摘 要：推進企業(yè)兼并重組是提高資源配置效率的重要途徑，是進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條的重要舉措，是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的重要手段。針對福建兼并重組中存在缺乏有效的信息交流平臺和專業(yè)評價服務中介機構，兼并重組中涉及審批事項較多、融資渠道不暢、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移成本高等困難和問題，提出要通過加快推進企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局更趨合理、經(jīng)濟結(jié)構不斷優(yōu)化、生產(chǎn)經(jīng)營體系進一步完善的發(fā)展目標。

關鍵詞：企業(yè)兼并重組;困難;問題;對策;福建

中圖分類號：F271.4 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）33-0092-02

在一定時期，兼并重組工作與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平及市場發(fā)育呈正相關。當前，福建省工業(yè)和經(jīng)濟總量已達到一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競爭不斷加劇、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟下行壓力尚未緩解，這對福建省兼并重組工作提出更高要求，企業(yè)兼并重組面臨問題和困難也日漸凸顯。

一、企業(yè)兼并重組中的困難和問題

1.缺乏有效的信息交流平臺。政府及有關部門在引導本地區(qū)企業(yè)兼并重組工作促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整優(yōu)化方面具有重要作用。企業(yè)兼并重組工作涉及到政府部門和企業(yè)的方方面面。不僅各部門之間需要交流，政府與企業(yè)之間、兼并企業(yè)與企業(yè)之間也需要加強交流。一些地方政府及部門對當前支持企業(yè)兼并重組推促本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級認識不足，政府部門之間的工作交流力度不夠，不利于企業(yè)兼并重組工作的整體推進。

2.兼并重組中涉及的審批事項較多。企業(yè)兼并重組涉及企業(yè)名稱、股東、法人代表、注冊地、營業(yè)范圍、生產(chǎn)許可、土地用途、消防、生產(chǎn)安全、環(huán)保等諸多行政管理事項變更及過戶，需要相應的行政管理部門審批。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于部分新引進的項目與原生產(chǎn)企業(yè)業(yè)態(tài)不同，所屬產(chǎn)業(yè)有變化，因而要求按新企業(yè)、新項目重新審核，審批時間長、難度大，較大程度上影響了兼并重組工作，一些有意愿并購的企業(yè)了解有關情況后知難而退，放棄兼并重組計劃。此外，產(chǎn)權變更進展不夠順利。由于各方面原因，一些政府部門對企業(yè)辦理產(chǎn)權過戶等手續(xù)速度較慢。如華潤水泥在收購三德水泥的過程中反映，在產(chǎn)權證過戶和原有劃撥地及礦山過戶等方面遇到困難。

3.兼并重組企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移成本高。兼并重組中往往涉及被收購企業(yè)的土地、房屋等資產(chǎn)過戶，按照現(xiàn)有規(guī)定要繳納約占土地增值額60%以上營業(yè)稅、城建稅、教育附加稅、印花稅、契稅、增值稅等，原先以優(yōu)惠地價獲的土地轉(zhuǎn)讓時應補交土地差價。不少民營企業(yè)獲取土地渠道多樣，除工業(yè)用地外還有宅基地、山林地、甚至是基本農(nóng)田，扣除上述稅費，被收購企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)所剩無幾，大大增加了企業(yè)并購成本，成為企業(yè)兼并重組一大障礙。由于歷史原因，企業(yè)并購重組過程中涉及到的稅務問題十分復雜，并購重組前一般需要進行股權整合，并購中必須進行的資產(chǎn)的評估、轉(zhuǎn)讓、過戶等過程，雖然沒有實際的現(xiàn)金流，但也會產(chǎn)生增值稅、營業(yè)稅、契稅等一系列支出。

4.兼并重組企業(yè)融資渠道不暢。兼并重組項目往往伴隨著企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整、生產(chǎn)線維修改造及產(chǎn)能擴張等，并購后的企業(yè)比其他企業(yè)需要更多的資金支持。目前金融機構對并購企業(yè)貸款的核批時間較長，由于多數(shù)被兼并企業(yè)銀行信用等級不高，往往影響貸款核準，兼并重組企業(yè)重新獲取貸款難度大，不能取得貸款新資金的大部分企業(yè)很難完成全部兼并重組，或重組后很難充分發(fā)揮兼并重組成效。

