強了基層基礎(chǔ)建設(shè)，大大增強了廣大黨員干群的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，優(yōu)化了全縣的社會治理體系，凈化了社會環(huán)境，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。”縣委書記陳紅陽說。

項目環(huán)境治理 著力打造外商眼中靚麗“金名片”

2018年3月12日，在臨潁縣潁都國際房地產(chǎn)項目施工勘探現(xiàn)場，幾位村民阻攔施工。

接到報警，固廂鄉(xiāng)派出所民警第一時間趕到現(xiàn)場進行制止，圍繞案發(fā)現(xiàn)場，對因阻撓施工而造成的財產(chǎn)損失進行調(diào)查取證，依法拘留兩人，保證了項目施工順利進行。

“一個地方經(jīng)濟要發(fā)展，一定要有一個好的發(fā)展環(huán)境，我們外地企業(yè)之所以來臨潁投資，就是看中這里良好的營商環(huán)境?！睗}都國際有限公司總經(jīng)理黎中平告訴記者。

“對于不法分子采取強買強賣、強裝強卸、強攬工程、堵門阻工鬧事等不法行為，我們堅持依法依規(guī)，按照刑事案件頂格處理，堅持從重從快，露頭就打，打擊一個，教育一片，以優(yōu)良治安環(huán)境保證項目建設(shè)快、見效快。”陪同記者采訪的臨潁縣政法委副書記蔣俊濤的話語鏗鏘有力。

為營造風清氣正的營商環(huán)境，打造項目建設(shè)“金名片”，2017年年初，臨潁縣深入開展項目治安環(huán)境集中整治活動——

建章立制。先后多次召開縣委常委會會議研究部署，建立以縣委書記為組長的聯(lián)席會議制度，出臺《臨潁縣項目治安環(huán)境集中整治活動實施方案》《臨潁縣項目治安環(huán)境集中整治逐鄉(xiāng)行活動實施方案》。

明確責任。將全縣劃分成11個網(wǎng)格，由縣委政法委牽頭，抽調(diào)公檢法全體班子成員，成立了11個工作組進行責任分包，每組公檢法班子成員各1名，明確職責，壓實任務。

宣傳引導。在項目廠區(qū)和主要道路醒目位置，懸掛橫幅標語1000余條，張貼聯(lián)合通告2萬份，發(fā)放《致群眾的一封信》10萬余封，把縣委縣政府決策傳達到群眾中去。

加強巡邏?？h政法委總牽頭，從法院、檢察院、公安局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所抽調(diào)警力，累計出動警車800余輛次，晝夜不間斷巡邏警戒，對不法分子形成強力震懾。

主動走訪。從11個工作組到各個項目區(qū)，與項目指揮部、承建單位、企業(yè)負責人面對面收集情況、分析問題、溝通協(xié)調(diào)、研究辦法、化解矛盾。

快速打擊。對采取挖溝、堵門、斷路、斷水、斷電等違法行為，用足用活法律武器，做到快速出警、快速取證、快速打擊……一項項整治舉措，暖到投資商的“心坎”上。

“今年我們這里沒有發(fā)生強買強賣、強裝強卸、強攬工程、堵門阻工事件。”在頤海（漯河）食品有限公司施工現(xiàn)場，該公司生產(chǎn)部經(jīng)理張延芳高興地告訴記者。

她說：“不僅如此，這個項目從簽約到開工，臨潁縣政府為我們公司創(chuàng)造的‘兩個之最，讓我們不由自主地為他們豎起大拇指。一是服務最優(yōu)，不僅表現(xiàn)在工作的每個細節(jié)上，而且在員工生活照顧、企業(yè)招工等方面，給予周到安排，讓我們有‘家的感覺。二是效率最高，辦證的每個環(huán)節(jié)，最迅速、最認真、最準確，創(chuàng)造了我們公司目前各個項目證件辦理效率最快記錄。我們選擇臨潁沒有錯！”

行走在潁川大地，一棟棟新廠房拔地而起，一個個新項目加速推進，春風吹來、中合聯(lián)信、建泰科技、華潤電力……一大批企業(yè)在這里興業(yè)。遠大天成、宏全食品、加多寶飲料等重大項目實現(xiàn)當年簽約、當年建設(shè)、當年投產(chǎn)。

在項目治安環(huán)境集中整治中，臨潁正向世人展現(xiàn)項目建設(shè)帶來的濃濃暖意。

“小保險”蘊含“大民生”

今年1月7日晚，家住臨潁縣大郭鎮(zhèn)葛崗村的農(nóng)民金付欣，早早地把12只羊趕到羊圈，把門鎖好，由于忙了一天，當晚睡得特別香甜。

第二天凌晨起床，按照多年老習慣，他先到羊圈看了一下，結(jié)果大吃一驚，門開著，鎖落地，12只羊不見蹤影，他一邊報案，一邊到鎮(zhèn)政府索賠。

為何要向鎮(zhèn)政府索賠？原來，鎮(zhèn)政府每年給百姓上一份保險。按照當初簽訂的投保合同，最后他獲得3000元的保險理賠，這讓金付欣喜出望外。

“政府為我們買保險，我們更有安全感，即便家里財產(chǎn)被盜，也不受損失?！苯鸶缎酪荒樞牢?。

近年來，隨著青壯年外出務工較多，村盜竊案時有發(fā)生，成為社會治安的難題。

2017年，在臨潁縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由政府每年出資76萬元，以村民家中豬、牛、羊、電動車和糧食等為主，為全縣百姓每人買一份保險，縣人保財險公司與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂保險合同，實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的區(qū)域投保，分戶出險理賠，一旦發(fā)生約定財產(chǎn)損失，由保險公司給予賠償。

