摘 要：文章在分析建立健全政府數據管理機制必要性和緊迫性的基礎上，對當前我國政府數據管理機制建設的現狀，特別是其存在的問題進行了深入剖析，最后提出了進一步建立健全政府數據管理機制的路徑思考。

關鍵詞：大數據;政府;數據管理;機制;建設

一、引言

大數據時代作為信息時代的自然延伸，其發(fā)展趨勢不可阻擋。它正以前所未有的深度和廣度，對社會生活和政府管理的方方面面帶來革命性影響。建立健全一整套行之有效的政府數據管理機制是擺在各級政府面前一個十分緊迫的重大課題。

二、大數據時代政府數據管理機制建設的重要意義

政府數據管理是指對政府信息及對涉及政府信息活動的各種信息資源要素的管理。其目的是充分開發(fā)和利用政府數據資源，以實現政府辦公業(yè)務數據資源共享與網上政府向社會公眾提供政府信息服務[1]。當前，我國正跨入一個信息大爆炸的大數據時代，建立健全一整套行之有效的政府數據管理機制，切實提高政府數據管理和利用的能力，是擺在各地各級政府面前一個十分緊迫的重要任務。

（一）建立健全一整套行之有效的政府數據管理機制，是提升我國綜合國力的迫切需要

隨著大數據時代的到來，一個國家擁有數據的規(guī)模、活性及解釋運用的能力已經成為該國綜合國力的重要組成部分。隨著信息技術的迅猛發(fā)展，對大數據的管理與運用能力和水平將成為一個國家綜合國力的重要體現，成為國際競爭的重要內容。我國要全面實現兩個一百年的奮斗目標，實現中華民族的偉大復興，就必須緊緊抓住大數據發(fā)展的大好機遇，不斷提高政府數據管理的能力和水平。而建立健全一整套行之有效的政府數據管理機制，正是提升政府數據能力和水平的有效保障。

（二）建立健全一整套行之有效的政府數據管理機制，是提高行政管理水平的必然選擇

這主要體現在如下兩個方面。一是有利于提升政府部門的協(xié)同共享。隨著大數據時代的到來，建立健全一整套數據管理機制，能將政府部門之間原本各自為政，相互割裂的信息資源整合起來，為政府行政管理提高行動速度、簡化管理程序、降低行政成本提供了現實可能。二是有利于提升政府管理決策水平。大數據使得政府決策行為日益基于數據分析做出，建立健全一整套行之有效的政府數據管理機制，使與政府決策相關的各類數據為政府決策所用，對避免決策的主觀性和盲目性和提高決策的科學化水平具有十分重大的意義。

（三）建立健全一整套行之有效的政府數據管理機制，是提高公共服務水平的應然路徑

這主要體現在如下兩個方面。一是有利于為群眾的日常生活提供更優(yōu)質的服務。建立健全一整套政府數據管理機制，及時將公眾需求的信息發(fā)布于公眾信息平臺，能為其提供更準確、及時、便利的日常生活服務。二是有利于為企業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質的服務。建立健全一整套政府數據管理機制，一方面有助于打破各種看得見和看不見的信息壁壘，讓企業(yè)更便捷地獲得各方面的政策信息，使政府提供更有效率的服務;另一方面也有利于加快實施“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式，推進智能監(jiān)管，建立信息披露制度、誠信檔案制度和黑名單制度，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

三、大數據時代政府數據管理機制建設存在的問題

近年來，隨著信息技術的飛速發(fā)展，大數據已經走入了尋常百姓的生活，也進入了政府管理的范圍。雖然各級政府都十分注重大數據產業(yè)的發(fā)展和加強數據管理機制的建設，但由于啟動時間不長，政府數據管理機制建設仍然存在很多問題與不足，主要體現在如下4個方面。

（一）數據管理協(xié)調機構不夠健全

我國政府組織結構是縱向層級制和橫向職能制交叉組成的二維模式，政府對數據資源并未做統(tǒng)一的管理，也沒有設立相應的統(tǒng)一的管理機關。因缺乏統(tǒng)一的、常設的管理協(xié)調機構，我國政府的信息資源管理表現為缺乏監(jiān)督和協(xié)調，壁壘林立，沒有統(tǒng)一的標準，沒有統(tǒng)一的目標，也沒有統(tǒng)一的政策及指導思想，管理相對混亂。

（二）數據共享差的局面尚未改變

數據共享意識較落后，部分政府部門認為擁有數據越多，權力就越大，不愿共享數據資源。部分行業(yè)（部門）各自開發(fā)自己的網上數據服務系統(tǒng)，信息產品重復、不足與閑置并存，造成資源的嚴重浪費，也不能形成規(guī)模優(yōu)勢和效益。在全國范圍內目前還未形成通過網絡利用政府數據資源的態(tài)勢，且缺乏行之有效的組織和辦法，網上可利用的政府信息資源較少。

（三）數據資源管理系統(tǒng)標準不一

盡管我國的政府信息化建設已經歷了20多年的時間，國家在這方面也投入了大量的財政資金，我國政府辦公業(yè)務網（政務內網）已基本建成，政府公眾信息網（政務外網）也形成了相當規(guī)模。但是由于標準不一、各自為政、自成一體、不聯(lián)不通，缺乏有效整合，政府大小部門問最終形成了一個個“信息孤島”，隔斷了部門內業(yè)務上的內在聯(lián)系，致使豐富的數據資源難以得到共享，大量資金投入的結果，卻不能獲得為社會提供便利的政府公共服務的回報。

