摘 要：當前全球投資格局發(fā)生巨大改變，對現(xiàn)行國際投資規(guī)則產(chǎn)生顛覆性影響。高標準投資規(guī)則成為新投資協(xié)定發(fā)展的重要特色，新工業(yè)政策主導投資規(guī)則的走向，投資準入和限制規(guī)則大幅增加。中俄蒙經(jīng)濟走廊是“一帶一路”的重要支點。中國作為重構全球新規(guī)則的主要動力，應當利用好全球投資新規(guī)則重塑的機遇，推動中俄蒙國際投資規(guī)則制定與新《外商投資法》的積極互動，完善投資協(xié)定中投資者權益保護條款。

關鍵詞：國際投資新規(guī)則;中俄蒙經(jīng)濟走廊;外商投資法

中圖分類號：F125 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）32-0008-02

在中俄蒙經(jīng)濟走廊規(guī)劃落實后，三個國家的外交及經(jīng)貿(mào)獲得了很大發(fā)展，中俄蒙經(jīng)濟走廊的成就和未來與國際經(jīng)貿(mào)結構改變息息相關。當前，國際經(jīng)貿(mào)格局正在發(fā)生翻天覆地的變化。國際投資新規(guī)則的興起和中國新的《外商投資法》即將實施，有利于中俄蒙經(jīng)濟走廊投資規(guī)則的建設。中俄蒙經(jīng)濟走廊的建設需要掌握國際投資規(guī)則的最新發(fā)展趨勢，針對中俄蒙經(jīng)濟走廊提出適合的投資規(guī)則。

一、國際投資規(guī)則的最新發(fā)展趨勢

（一）高標準投資規(guī)則成為新式投資協(xié)定發(fā)展的重要特色

新式投資協(xié)定重視公平貿(mào)易、更高的社會和環(huán)境標準、尊重勞工標準、保護自然資源，這些都能夠在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》中看到。另外，2018年的《日歐自貿(mào)協(xié)定》開始納入環(huán)境標準、社會責任條款，歐盟因基本權利爭議而中止與泰國自貿(mào)談判，與智利的談判也納入性別平等條款。在環(huán)境標準方面，許多環(huán)保規(guī)則融入新式國際投資協(xié)定中。例如，歐盟將碳排放作為投資和交易對象，賦予二氧化碳交易價格，利用投資條款削減碳排放。在原產(chǎn)地規(guī)則方面，在《新北美自由貿(mào)易協(xié)定》中強化了汽車原產(chǎn)地規(guī)則，要求汽車零件生產(chǎn)的自制率由原本的62.5%上升為75%。在勞工標準方面，巨型自由貿(mào)易協(xié)定明確規(guī)定外籍勞工與本國勞工享有平等待遇，擴大勞工權利范圍，強化磋商機制。顯然，高標準投資規(guī)則成為新式投資協(xié)定發(fā)展的主流。

（二）新工業(yè)政策主導投資規(guī)則的走向

目前，全球主要國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)布了國家層級的工業(yè)發(fā)展政策，聚焦于關鍵技術的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應用，只是各國對于科技發(fā)展有著不同的需求和考慮。新工業(yè)發(fā)展政策需要通過投資規(guī)則促進工業(yè)活動，而且這些投資措施明顯是為一項工業(yè)政策目標服務的，主要包括稅收優(yōu)惠、簡化新興產(chǎn)業(yè)準入手續(xù)、獎勵措施和業(yè)績要求、經(jīng)濟特區(qū)、投資促進和便利等，以及越來越多的投資篩選機制。新投資規(guī)則需要按照新的工業(yè)發(fā)展策略實現(xiàn)現(xiàn)代化，支持云計算、電子商務、機器人等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資條款大量涌現(xiàn)，包括對新興產(chǎn)業(yè)準入的手續(xù)簡化，允許電子數(shù)據(jù)跨境傳輸，強化當事人的更正權、拒絕權、被遺忘權。因此，現(xiàn)代工業(yè)政策可以說是投資政策實踐的關鍵驅(qū)動因素。

