馮曉寧 姚斌

摘 要：“四風(fēng)”是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。聚焦“四風(fēng)”開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是貫徹黨的群眾路線、密切黨和群眾聯(lián)系、提高黨的威信、激發(fā)群眾干事業(yè)熱情的重大舉措，對(duì)贏得群眾信任和擁護(hù)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期;作風(fēng)建設(shè);群眾路線

聯(lián)系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。實(shí)踐充分表明，密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良作風(fēng)，也是我黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，而脫離群眾則是黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是在新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大舉措，只要找對(duì)“群眾”，就能對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)“四風(fēng)”的根源和表現(xiàn)，找到改進(jìn)工作作風(fēng)的辦法，進(jìn)而取得群眾滿意的成效。

一、面臨挑戰(zhàn)：作風(fēng)建設(shè)尤顯重要

當(dāng)今信息時(shí)代，一切的速度在加快，世界的民主潮流一浪高過(guò)一浪，人們的參政意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、法制意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。在全球化、信息化、民主化的進(jìn)程當(dāng)中，政府喊什么、群眾干什么的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。信息時(shí)代人們對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者的要求也越來(lái)越高，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如果僅僅靠施展手中的權(quán)力的威力，而不具備領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和人格魅力，就難以適應(yīng)新形勢(shì)和新要求。

在這樣的時(shí)代背景下，黨的作風(fēng)建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人類社會(huì)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)，現(xiàn)在到了信息社會(huì)。在西方世界，從農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)到信息社會(huì)，這三種社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)的是一種自然而然、自發(fā)的一種態(tài)勢(shì)，他們走了兩百年到四百年的時(shí)間。而當(dāng)今中國(guó)呈現(xiàn)的是“三種社會(huì)形態(tài)”并存：西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)還處在農(nóng)業(yè)社會(huì)，中部地區(qū)正在朝著工業(yè)化邁進(jìn)，沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不但率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，而且已經(jīng)率先進(jìn)入到了信息時(shí)代。綜合起來(lái)說(shuō)，就是三種社會(huì)形態(tài)時(shí)空交錯(cuò)、重疊、混雜。這樣復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，是世界上任何一個(gè)執(zhí)政黨都沒(méi)有遇到過(guò)的。在這種執(zhí)政環(huán)境中，我們的黨面臨的任務(wù)很艱巨，面臨的執(zhí)政環(huán)境非常復(fù)雜。因而，處在轉(zhuǎn)型期這個(gè)關(guān)鍵階段，對(duì)于每一個(gè)黨員，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，乃至執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，黨的作風(fēng)建設(shè)顯得非常重要。

二、利益問(wèn)題：群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題相互疊加、暴露。隨著改革開放的深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，與之相適應(yīng)的收入分配、資源利用、資金監(jiān)管等體制機(jī)制不健全，損害群眾利益的問(wèn)題十分突出。

（一）是貧富差距拉大

小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒(méi)有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問(wèn)題。分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問(wèn)題就會(huì)出來(lái)，這個(gè)問(wèn)題要解決?！保?）中國(guó)的貧富差距有多大？按照國(guó)際衡量貧富標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)的警戒線是0.4，我們目前的基尼系數(shù)接近0.5，大大超過(guò)了警戒線。貧富差距過(guò)大是造成社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，會(huì)動(dòng)搖人們對(duì)社會(huì)主義的信念，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也是很多老百姓對(duì)社會(huì)不滿的一個(gè)重要方面。

（二）是環(huán)境污染嚴(yán)重

改革開放三十多年，中國(guó)主要靠那些低附加值高污染企業(yè)發(fā)展的。為了這種發(fā)展，中國(guó)付出了巨大的代價(jià)。近年來(lái)，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、相對(duì)落后的技術(shù)水平，以及人口劇增等因素使污染物排放量加大。飲用水、空氣、土壤、重金屬污染嚴(yán)重影響了人民群眾的生命安全。在一些城市和農(nóng)村，圍繞著核電站、磁浮鐵路、大型化工企業(yè)、高壓電塔等項(xiàng)目的建造和選址問(wèn)題，引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖娚蠒踔潦侨后w性事件的現(xiàn)象。

（三）是食品藥品存在安全隱患

添加劑、假冒品、致病物等駭人聽聞的事故，讓群眾談藥色變、談食色變。尤其是我們的食品行業(yè)暴露出令人堪憂的問(wèn)題：一些食品制造過(guò)程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì);一些食品超量使用食品添加劑，濫用非食品加工用化學(xué)添加劑;還有一些禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)殘留抗生素、激素和其他有害物質(zhì)等?！懊褚允碁樘?，食以安為先”，食品藥品安全關(guān)系到人民群眾的生命安全和身體健康，食品藥品存在的安全隱患加大了民眾對(duì)社會(huì)的不滿。