（四）數據管理法律法規(guī)不夠健全

目前，與數據資源管理相關的只有《檔案法》《保密法》《統(tǒng)計法》等少數法律。從總體上來看，這些法律對相關數據信息管理的程序、期限、方式等方面的規(guī)定都比較簡單。尤其是實際工作中，數據管理人員多傾向于保密，因為不公開就無須承擔責任，若是公開，則有可能要冒因公開不當而導致泄密的風險。

四、大數據時代政府數據管理機制建設的對策思考

建立健全政府數據管理機制是一項系統(tǒng)的復雜工程，既需要從理念到行動的根本改變，又離不開管理機構、管理法規(guī)和管理方式方法等的創(chuàng)新，應注重從如下5個方面著力。

（一）要進一步轉變數據管理理念

理念是行動的先導。要建立健全一整套行之有效的數據管理機制，必須徹底轉變各級政府原有的數據管理理念。各級政府，特別是數據管理工作人員，要充分認識到數據在簡化行政程序、節(jié)約行政成本、提高政府行政效率以及為公眾和企業(yè)服務等方面的價值，主動增強做好數據管理工作的積極性和主動性。此外，各級政府還應加大數據治國的輿論宣傳，將數據的知識納入公務員的常規(guī)培訓體系，力爭在全社會形成“用數據來說話、用數據來管理、用數據來決策、用數據來創(chuàng)新”的文化氛圍和時代特點。

（二）要進一步健全數據管理機構

首先，鑒于政府大數據管理涉及到整個政府部門，建議在省、市、縣級層面建立更高層面、統(tǒng)籌度更高的數據協(xié)調管理機構，由該管理機構負責統(tǒng)一數據規(guī)范標準，明晰數據分布情況，把分布在各部門之間的數據統(tǒng)籌管理服務，提升在大數據背景下政府對數據的管理能力。其次，要加強數據管理人才培養(yǎng)，為數據管理機構的正常運轉提供人才保障。要注重對部門專門數據管理人員的專業(yè)技術水平的培養(yǎng)，尤其要注重專業(yè)技術人員管理素質的提高，使他們在數據采集、整理、分析、開發(fā)和利用方面的能力提高，為他們提供學習和掌握數據管理技術和方法的途徑和條件。同時，還要加強對專門從事數據管理工作人員的職業(yè)道德教育和安全意識教育，保證數據管理過程中避免出現對國家政府安全和經濟安全運行造成危害和損失。

（三）要進一步完善數據管理平臺

公共數據應該被作為公共資源向公眾開放，要在目前基礎信息數據資源基礎上，整合建立更加統(tǒng)一、共享度更高的數據管理與共享平臺。如何整合分散于各職能部門掌握的數據信息，建設統(tǒng)一的大數據平臺并確保平臺能夠安全高效地運行，將考驗各級政府的決心與智慧[2]。各級政府要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、協(xié)調運轉、資源共享的原則，盡快建立統(tǒng)一的信息共享交換平臺。各級政府和政府職能部門，要根據自身的職能和特點，按照統(tǒng)一的標準建立各具特色的數據庫，且相通互聯(lián)，從而構建完備的、全方位的、多層次的數據管理與共享平臺。

（四）要進一步創(chuàng)新數據管理方式

要積極研究和創(chuàng)新政府履職的方法和手段，積極運用信息、網絡等技術手段，推廣電子政務和網上辦事，提高政府權力運作的規(guī)范性、透明性，實現決策、執(zhí)行、結果公開透明，增強政府公信力。除提供服務外，還要進一步發(fā)揮大數據在提高政府部門決策的科學化水平方面的突出作用。為了更好地促進經濟發(fā)展，應鼓勵促進政府部門、社會組織及研究機構，加大開發(fā)、應用大數據輔助決策的力度，在輔助決策的流程、方式、展示與工作機制等方面加快創(chuàng)新，使決策部門可以更敏銳地把握經濟社會發(fā)展走向，制定并實施科學的公共政策，從而提高數據及時性、準確性。

（五）要進一步健全數據管理法規(guī)

要建立健全一整套行之有效的數據管理機制，必須堅持法制先行，依靠法制的規(guī)范作用為其提供基本的制度保障。首先，針對目前我國關于數據管理法律法規(guī)建設尚不健全的現狀，應加強數據管理法規(guī)的頂層設計，盡快制定出臺政府數據管理方面專門法律，對政府數據管理的主體、機構、職責、程序、獎懲等方面進行明確的規(guī)定，使各級政府數據管理有法可依，有據可循。其次，要進一步完善與政府數據管理相關的法律法規(guī)，提高其對政府數據管理的規(guī)范效力。例如，要進一步完善《檔案法》《保密法》《統(tǒng)計法》《中華人民共和國政府信息公開條例》，使之增加有關規(guī)范政府數據管理的相關內容，避免法律間“踢皮球”和“相互打架”現象的出現。

參考文獻：

[1]趙磊，馬麗敏，周春陽.大數據對政府數據管理能力新要求研究[J].綜合經濟雜志，2015（3）.

[2]肖引.建立政府和部門統(tǒng)計數據的共享機制[J].統(tǒng)計與決策，2010（14）.

作者簡介：吳勝鋒（1982—），男，湖南益陽人，碩士研究生，中共永州市委黨校公共管理教研室講師，研究方向：公共管理。