摘 要：建國以來，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體在社會建設(shè)方面不斷探索和實(shí)踐，經(jīng)歷曲折艱難時(shí)期、持續(xù)改善時(shí)期、制度建設(shè)時(shí)期、質(zhì)量全面提升時(shí)期，社會始終保持安定團(tuán)結(jié)和諧有序、百姓生活水平持續(xù)改善，人民的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：社會建設(shè);民生;社會治理

我國社會建設(shè)探索早在民國時(shí)期，社會建設(shè)一語就已經(jīng)開始被人們提及。孫中山先生比較早地使用這一概念。1917年孫中山在其名著《建國方略》一書當(dāng)中，將現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)歸為三大類，即：心理建設(shè)、物質(zhì)建設(shè)、社會建設(shè)。不過，孫中山先生所說的社會建設(shè)，還不是真正意義上的社會建設(shè)，其具體內(nèi)容實(shí)際上屬于“政治建設(shè)”，而且是側(cè)重于訓(xùn)練民眾熟悉民主化的流程。中國共產(chǎn)黨成立以來，雖然早在革命根據(jù)地就進(jìn)行著社會建設(shè)的局部實(shí)踐，但是我們黨在當(dāng)時(shí)也并沒有明確界定“社會建設(shè)”的概念。近年來，隨著我們黨對社會建設(shè)重要性認(rèn)識的進(jìn)一步加強(qiáng)、社會建設(shè)理論的提出，這一概念才逐漸被人們重視起來。

一、社會建設(shè)初步探索階段——曲折艱難時(shí)期（1949年至1977年）

1949年新中國的成立讓中國人民擺脫了“三座大山”的壓迫，獲得了解放，進(jìn)入了當(dāng)家作主的歷史新時(shí)期。建國初期，中國的基本國情就是：人口多，生產(chǎn)力落后，發(fā)展不平衡。新生共和國面臨著兩大歷史任務(wù)：一是繼續(xù)完成新民主主義革命遺留任務(wù)，徹底解決同三大敵人（三座大山）的矛盾;二是動員人民醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復(fù)破敗的國民經(jīng)濟(jì)。這是考慮一切問題的出發(fā)點(diǎn)。

毛澤東和其他中央同志也多次強(qiáng)調(diào)，中國的基本國情就是：人口多，生產(chǎn)力落后，發(fā)展不平衡。同時(shí)這也是考慮一切問題的出發(fā)點(diǎn)。因此，面對著經(jīng)濟(jì)文化十分落后、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的情況，如何建設(shè)社會主義，是中國共產(chǎn)黨人所面臨的重大課題。黨的八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)在發(fā)展生產(chǎn)基礎(chǔ)上逐步改善人民生活，在財(cái)政力量許可范圍內(nèi)逐步擴(kuò)大小學(xué)教育。

在毛澤東思想的引領(lǐng)下，我們的社會建設(shè)，人民生活改善和舊中國相比，可以說是發(fā)生了翻天覆地的變化，但是在這一過程當(dāng)中由于我們對社會建設(shè)道路的探索，發(fā)生了嚴(yán)重偏差，整體上中國社會還是比較貧窮。

二、社會建設(shè)繼續(xù)發(fā)展階段-——持續(xù)改善時(shí)期（1978年-2002年）

當(dāng)時(shí)“文革”剛結(jié)束不久，黨和全國人民在反思中面臨著社會主義道路究竟該怎么走的歷史決策。以鄧小平為核心的第二代黨中央集體，把國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”上來，把共同富裕當(dāng)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本目的，進(jìn)一步的深化了對社會建設(shè)的認(rèn)識，提出了一系列重要的新思想和新論斷。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展才是硬道理”，要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)作為社會發(fā)展和建設(shè)的中心，而社會主義發(fā)展生產(chǎn)力，成果是屬于人民的;要統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)事業(yè)和各方利益的相互關(guān)系，要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，要重視社會的穩(wěn)定，維護(hù)好社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境;鄧小平當(dāng)年說：“改革開放不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不改善民生，只有死路一條”所以我們當(dāng)時(shí)各級黨政卯足了勁，搞經(jīng)濟(jì)建設(shè);鄧小平還提出了社會主義建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“兩手都要抓，兩手都要硬”，以保證精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，等等。

1982年全國人大五屆五次會議決定，從第六個(gè)五年計(jì)劃開始，《國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃》易名為《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃》，增加了“社會發(fā)展”內(nèi)容。此后，人口、就業(yè)、社會保障、收入分配、衛(wèi)生健康、科技教育、社會管理等社會發(fā)展的內(nèi)容逐步充實(shí)。

在鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想的引領(lǐng)下，我們的社會建設(shè)、老百姓生活水平有了一個(gè)大幅度提升，但是在這一時(shí)期當(dāng)中也發(fā)生了一些偏差，那就是在一些地方以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，最后演變?yōu)橐訥DP為中心，發(fā)展過程中見物不見人現(xiàn)象明顯。

