黃可晴 林曉珊

摘 要：我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對高校思想政治工作法制化提出更高要求，加強(qiáng)高校思想政治工作法制化是適應(yīng)時(shí)代和社會發(fā)展的必然要求。面對我國高校思想政治工作法律依據(jù)缺失、內(nèi)容抽象、監(jiān)管不足問題，必須建立健全高校思想政治工作法制體系、探索法制保障的多維路徑、加強(qiáng)高校思想政治工作法制化的評估與監(jiān)督，以加快高校思想政治工作法制化建設(shè)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：思想政治工作;法制化;法制設(shè)計(jì)

高校思想政治工作的法制化是指以高校思想政治教育為對象，將其總體要求、原則、指導(dǎo)思想以及具體內(nèi)容等方面通過法律規(guī)范的形式表現(xiàn)出來的過程。我國高校思想政治工作仍處于政策優(yōu)化過程中，加強(qiáng)其法制化建設(shè)是歷史發(fā)展的必然選擇。

一、高校思想政治工作的法制化現(xiàn)狀

我國高校思想政治教育的法制化進(jìn)程以1980年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見》為開端，此后出臺了《國家教委關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》等行政法規(guī)，相關(guān)行政法規(guī)的發(fā)布正式確立了高校思想政治工作的重要地位（馮剛，2018）。在現(xiàn)今社會高素質(zhì)人才緊缺的新形勢下，我國政府頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》，旨在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治教育工作，同時(shí)賦予高校更為重大和廣泛的歷史使命，即發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)歷史文化傳承、科學(xué)研究等多方面的功能。

我國現(xiàn)行高校思想政治工作的法律依據(jù)主要是各級行政機(jī)關(guān)、部門頒布的政策性文件，從效力上看屬于行政、地方性法規(guī)或部門、地方性規(guī)章;但其改進(jìn)和推行缺乏立法層面上的依據(jù)（彭揚(yáng)，2011）;同時(shí)，相關(guān)政策性文件的規(guī)定多為倡導(dǎo)性建議，不具備強(qiáng)制性;且內(nèi)容僅為寬泛性要求而未涉具體措施，可執(zhí)行性較低。此外，在政策的具體執(zhí)行中，由于制定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)在價(jià)值取向、利益追求等方面的差異，且監(jiān)督管理不力，導(dǎo)致政策執(zhí)行的最終結(jié)果往往偏離最初設(shè)定的目標(biāo)（羅海英，2012）?？偠灾?，我國高校思想政治教育工作的法制化存在法律依據(jù)缺失、內(nèi)容抽象、監(jiān)管不足等三個(gè)方面的缺陷，加強(qiáng)和促進(jìn)其法制化建設(shè)具有必要性和緊迫性。

二、推進(jìn)高校思想政治工作法制化的必要性

（一）高校思想政治工作法制化具有適應(yīng)時(shí)代和社會發(fā)展的宏觀必要性

加強(qiáng)法制建設(shè)是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，社會主義現(xiàn)代化對各領(lǐng)域的法制要求也越來越高，教育是關(guān)乎民生大計(jì)關(guān)乎國家命運(yùn)的重要環(huán)節(jié)，其各大組成部分應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)法制化。此外，推進(jìn)高校思想政治工作法制化不僅滿足了擴(kuò)充思想政治工作政策法律依據(jù)的需要，還是社會現(xiàn)實(shí)的需要，具體表現(xiàn)在實(shí)施國家權(quán)力監(jiān)督、完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制、落實(shí)法律責(zé)任等方面（陳大文、韓磊，2017）。思想政治工作的開展存在于一定的時(shí)代和社會環(huán)境條件之中，高校思想政治工作，必須順應(yīng)時(shí)代和社會的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，朝著法制化方向改革（張文學(xué)，2012）。

（二）高校思想政治工作法制化具有適應(yīng)校情和生情變化的微觀必要性

隨著社會變遷和網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展，高校各方面工作和思想政治教育正面臨著越來越多變和復(fù)雜的微觀因素，大學(xué)生處于網(wǎng)絡(luò)和社會雙重交叉環(huán)境中更容易產(chǎn)生思想偏差和行為不當(dāng)相關(guān)問題，例如，網(wǎng)絡(luò)詐騙、校園貸、合同糾紛、非法傳銷、交通事故、因精神疾病傷人、相關(guān)勢力滲透等，都需要高校和思想政治教育工作者進(jìn)行教育引導(dǎo)和有效干預(yù)。高校思想政治教育寓于對大學(xué)生的日常教育、管理和服務(wù)當(dāng)中，所涉情形眾多，工作難度較大，因此，通過法制化途徑對高校大學(xué)生日常管理工作和思想政治教育的界限作出劃分，依法明晰相關(guān)事項(xiàng)處理原則和程序，將促進(jìn)高校學(xué)生事務(wù)管理的合法化、規(guī)范化和高效化，從而在解決實(shí)際問題的基礎(chǔ)上，集中時(shí)間和精力來解決學(xué)生的思想問題。