5.兼并重組企業(yè)遺留問題較多。一些企業(yè)被兼并后，隱形債權人或股東、民間借貸者就冒出來要求利益，還有一些被兼并煤礦職工工傷或職業(yè)病患者沒有處理完結(jié)，轉(zhuǎn)嫁到主體企業(yè)引起糾紛。兼并重組后的企業(yè)，存在組織結(jié)構調(diào)整、企業(yè)文化整合、生產(chǎn)流程再造、原有債務化解、下崗員工安置等問題，其中如何妥善安置下崗職工不僅關系到企業(yè)兼并重組能否順利推進，兼并后的企業(yè)能否輕裝上陣，還關系到社會安全穩(wěn)定，需要政府有關部門及社會的實際關心支持。

二、推動企業(yè)兼并重組的對策

1.加強兼并重組工作服務與管理。首先，政府要加強對兼并重組的引導。省工信廳要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)兼并重組和跨國并購中的重點、難點問題，優(yōu)化本市企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境。有關部門要及時研究制定進一步推進福建省企業(yè)兼并重組的相關政策，營造企業(yè)兼并重組良好環(huán)境，支持企業(yè)兼并重組，促進福建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化政策引導，落實國家相關的產(chǎn)業(yè)政策，以提高行業(yè)準入管理標準的方式形成倒逼機制，推動企業(yè)兼并重組。推進轉(zhuǎn)型升級，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過兼并重組向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構。其次，創(chuàng)建兼并重組公共服務平臺。建議參照省重點項目庫，建立省兼并重組重點項目庫，省兼并重組重點項目可按省重點項目調(diào)度管理，及時解決推進過程中存在的問題;有效整合政府資源和社會資源，與國家、省兼并重組公共信息服務平臺對接;優(yōu)化辦事程序，針對骨干企業(yè)兼并重組中遇到的問題主動加強政務服務。最后，落實土地使用和職工安置政策。要落實土地使用政策，對兼并重組后企業(yè)退出的土地，用于支持企業(yè)安置職工、償還債務和搬遷改造、擴大生產(chǎn)。落實職工安置政策。兼并重組過程中，最不好處理的問題是人的問題。有關部門要督促實施兼并重組的企業(yè)按照國家、省有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，規(guī)范勞動合同的訂立、續(xù)訂、變更、解除和終止，妥善處理職工勞動關系;要進一步落實積極就業(yè)政策，按規(guī)定落實社會保險補貼、崗位補貼等政策，加強兼并重組失業(yè)人員的就業(yè)服務，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

2.加大對兼并重組的財稅支持力度。一要加大財政資金投入。采取適當舉措幫助僵尸企業(yè)及時有效止血，是推動僵尸企業(yè)脫困發(fā)展的關鍵所在。統(tǒng)籌安排現(xiàn)有財政支持企業(yè)發(fā)展的相關專項資金，優(yōu)先安排技術改造資金，合理安排國有資本經(jīng)營預算資金。對能夠提升符合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心先進技術發(fā)展的企業(yè)并購項目，予以優(yōu)惠貸款。二要落實稅收優(yōu)惠政策。按照目前稅收管理體制，涉及企業(yè)重組的稅收優(yōu)惠政策制定權限在全國人大和國務院，省級稅務機關沒有制定權。省稅務部門應該積極做好相關優(yōu)惠政策的貫徹落實工作。實行貸款貼息補助。建立對銀行并購貸款進行貼息補助。據(jù)調(diào)查，福建省多數(shù)被兼并企業(yè)銀行信用等級不高，中小民營企業(yè)開展并購重組難以獲得銀行貸款支持。因此，要針對企業(yè)并購貸款進行貼息補助，減小企業(yè)并購重組時的融資成本壓力;考慮到企業(yè)并購重組帶來的風險波動因素，在省級企業(yè)并購重組專項基金里，單獨切塊在銀行并購貸款業(yè)務出現(xiàn)違約風險時對銀行不良貸款損失進行一定的補償。三要改善兼并重組項目融資服務。金融機構要通過并購貸款等多種方式加強對企業(yè)兼并重組的信貸服務，合理確定貸款期限;鼓勵商業(yè)銀行采取銀團貸款方式，合理分散信貸風險，加大對企業(yè)兼并重組的支持力度;鼓勵運用信托計劃、委托貸款等方式擴大兼并重組資金來源。政府有關部門要積極幫助符合條件的兼并重組企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式開展直接融資;要充分利用海峽股權交易中心，針對兼并重組工作設計制度，為涉及的產(chǎn)權、股權轉(zhuǎn)讓和融資提供周到服務;扶持壯大華興創(chuàng)投、紅橋創(chuàng)投、新能源基金、物聯(lián)網(wǎng)基金等省內(nèi)股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)基金投資，積極參與企業(yè)兼并重組，促進投資銀行和商業(yè)銀行從投融資顧問、投資、融資等多個業(yè)務層面發(fā)揮作用。