三、社會建設(shè)理論的確立階段——制度建設(shè)時(shí)期（2003年-2011年）

2003年發(fā)生了非典，通過非典事件讓我們認(rèn)識到長期以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)沒有同步發(fā)展，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這條腿長，社會建設(shè)這條腿短。非典以后，以胡錦濤為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體更加注重社會建設(shè)，特別是制度方面的建設(shè)。

2004年，黨的十六屆四中全會首次提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的目標(biāo)和“社會建設(shè)”的任務(wù)，這是在我們黨的文件里面，首次使用社會建設(shè)一詞。黨的十六屆六中全會通過《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出要“著力發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)社會公平正義，推動社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。實(shí)際上，這就形成了包括社會建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”的總體布局。2007年，黨的十七大提出，要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，并將“四位一體”的提法列入新的黨章。這是在黨代會報(bào)告中首次以獨(dú)立的章節(jié)對社會建設(shè)進(jìn)行論述。

在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，在改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期的新情況下，在領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面建設(shè)小康社會的實(shí)踐中，積極應(yīng)對隨著改革與發(fā)展不斷深入而帶來的一系列新問題。在這一時(shí)期，以胡錦濤為代表的共產(chǎn)黨人以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”的理念，踐行“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，以前所未有的高度關(guān)注民生、改善民生。

四、社會建設(shè)全面提升階段——質(zhì)量全面提升時(shí)期（2012年至今）

2012年，黨的十八大提出，要“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”。2013年，黨的十八屆三中全會將“社會管理”改為“社會治理”。治理和統(tǒng)治這兩個(gè)概念。從主體角度看，治理的主體是多元的，統(tǒng)治的主體一般是一元的：從過程來看，治理是主體間互動基礎(chǔ)上的制度慣例的形成與運(yùn)作，統(tǒng)治并無此要件;從權(quán)力向度來看，治理是非強(qiáng)制性的公民權(quán)利平行的或自上而下與自下而上的結(jié)合的行動過程，統(tǒng)治則是強(qiáng)制性權(quán)力的單一、自上而下的行動過程;從目標(biāo)角度來看，治理的理想目標(biāo)是善治一一國家和社會的和諧關(guān)系和公共利益的最大化，而統(tǒng)治的理想境界是善政一執(zhí)政者良好的道德自覺、政策施行和民眾對政績的認(rèn)可。2017年，習(xí)近平在十九大報(bào)告指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。建國以來，在社會建設(shè)方面成績斐然，但是與人們?nèi)罕妼ξ覀兊钠诖匀挥幸欢ú罹唷?/p>

人民期待共同富裕的新生活。共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨人始終如一的價(jià)值取向。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公的問題漸漸突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)城公共服務(wù)水平差距較大。習(xí)近平總書記指出：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕?！毙聲r(shí)代中國特色社會主義的一個(gè)鮮明特征，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)收入同步增長，人人都能夠分享改革發(fā)展帶來的豐碩成果，人人渴望安居樂業(yè)、衣食無憂，過上比較寬裕乃至較為富足的生活。

人民期待更加公平正義的新生活。公平正義是人類追求美好生活的一個(gè)永恒主題。人們在物質(zhì)生活極大豐富后，必然對公平正義有著更高層面的需求。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，人民不僅在經(jīng)濟(jì)需求上由原來的基本生活滿足型轉(zhuǎn)向綜合發(fā)展型和富裕提升型，而且更希望在民主、法治、社會參與等方面獲得更加公平正義的公共服務(wù)，更加渴望人人獲得權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平更希望共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會。

人民期待更加幸福安康的新生活。通常情況下，在基本生存型民生目標(biāo)得到滿足后，人民群眾的需求會逐步從追求量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)。新時(shí)代，人民日益增長的美好生活需要，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且希望有更優(yōu)質(zhì)的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更完善的社會保障、更可靠的食品安全、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，未成年人能成長得更好，各行各業(yè)的從業(yè)者能工作得更好，城鄉(xiāng)廣大人民群眾都能生活得更加幸福。

建國以來，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主要思想中關(guān)于社會建設(shè)的思想認(rèn)識的基礎(chǔ)之上，中國社會建設(shè)的經(jīng)歷了從嚴(yán)重缺位到加速推進(jìn)、從日常工作到制度建設(shè)、從結(jié)構(gòu)性失衡走向協(xié)調(diào)并進(jìn)、從基本生活改善到全方位提升、從以物為本走向以民為本、以人為本。新時(shí)代，我們要始終牢記習(xí)近平總書記對我們的忠忠告誡，把人民對美好生活的向往，作為我們的奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)社會建設(shè)，改善民生和創(chuàng)新社會治理，不斷增強(qiáng)各族人民的獲得感、幸福感和安全感。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳忠民，李回英，王道勇.社會建設(shè)概論[M].中央黨校出版社，2017（08）：3-14.

[2] 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會建設(shè)論述摘編[M].中央文獻(xiàn)出版社，2017（10）：3-21.

作者簡介：杜金梅（1979- ），女，中共阿克蘇地委黨校教師，研究方向：管理學(xué)、人力資源管理。