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        論高校思想政治工作的法制化建設(shè)

        2019-12-24 08:54:59黃可晴林曉珊
        青年與社會(huì) 2019年31期
        關(guān)鍵詞:法制化思想政治工作

        黃可晴 林曉珊

        摘 要:我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)高校思想政治工作法制化提出更高要求,加強(qiáng)高校思想政治工作法制化是適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的必然要求。面對(duì)我國(guó)高校思想政治工作法律依據(jù)缺失、內(nèi)容抽象、監(jiān)管不足問(wèn)題,必須建立健全高校思想政治工作法制體系、探索法制保障的多維路徑、加強(qiáng)高校思想政治工作法制化的評(píng)估與監(jiān)督,以加快高校思想政治工作法制化建設(shè)的進(jìn)程。

        關(guān)鍵詞:思想政治工作;法制化;法制設(shè)計(jì)

        高校思想政治工作的法制化是指以高校思想政治教育為對(duì)象,將其總體要求、原則、指導(dǎo)思想以及具體內(nèi)容等方面通過(guò)法律規(guī)范的形式表現(xiàn)出來(lái)的過(guò)程。我國(guó)高校思想政治工作仍處于政策優(yōu)化過(guò)程中,加強(qiáng)其法制化建設(shè)是歷史發(fā)展的必然選擇。

        一、高校思想政治工作的法制化現(xiàn)狀

        我國(guó)高校思想政治教育的法制化進(jìn)程以1980年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見(jiàn)》為開(kāi)端,此后出臺(tái)了《國(guó)家教委關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》、《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》等行政法規(guī),相關(guān)行政法規(guī)的發(fā)布正式確立了高校思想政治工作的重要地位(馮剛,2018)。在現(xiàn)今社會(huì)高素質(zhì)人才緊缺的新形勢(shì)下,我國(guó)政府頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》,旨在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治教育工作,同時(shí)賦予高校更為重大和廣泛的歷史使命,即發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)歷史文化傳承、科學(xué)研究等多方面的功能。

        我國(guó)現(xiàn)行高校思想政治工作的法律依據(jù)主要是各級(jí)行政機(jī)關(guān)、部門(mén)頒布的政策性文件,從效力上看屬于行政、地方性法規(guī)或部門(mén)、地方性規(guī)章;但其改進(jìn)和推行缺乏立法層面上的依據(jù)(彭?yè)P(yáng),2011);同時(shí),相關(guān)政策性文件的規(guī)定多為倡導(dǎo)性建議,不具備強(qiáng)制性;且內(nèi)容僅為寬泛性要求而未涉具體措施,可執(zhí)行性較低。此外,在政策的具體執(zhí)行中,由于制定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)在價(jià)值取向、利益追求等方面的差異,且監(jiān)督管理不力,導(dǎo)致政策執(zhí)行的最終結(jié)果往往偏離最初設(shè)定的目標(biāo)(羅海英,2012)。總而言之,我國(guó)高校思想政治教育工作的法制化存在法律依據(jù)缺失、內(nèi)容抽象、監(jiān)管不足等三個(gè)方面的缺陷,加強(qiáng)和促進(jìn)其法制化建設(shè)具有必要性和緊迫性。

        二、推進(jìn)高校思想政治工作法制化的必要性

        (一)高校思想政治工作法制化具有適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的宏觀必要性

        加強(qiáng)法制建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,社會(huì)主義現(xiàn)代化對(duì)各領(lǐng)域的法制要求也越來(lái)越高,教育是關(guān)乎民生大計(jì)關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)的重要環(huán)節(jié),其各大組成部分應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)法制化。此外,推進(jìn)高校思想政治工作法制化不僅滿足了擴(kuò)充思想政治工作政策法律依據(jù)的需要,還是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要,具體表現(xiàn)在實(shí)施國(guó)家權(quán)力監(jiān)督、完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制、落實(shí)法律責(zé)任等方面(陳大文、韓磊,2017)。思想政治工作的開(kāi)展存在于一定的時(shí)代和社會(huì)環(huán)境條件之中,高校思想政治工作,必須順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展,與時(shí)俱進(jìn),朝著法制化方向改革(張文學(xué),2012)。