（三）投資準入和限制規(guī)則大幅增加

2018年以來，全球各國新的國家投資政策措施持續(xù)以投資自由化和便利投資為導向，但一些國家開始加大對投資準入和投資運管的審查力度，已經(jīng)立法限制外國直接投資，包括并購、合資、技術授權、合作協(xié)定等。聯(lián)合國《2019年世界投資報告》顯示，2018年全球55個國家和經(jīng)濟體至少通過了112項影響外國投資的政策措施。在這些投資措施中，有74項涉及投資自由化和促進投資，38項引入了對外國直接投資的限制或監(jiān)管措施[1]。這意味著，屬于促進投資自由化的措施僅占全部投資政策的66.6%，遠遠低于1990年的94%;許多國家取消了行政審批要求，開設在線申請，設立新的經(jīng)濟特區(qū)，提供激勵措施和國有公司私有化。新的投資準入和限制措施達到34%，是自2003年以來的最高比例。投資限制和監(jiān)管規(guī)則主要是對國家安全、新的外資擁有本國土地和住宅的上限、新的當?shù)睾恳螅约肮蛡虍數(shù)毓と说囊?，顯然全球各國限制或監(jiān)管性投資政策措施所占比例大幅增加。

由上可知，新自由貿(mào)易協(xié)定紛紛提出和構建各自認可的國際投資新規(guī)則，與中國“一帶一路”倡議的國際經(jīng)濟新秩序，共同構成了當前全球投資新規(guī)則的框架體系[2]。中俄蒙經(jīng)濟走廊建設需要兼具靈活性、包容性和開放性的國際投資新規(guī)則。

二、中俄蒙經(jīng)濟走廊國際投資政策的現(xiàn)狀及問題

中俄蒙三國地域相連，邊境之間的經(jīng)濟走廊會全面深化和拓展三國在貿(mào)易、投資、金融和能源礦產(chǎn)資源等領域的互利合作。2014年9月，中俄蒙三國領導人在杜尚別會晤中同意將“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“跨歐亞大鐵路”與“草原之路”進行對接，建設中俄蒙經(jīng)濟走廊。2015年7月，三國領導人在羅斯烏法批準了《中華人民共和國、俄羅斯聯(lián)邦、蒙古國發(fā)展三方合作中期路線圖》。2016年6月23日，中國、俄羅斯、蒙古三國簽署《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》。在中俄蒙經(jīng)濟走廊的發(fā)展背景下，中國、俄羅斯、蒙古貿(mào)易和投資合作關系發(fā)展迅速，截至2017年底，中國對俄羅斯和蒙古國直接投資存量174.95億美元。三方一直重視簽署雙邊投資保護協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定。2014年，中蒙簽署了《中華人民共和國與蒙古國政府政府經(jīng)貿(mào)合作中期發(fā)展綱要》和《中華人民共和國與蒙古國政府經(jīng)濟技術合作協(xié)定》等。2017年，中蒙簽署《關于啟動中國-蒙古國自由貿(mào)易協(xié)定聯(lián)合可行性研究的諒解備忘錄》，2015年3月，俄羅斯政府批準了《中俄政府間關于對所得稅避免雙重征稅和偷漏稅的協(xié)定》修正案，免征中方貸款在俄產(chǎn)生的利息收入。2019年6月，蒙古國提議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟簽署自貿(mào)協(xié)定。顯然，建立雙邊或三邊自由貿(mào)易協(xié)定對中俄蒙經(jīng)濟走廊的重要性日益增強，三方有意愿共同推動建設新式投資規(guī)則來實現(xiàn)經(jīng)濟的更快發(fā)展。

目前，中俄蒙經(jīng)濟走廊國際投資政策主要面臨以下困難和問題。

（一）俄蒙國際投資法制尚不健全

在國際投資政策中法律穩(wěn)定性風險、法律清晰度比優(yōu)惠政策更加重要。俄、蒙的法規(guī)缺乏連續(xù)性，政策變更頻繁，優(yōu)惠政策也不夠明確。誠然，俄、蒙的法律制度體系已經(jīng)符合世界貿(mào)易組織規(guī)則，但從目前兩國的經(jīng)貿(mào)結構來看，經(jīng)濟全球化也使其處于引入國際投資規(guī)則與改善人民生活福利的兩難境地，這是因為要求開放的外商投資領域在東道國是不具有競爭力的產(chǎn)業(yè)，對所簽署投資協(xié)定的履行缺乏積極性。

（二）利用國家安全審查對國際投資進行限制

近年來，俄國內(nèi)投資法特別加強了對外商投資進行國家安全審查。俄國家安全審查制度是在俄外商投資的主要阻力，也是對外資并購影響最大的貿(mào)易保護措施[3]。近年來，俄政府六次修改《外國投資國家安全審查法》，對國家安全的界定比較寬泛，部分保護對象的認定標準是模糊的，甚至是秘密的，根據(jù)國家利益最大化原則保留審查裁量的彈性，因此也提高了外商投資的法律風險。