3.鼓勵兼并重組企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一要加大技術創(chuàng)新和技改支持力度。工業(yè)主管部門要使用好促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有關資金，向兼并重組企業(yè)傾斜，加大力度引導實施企業(yè)兼并重組的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;對兼并重組后企業(yè)的技術改造項目，同等優(yōu)先列入省重點技術改造項目投資計劃，對符合條件的按項目建設期內(nèi)銀行貸款實際發(fā)生額或技術設備投資額的一定比例給予貼息或補助。二要支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能。各有關部門應提高節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量和安全標準，規(guī)范行業(yè)準入，引導企業(yè)兼并重組。對有實力的企業(yè)兼并重組有淘汰落后產(chǎn)能任務的企業(yè)，通過淘汰落后產(chǎn)能，按照等量置換或減量置換的原則發(fā)展先進產(chǎn)能項目。三要立足優(yōu)勢資源形成核心競爭力。借鑒長春電影集團等經(jīng)驗，把轉(zhuǎn)企改制與資源整合、結(jié)構調(diào)整、做大做強結(jié)合起來，健全企業(yè)內(nèi)部的目標管理、薪酬管理、用人管理等管理制度，建立起責權利相統(tǒng)一的運營機制，推動有實力、有條件的企業(yè)，特別是國有文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，形成具備獨特核心競爭力的龍頭企業(yè)。四要支持重組企業(yè)提升管理水平。部分企業(yè)兼并重組后形式整合，但由于企業(yè)文化差異明顯，文化融合困難影響到兼并重組成效。因此，建議有關部門制定扶持政策，鼓勵并購重組后企業(yè)進行人員、文化、管理融合，開展公司制、股份制改造，進行財務、銷售、生產(chǎn)和研發(fā)等流程再造，優(yōu)化資金、技術管理模式。

4.健全企業(yè)兼并重組的體制機制。一要加快推進行政審批制度改革。全面系統(tǒng)梳理企業(yè)兼并重組有關審批事項，規(guī)范審批內(nèi)容、依據(jù)、標準、流程和時限，廢止不合理規(guī)定，取消能夠通過市場機制有效調(diào)節(jié)的相關審批事項。提高行政審批效率，優(yōu)化辦事程序，各有關行政審批事項部門應制定簡化企業(yè)兼并重組項目審批程序的具體辦法，制定簡明清晰審批流程圖;推動服務大廳實行并聯(lián)式審批。二要消除跨地區(qū)兼并重組障礙。針對部分國有企業(yè)和民營企業(yè)惡意破產(chǎn)以逃廢債務的不良現(xiàn)象。要完善市場監(jiān)管機制，嚴格按照有關法律法規(guī)對企業(yè)兼并重組行為的規(guī)范監(jiān)管。破除市場分割和地區(qū)封鎖，加強對企業(yè)涉嫌壟斷行為的分析研判，打擊濫用市場支配地位和各類簽訂、實施壟斷協(xié)議的行為。在重點行業(yè)、領域開展專項整治工作，維護市場競爭秩序。三要放寬民營資本市場準入。鼓勵和支持民營資本進入基礎設施、公共事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)相關領域，向民營資本開放壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域。推動國企逐步退出競爭性領域，鼓勵有競爭力的行業(yè)內(nèi)民營企業(yè)積極參與并購重組。

參考文獻：

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