        (二)高校思想政治工作法制化具有適應(yīng)校情和生情變化的微觀必要性

        隨著社會(huì)變遷和網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展,高校各方面工作和思想政治教育正面臨著越來(lái)越多變和復(fù)雜的微觀因素,大學(xué)生處于網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)雙重交叉環(huán)境中更容易產(chǎn)生思想偏差和行為不當(dāng)相關(guān)問(wèn)題,例如,網(wǎng)絡(luò)詐騙、校園貸、合同糾紛、非法傳銷(xiāo)、交通事故、因精神疾病傷人、相關(guān)勢(shì)力滲透等,都需要高校和思想政治教育工作者進(jìn)行教育引導(dǎo)和有效干預(yù)。高校思想政治教育寓于對(duì)大學(xué)生的日常教育、管理和服務(wù)當(dāng)中,所涉情形眾多,工作難度較大,因此,通過(guò)法制化途徑對(duì)高校大學(xué)生日常管理工作和思想政治教育的界限作出劃分,依法明晰相關(guān)事項(xiàng)處理原則和程序,將促進(jìn)高校學(xué)生事務(wù)管理的合法化、規(guī)范化和高效化,從而在解決實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)上,集中時(shí)間和精力來(lái)解決學(xué)生的思想問(wèn)題。

        三、推進(jìn)高校思想政治工作法制化建設(shè)的多維路徑

        (一)建立健全高校思想政治工作法制體系

        根據(jù)我國(guó)《憲法》第六十七條以及《立法法》第八條的規(guī)定,同時(shí)結(jié)合我國(guó)立法現(xiàn)狀,要推進(jìn)我國(guó)高校思想政治工作的發(fā)展,必須要建立自上而下的高校思想政治工作法制體系。一方面,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極聽(tīng)取專家建議并廣泛收集高校的意見(jiàn),制定有關(guān)高校思想政治教育的目的、原則、方法、監(jiān)督、責(zé)任承擔(dān)等重要內(nèi)容的基本法律;另一方面,各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在基本法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi),在執(zhí)行程序、資源配置、人員培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)職能等方面制定行政法規(guī)和規(guī)章,從而保障高校思想政治工作的具體落實(shí)。

        (二)提升高校思想政治工作法制化的相關(guān)舉措

        第一,推進(jìn)高校思想政治工作相關(guān)配套政策的完善。我國(guó)當(dāng)前與高校思想政治工作配套的法律政策主要與資金投入相關(guān),例如《高校思想政治工作專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(2018)等。適宜的資源配置是促進(jìn)高校思想政治工作發(fā)展的關(guān)鍵,其中不僅包括資金配置,至少還應(yīng)當(dāng)將人力資源配置包括在內(nèi)。我國(guó)不同層次高校的思想政治教育的資金與人力資源配置的差異較大,導(dǎo)致其人才培養(yǎng)質(zhì)量的差距也較大。要實(shí)現(xiàn)高校思想政治工作的全面發(fā)展,一方面,要不斷完善相關(guān)配套政策,加大政策支持力度;另一方面在政策措施上要保證資金、人員等關(guān)鍵資源在不同層級(jí)高校間更為合理地分配,不斷縮小其思想政治教育先進(jìn)程度的差距。

        第二,加強(qiáng)對(duì)高校思想政治工作者的教育培訓(xùn)。高校思想政治工作者是國(guó)家思想政治教育觀念與大學(xué)生思想品德之間的溝通橋梁,國(guó)家意志由此廣泛地傳遞給高校學(xué)生。高校思想政治工作者以輔導(dǎo)員、思想政治理論授課教師為重要代表,政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)法規(guī)政策規(guī)定其定期或不定期參加思想政治方面的教育培訓(xùn)。教育者首先要受教育,一是要保證其在政治站位和思想認(rèn)同上與黨和國(guó)家的意志保持一致,二是在加強(qiáng)其思想政治工作知識(shí)和技能的同時(shí)對(duì)其教育水平進(jìn)行合理評(píng)估,從而為高校思想政治工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證?!督逃扛咝]o導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地建設(shè)與管理辦法(試行)》(2011)、《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃(2013-2017年)》(2013)、《教育部辦公廳關(guān)于2019年暑期組織高校思想政治理論課骨干教師社會(huì)實(shí)踐研修的通知》(2019)是其中具有代表意義的法律政策。