（四）是社會(huì)公民缺少公平正義權(quán)利的保障

我國(guó)的改革進(jìn)入到了攻堅(jiān)期、轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)了一些貌似很公平其實(shí)不公平的原則。改革中一些制度的不完善，加上對(duì)于公共權(quán)力的監(jiān)督制約的缺位，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了“潛規(guī)則”，于是就發(fā)生這樣的情況，比如說(shuō)，大學(xué)畢業(yè)生考公務(wù)員，公務(wù)員筆試高分排在前一二名，可是一到面試就“落榜”。很顯然，這里面就是“潛規(guī)則”在作怪。遇到這樣的“潛規(guī)則”運(yùn)作的時(shí)候，一些貧民的孩子，再品學(xué)兼優(yōu)，也只能束手無(wú)策。因?yàn)檫@樣的現(xiàn)象在某些地方屢見(jiàn)不鮮，于是出現(xiàn)了社會(huì)上一些仇富、仇官心態(tài)的加劇。

三、問(wèn)題根源：官本位和不正作風(fēng)

從古至今，中國(guó)發(fā)展最大軟肋就是權(quán)力高于能力的官本位。中國(guó)社會(huì)目前仍然是一個(gè)權(quán)力高度集中的權(quán)力社會(huì)，一些地方權(quán)力高于能力，關(guān)系大于能力，權(quán)力配置資源的現(xiàn)象依然不同程度存在，人們以追求做官為榮，奉行官本位的價(jià)值觀。因?yàn)闄?quán)力是一個(gè)好東西，有了權(quán)力可以把自己的愿望，自己想做的事擴(kuò)到極致，可以強(qiáng)制去推行，可以為自己、為家人謀取私利、謀取實(shí)惠，這就是一些黨員干部想方設(shè)法要權(quán)、攬權(quán)、弄權(quán)的主要原因。

主觀條件有兩方面：

（一）是作風(fēng)不正

當(dāng)前部分黨員干部不良作風(fēng)主要集中在“四風(fēng)”問(wèn)題上，在形式主義方面，群眾反映最突出的是追求形式，擺門面，裝樣子，做表明文章，不重實(shí)效;在官僚主義方面，群眾最不滿意的是門難進(jìn)、臉難看、事難辦，扯皮推諉，效率低下;在享樂(lè)主義方面，群眾反映最多的是安于現(xiàn)狀，貪圖享受，沉湎花天酒地，熱衷燈紅酒綠;奢靡之風(fēng)主要是條件好了，講排場(chǎng)，擺闊氣，鋪張浪費(fèi)，揮霍無(wú)度，做出不切合實(shí)際的事情。

（二）是監(jiān)督約束不力，懲誡力度不夠

在強(qiáng)調(diào)決策、執(zhí)行責(zé)任及效率的今天，有的領(lǐng)導(dǎo)干部一味追求集權(quán)，以增強(qiáng)其決策和執(zhí)行的權(quán)威性，導(dǎo)致權(quán)力失衡。而監(jiān)督方面卻是“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太弱，下級(jí)監(jiān)督太難”。一位被查處的縣委書記說(shuō)，因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督約束，才使自己擁有至高無(wú)上的權(quán)力。

四、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)：從群眾工作做起

“黨的群眾工作，是我們黨一切工作的基礎(chǔ)工程、生命工程”。加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，要從做好群眾工作切入。

（一）是通過(guò)學(xué)習(xí)增強(qiáng)自身素質(zhì)

首先要勤于學(xué)習(xí)。要從思想上進(jìn)行武裝，很好地通過(guò)持續(xù)學(xué)習(xí)不斷地增強(qiáng)自己的本領(lǐng)和能力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)習(xí)黨的群眾路線、學(xué)習(xí)黨章，這是我們做好一切工作的看家本領(lǐng)，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須普遍掌握的工作制勝的看家本領(lǐng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，“思路就是出路”，思維方式?jīng)Q定他的工作風(fēng)格，決定他的工作效率，這些都要從理論經(jīng)典中來(lái)，從“看家本領(lǐng)”中來(lái)。

其次要聯(lián)系實(shí)際。平時(shí)工作中如果你講的話，你做的事，下級(jí)不認(rèn)同，群眾不買賬，不是藐視你的職位和權(quán)威，而是因?yàn)槟悴痪邆渥屗麄冃欧闹R(shí)和能力。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如果善于學(xué)習(xí)，能把上級(jí)精神和本地區(qū)本部門的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，就會(huì)講真話，講新話，就會(huì)有感染力，就能鼓動(dòng)你的手下和老百姓干事創(chuàng)業(yè)的熱情，反之，如果你只會(huì)上傳下達(dá)，四平八穩(wěn)，面面俱到，沒(méi)有一句真正有用的話，沒(méi)有一句錯(cuò)話，你領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，必定會(huì)僵化保守，毫無(wú)生機(jī)。