“治安保險是一項深化平安建設(shè)、惠及千家萬戶的民生工程。由于發(fā)案率下降，我們在不增加保費的基礎(chǔ)上，今年又拓展了幾個險種，以實際行動為平安臨潁作出自己應有的貢獻?！比吮Ｘ旊U臨潁縣公司總經(jīng)理王文杰告訴記者。

從一枝獨秀到“星”光滿園

“陳曉磐同志是漯河公安的一面旗幟，此次參加國慶觀禮不但是漯河公安的光榮，也是漯河人民的光榮。”10月4日，在漯河市公安局歡迎參加國慶觀禮活動的陳曉磐載譽歸來的儀式上，漯河市副市長，市公安局黨委書記、局長李軍信熱情洋溢的講話，感染了在場的每一個人。

提起陳曉磐，那是百姓心中的“英雄”?！坝欣щy，找曉磐，找到曉磐不作難”，這句在臨潁縣皇帝廟鄉(xiāng)群眾中流傳的順口溜，是群眾對陳曉磐的褒獎。

全國公安機關(guān)學雷鋒活動成績突出的先進個人、全國模范軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、全國公安楷模、二級英模、全國特級優(yōu)秀人民警察……一個個光環(huán)，是黨和政府對陳曉磐的肯定和贊譽。

種子只有在肥沃的土壤滋潤下才能茁壯成長。為了培育滋生“英雄”的土壤，近年來，臨潁縣委政法委以“爭先創(chuàng)優(yōu)活動”為載體，健全完善“日常典型培育與重大典型推選相結(jié)合、對內(nèi)宣傳與對外宣傳相結(jié)合、普遍學習與分層學習相結(jié)合”的長效工作機制，形成了先進典型層出不窮、新老典型交相輝映的生動局面。

抓制度保障。臨潁縣政法各部門堅持把培育、樹立和宣傳先進典型作為加強政法隊伍建設(shè)的有力抓手，先后制定下發(fā)了《關(guān)于黨員開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育實施方案》《臨潁縣“三抓三提升”全面開展“講紀律、守規(guī)矩、強素質(zhì)、樹形象”主題教育活動實施方案》等文件，同時把典型培育工作納入政法考核，不斷增強培育先進典型的責任意識。

抓平臺建設(shè)。全縣政法系統(tǒng)大力開展年度推薦評選“最美政法人”“優(yōu)秀政法單位（干警）”“十佳政法單位（干警）”“干警嘉獎記功”等活動，大張旗鼓地對涌現(xiàn)出的先進典型進行表彰，營造樹典型學先進的濃厚氛圍。

抓宣傳引導。利用政法網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體、宣傳信息、巡回事跡報告會、表彰大會等形式，大力宣傳先進人物事跡;通過制作豫劇、曲劇、歌曲、微電影等方式，生動地展現(xiàn)新時代臨潁政法“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的光輝形象。

一個標兵一面旗，百面紅旗一片海。幾年來，不懈的努力，換來群星薈萃?！叭珖鴥?yōu)秀人民調(diào)解員”繁城鎮(zhèn)司法所長陳青民、“感動漯河2016年度人物”的縣檢察院干警汪川川、“河南省優(yōu)秀人民警察”王安定、“全省優(yōu)秀人民調(diào)解員”張建軍……一個個耀眼的明星，閃亮整個星空。

縣公安局榮獲“全省公安工作先進縣公安局”、縣檢察院榮獲“全市平安建設(shè)先進單位”、縣法院榮獲“全省法院司法警察先進集體”……據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣政法系統(tǒng)共獲得市級以上集體榮譽80個、個人榮譽164個。其中，國家級先進集體（個人）榮譽3個、省級集體（個人）先進榮譽38個。

船到中流浪更急，人到半山路更陡。未來，在探索基層社會治理新模式的道路上，臨潁將會給我們一個怎樣的答卷？

“一切為了人民、一切依靠人民，是推進基層治理的關(guān)鍵所在?！碧锷詈蟊硎?，“群眾想什么，我們就干什么”，著力解決好群眾最盼最急最怨的突出問題，切實打牢社會治理的民心基礎(chǔ)。

專家點評：

以加強基層黨建引領(lǐng)基層治理

文/中共河南省委政策研究室副主任 陳鵬

黨的十九屆四中全會指出，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。今年以來，河南省委組織開展基層基礎(chǔ)工作大調(diào)研，出臺關(guān)于加強以新時代黨的建設(shè)為根本的基層基礎(chǔ)工作若干意見，啟動實施強基固本工程，著力提升基層治理效能。省委十屆十次全會深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆四中全會精神，對抓好基層治理進一步作出部署。

近年來，漯河市臨潁縣學習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，結(jié)合自身實際，推進實踐創(chuàng)新，創(chuàng)造出自治、法治、德治促綜治的“3+1”工作法，“民情夜市”“群眾工作站”等好做法，解決了一些難題，讓基層治理格局不斷完善、治理能力不斷提升，為促進全縣經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力保障。臨潁縣加強基層治理的探索，堅持以加強基層黨建為引領(lǐng)，堅持以人民為中心，堅持改革創(chuàng)新，著力提升基層黨組織的政治功能和組織力，打通服務群眾“最后一公里”，緊緊依靠群眾，積極發(fā)動群眾，提升了基層黨組織對群眾的凝聚力，進一步夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在全省上下深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神之際，臨潁縣的探索實踐，為加強基層治理提供了值得學習借鑒的經(jīng)驗。