        第三,加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生思想政治教育的課程滲透,形成全方位的“課程思政”育人體系。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要用好課堂教學(xué)這個(gè)主渠道,各類(lèi)課程都要與思想政治理論課同向同行,形成協(xié)同效應(yīng)。針對(duì)高校專業(yè)課程忽略思想政治教育的缺陷,教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法規(guī)定高校設(shè)置更為科學(xué)和貼近學(xué)生實(shí)際的思想政治教育課程以及不同專業(yè)課的“課程思政”教育機(jī)制,同時(shí)通過(guò)相關(guān)政策規(guī)定激勵(lì)教學(xué)工作者在傳授專業(yè)知識(shí)的同時(shí)滲透思想政治教育,把學(xué)生培養(yǎng)成為德才兼?zhèn)涞纳鐣?huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

        (三)加強(qiáng)高校思想政治工作法制化的評(píng)估與監(jiān)督

        目前,我國(guó)政府設(shè)定了督導(dǎo)制度、思想政治教育政策環(huán)境評(píng)估制度等來(lái)監(jiān)測(cè)高校思想政治教育政策的實(shí)行效果,然而這些現(xiàn)行制度缺乏體系化特征,其監(jiān)管缺乏長(zhǎng)期有效性。要加強(qiáng)對(duì)思想政治工作的監(jiān)管,首先必須充分發(fā)揮中央管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)領(lǐng)作用,不斷提高各級(jí)管理機(jī)關(guān)的管理水平,通過(guò)中央的統(tǒng)一管領(lǐng)和監(jiān)督使思想政治工作的執(zhí)行結(jié)果與其設(shè)定目標(biāo)相一致;其次,要通過(guò)立法建立科學(xué)性與實(shí)踐性兼具的思想政治工作評(píng)價(jià)機(jī)制,將高校對(duì)思想政治工作的投入大小、高校思想政治教育工作者的教學(xué)水準(zhǔn)、大學(xué)生對(duì)思想政治教育的滿意度與掌握程度等多方面納入評(píng)價(jià)體系,以做出客觀、真實(shí)的評(píng)價(jià),更好地落實(shí)問(wèn)責(zé)制度與改進(jìn)措施;最后,要加強(qiáng)評(píng)估體系隊(duì)伍建設(shè),增加對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)投入,以增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和客觀性。

        參考文獻(xiàn)

        [1] 馮剛.改革開(kāi)放以來(lái)高校思想政治教育政策設(shè)計(jì)與發(fā)展展望[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2018(09):28-35.

        [2] 彭?yè)P(yáng).法治視野下的大學(xué)生思想政治教育政策環(huán)境優(yōu)化[J].思想教育研究,2011(02):27-31.

        [3] 陳大文,韓磊.高校思想政治教育制度框架體系設(shè)計(jì)的實(shí)證分析[J].思想教育研究,2017(07):17-21.

        [4] 張文學(xué).高校大學(xué)生思想政治教育制度化研究[D].中國(guó)地質(zhì)大學(xué),2012.

        [5] 羅海英.論政策科學(xué)視域下思想政治教育政策的有效執(zhí)行[J].教育學(xué)術(shù)月刊,2012(09):55-58.

        基金項(xiàng)目:文章為廣州大學(xué)2018年度校級(jí)教育教學(xué)研究立項(xiàng)課題:經(jīng)典百書(shū)閱讀推廣活動(dòng)的研究與實(shí)踐——基于“六位一體”工作系統(tǒng)的研究成果,項(xiàng)目編號(hào):JY201811。

        作者簡(jiǎn)介:黃可晴,(1998.1-),女,漢族,廣東東莞人,廣州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院,本科。

        *通訊作者:林曉珊(1990.06- ),女,漢族,廣東汕頭人,廣州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院,講師,碩士研究生,研究方向:大學(xué)生思想政治教育。

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