（二）是轉(zhuǎn)變觀念，擺正與群眾的關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾是魚水關(guān)系，科學(xué)發(fā)展觀告訴我們，黨員干部要進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終做好群眾的公仆，要自覺(jué)拜群眾為師、向群眾學(xué)習(xí)，擺正自己與群眾的關(guān)系，及時(shí)解決群眾反映最強(qiáng)烈最期盼的問(wèn)題。

（三）是增強(qiáng)能力，不打著官腔做工作

基層工作的最大障礙是群眾的不理解和不配合。比如新農(nóng)合、新農(nóng)保等工作，如果領(lǐng)導(dǎo)干部只是進(jìn)村召集村民，讀文件，講政策，說(shuō)大道理，結(jié)果可能會(huì)召來(lái)群眾的一陣起哄。打著官腔做工作，群眾是不會(huì)接受的。工作遇到僵局時(shí)，必須改變戰(zhàn)略。要與群眾換位思考，與群眾促膝談心，了解他們的所思所想。要確定工作重點(diǎn)，講究工作策略，把打消群眾顧慮作為工作的切入點(diǎn)，并與家庭送溫暖活動(dòng)結(jié)合一起。很顯然，這樣的工作方法，群眾易于理解和接受。

（四）是減輕負(fù)擔(dān)，還原服務(wù)群眾的本質(zhì)功能

基層干部最深的體會(huì)是，每天的行政性工作太多。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，包括黨務(wù)、計(jì)生、綜治、工會(huì)等行政性事項(xiàng)多達(dá) 20大類近150小項(xiàng)，涉及黨委、政府級(jí)各種群團(tuán)組織，其中僅蓋章的項(xiàng)目就達(dá)50多項(xiàng)。四川瀘州市某副鎮(zhèn)長(zhǎng)的辭職感言，表明了基層干部工作艱辛、壓力大、待遇低的實(shí)情。對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，還有許多臨時(shí)性的指派任務(wù)，每天都疲于應(yīng)付。他們大部分的精力都花在辦理下派的各類行政事務(wù)上，服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的功能反而弱化了?！皶?huì)議多、材料多、蓋章多、臺(tái)帳多、考核評(píng)比多”用這五多形容基層行政繁雜一點(diǎn)也不為過(guò)。

要改變這種現(xiàn)狀，真正讓干部做到重心下移，必須在制度設(shè)計(jì)上加大群眾參與、群眾監(jiān)督、群眾評(píng)價(jià)的力度，不斷提升群眾在干部選任方面的話語(yǔ)權(quán)，讓干部的“官運(yùn)”掌握在群眾手中。在這方面，湖南走在了我們的前面。去年以來(lái)，湖南長(zhǎng)沙市通過(guò)媒體公開了5000多名干部的手機(jī)號(hào)碼、辦公地點(diǎn)。長(zhǎng)沙市同時(shí)規(guī)定，所有聯(lián)村干部必須接受一年一度的“親民大考”，群眾評(píng)價(jià)成為對(duì)干部提拔人員的主要依據(jù)。在山東、四川等地，群眾評(píng)價(jià)在干部的考核任用中所占的權(quán)重也在不斷增加。廣西賀州探索的“一線式”干部考評(píng)機(jī)制，堅(jiān)持干部在一線培養(yǎng)的做法也充分考慮了群眾評(píng)價(jià)的因素。

習(xí)近平總書記提出，再也不能以GDP論英雄了，這一表態(tài)，道出了廣大干部的心聲。以什么為英雄？什么樣的干部才是能人？什么樣的干部能提拔重用？除了要看政治品質(zhì)、工作能力的表現(xiàn)，關(guān)鍵要看群眾擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成。應(yīng)該讓群眾的口碑成為評(píng)價(jià)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該讓那些與群眾有感情，融入群眾，為群眾辦實(shí)事，得到群眾擁護(hù)的干部得到提拔重用。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄧小平年譜[M].中央文獻(xiàn)出版社，2004：1364.

[2] 郭開朗.牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)[J].求是，201（07）.

作者簡(jiǎn)介：馮曉寧（1982- ），男，河南扶溝人，中共南寧市委黨校哲學(xué)教研部講師，研究方向：馬克思主義哲學(xué)與當(dāng)代社會(huì)研究、地方政府治理、應(yīng)急管理;姚斌（1983- ），女，廣西恭城人，南寧市良慶區(qū)教育局扶貧辦副主任，一級(jí)教師，研究方向：中學(xué)生思想政治教育、教育資助與扶貧。