（三）國際投資的最大阻礙是技術標準壁壘

中俄蒙經(jīng)濟走廊國際投資的最大阻礙是技術標準壁壘。以俄為例，外國投資者在技術標準上需要同時使用國際通用的和俄羅斯的兩種標準，而俄標準體系大量沿用蘇聯(lián)標準，其中許多標準是國際通用標準中所沒有的，外國投資者對這些標準不了解，從而造成申請許可證困難重重，在證券市場融資和向銀行貸款受阻，出現(xiàn)糾紛時外國投資者會輸?shù)艄偎尽?/p>

三、中俄蒙經(jīng)濟走廊國際投資新規(guī)則建設

（一）推動中俄蒙國際投資規(guī)則制定與新《外商投資法》的積極互動

2020年1月1日即將實施的新《外商投資法》明確提出，排除投資障礙，實施“準入前國民待遇+負面清單”，提供獎勵措施和設立新的自由貿(mào)易區(qū)來鼓勵投資。新《外商投資法》不僅更加強調(diào)保護投資者利益和投資自由化，更加主動應對當前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化和國際投資新規(guī)則，也能夠推動中俄蒙國際投資規(guī)則的建設。在中俄蒙經(jīng)濟走廊國際投資規(guī)則中，應當包含準入前國民待遇加負面清單、公平公正待遇條款、優(yōu)惠待遇條款、標準一致性條款[4]、投資便利化條款，勞工、環(huán)保、國企、國家安全、爭端解決機制等條款。

（二）建立規(guī)范國家安全審查條款

規(guī)范國家安全審查的關鍵是將政治因素轉(zhuǎn)換為法律規(guī)則，制定規(guī)范國家安全審查的具體對策。一是中俄雙邊投資協(xié)定應當詳細界定國家安全，確認國家安全審查的范圍及認定的標準。二是設立國家安全審查的救濟措施。外國投資者在地主國投資礦產(chǎn)開發(fā)時，由于未能通過國家安全審查而被限制或被禁止進入礦業(yè)市場，該外國投資者可以提起司法訴訟來獲得救濟。俄羅斯政府規(guī)定了國家安全審查的司法救濟條款，但這些司法救濟條款大多屬于原則性規(guī)范，可操作性不強。因此，在雙邊或多邊投資協(xié)定中應當設立國家安全審查的救濟條款，增加其透明度。

（三）完善投資協(xié)定中投資者權益保護條款

目前，俄羅斯聯(lián)邦和蒙古國正在有條件地向國外投資者開放能源礦產(chǎn)資源市場和國有公司，這為中俄蒙經(jīng)濟走廊的合作開發(fā)帶來了新的發(fā)展機遇。有效保障中俄蒙經(jīng)濟走廊的投資者權益，需要在雙邊或多邊投資協(xié)定中減少東道國的不公平或歧視性待遇，要從三個方面加強保護：協(xié)定內(nèi)容可行性、權利義務對等性、條款語言嚴謹性。這些條款涉及協(xié)定方權益分配、關稅、環(huán)保制度、直接外銷和重新談判等，引入投資擔保條款，在協(xié)定中增加投資信用擔保方，可以減少投資和貿(mào)易的風險。

綜上，國際經(jīng)濟新秩序?qū)е聡H投資規(guī)則重修、全球供應鏈重組、新貿(mào)易集團出現(xiàn)，我國應主動提出一套多層次、立體化、相互配合、良性互動的中俄蒙國際投資新規(guī)則，尋求與俄蒙兩國的最大共識和交集。

參考文獻：

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[2] ?李連祺.中美貿(mào)易談判的權力結構與中國的策略選擇[J].東北亞論壇，2018，（5）：105-106.

[3] ?Ламерт Дмитрий Андреевич，Особенности процедуры предоставления права пользования земельным участком над недрами с целью геологоразведки и добычи полезных ископаемых，Интерэкспо Гео-Сибирь，2015，（5）：89-122.

[4] ?KP卡文.俄羅斯和中國實行新的儲量與資源分類國際標準過程中所面臨的困難[G]//中俄礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略與規(guī)劃研討會論文集，2010：38-39.