三、推進(jìn)高校思想政治工作法制化建設(shè)的多維路徑

（一）建立健全高校思想政治工作法制體系

根據(jù)我國《憲法》第六十七條以及《立法法》第八條的規(guī)定，同時(shí)結(jié)合我國立法現(xiàn)狀，要推進(jìn)我國高校思想政治工作的發(fā)展，必須要建立自上而下的高校思想政治工作法制體系。一方面，全國人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)積極聽取專家建議并廣泛收集高校的意見，制定有關(guān)高校思想政治教育的目的、原則、方法、監(jiān)督、責(zé)任承擔(dān)等重要內(nèi)容的基本法律;另一方面，各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在基本法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi)，在執(zhí)行程序、資源配置、人員培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)職能等方面制定行政法規(guī)和規(guī)章，從而保障高校思想政治工作的具體落實(shí)。

（二）提升高校思想政治工作法制化的相關(guān)舉措

第一，推進(jìn)高校思想政治工作相關(guān)配套政策的完善。我國當(dāng)前與高校思想政治工作配套的法律政策主要與資金投入相關(guān)，例如《高校思想政治工作專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（2018）等。適宜的資源配置是促進(jìn)高校思想政治工作發(fā)展的關(guān)鍵，其中不僅包括資金配置，至少還應(yīng)當(dāng)將人力資源配置包括在內(nèi)。我國不同層次高校的思想政治教育的資金與人力資源配置的差異較大，導(dǎo)致其人才培養(yǎng)質(zhì)量的差距也較大。要實(shí)現(xiàn)高校思想政治工作的全面發(fā)展，一方面，要不斷完善相關(guān)配套政策，加大政策支持力度;另一方面在政策措施上要保證資金、人員等關(guān)鍵資源在不同層級高校間更為合理地分配，不斷縮小其思想政治教育先進(jìn)程度的差距。

第二，加強(qiáng)對高校思想政治工作者的教育培訓(xùn)。高校思想政治工作者是國家思想政治教育觀念與大學(xué)生思想品德之間的溝通橋梁，國家意志由此廣泛地傳遞給高校學(xué)生。高校思想政治工作者以輔導(dǎo)員、思想政治理論授課教師為重要代表，政府應(yīng)當(dāng)通過法規(guī)政策規(guī)定其定期或不定期參加思想政治方面的教育培訓(xùn)。教育者首先要受教育，一是要保證其在政治站位和思想認(rèn)同上與黨和國家的意志保持一致，二是在加強(qiáng)其思想政治工作知識和技能的同時(shí)對其教育水平進(jìn)行合理評估，從而為高校思想政治工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證?！督逃扛咝］o導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地建設(shè)與管理辦法（試行）》（2011）、《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃（2013-2017年）》（2013）、《教育部辦公廳關(guān)于2019年暑期組織高校思想政治理論課骨干教師社會實(shí)踐研修的通知》（2019）是其中具有代表意義的法律政策。

第三，加強(qiáng)對大學(xué)生思想政治教育的課程滲透，形成全方位的“課程思政”育人體系。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)，要用好課堂教學(xué)這個(gè)主渠道，各類課程都要與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)。針對高校專業(yè)課程忽略思想政治教育的缺陷，教育部門應(yīng)當(dāng)通過立法規(guī)定高校設(shè)置更為科學(xué)和貼近學(xué)生實(shí)際的思想政治教育課程以及不同專業(yè)課的“課程思政”教育機(jī)制，同時(shí)通過相關(guān)政策規(guī)定激勵(lì)教學(xué)工作者在傳授專業(yè)知識的同時(shí)滲透思想政治教育，把學(xué)生培養(yǎng)成為德才兼?zhèn)涞纳鐣髁x合格建設(shè)者和可靠接班人。

（三）加強(qiáng)高校思想政治工作法制化的評估與監(jiān)督

目前，我國政府設(shè)定了督導(dǎo)制度、思想政治教育政策環(huán)境評估制度等來監(jiān)測高校思想政治教育政策的實(shí)行效果，然而這些現(xiàn)行制度缺乏體系化特征，其監(jiān)管缺乏長期有效性。要加強(qiáng)對思想政治工作的監(jiān)管，首先必須充分發(fā)揮中央管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)領(lǐng)作用，不斷提高各級管理機(jī)關(guān)的管理水平，通過中央的統(tǒng)一管領(lǐng)和監(jiān)督使思想政治工作的執(zhí)行結(jié)果與其設(shè)定目標(biāo)相一致;其次，要通過立法建立科學(xué)性與實(shí)踐性兼具的思想政治工作評價(jià)機(jī)制，將高校對思想政治工作的投入大小、高校思想政治教育工作者的教學(xué)水準(zhǔn)、大學(xué)生對思想政治教育的滿意度與掌握程度等多方面納入評價(jià)體系，以做出客觀、真實(shí)的評價(jià)，更好地落實(shí)問責(zé)制度與改進(jìn)措施;最后，要加強(qiáng)評估體系隊(duì)伍建設(shè)，增加對監(jiān)管人員的培訓(xùn)投入，以增強(qiáng)評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和客觀性。

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基金項(xiàng)目：文章為廣州大學(xué)2018年度校級教育教學(xué)研究立項(xiàng)課題：經(jīng)典百書閱讀推廣活動的研究與實(shí)踐——基于“六位一體”工作系統(tǒng)的研究成果，項(xiàng)目編號：JY201811。

作者簡介：黃可晴，（1998.1-），女，漢族，廣東東莞人，廣州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，本科。

*通訊作者：林曉珊（1990.06- ），女，漢族，廣東汕頭人，廣州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，講師，碩士研究生，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。