張小麗

摘 要：每個人都希望自己居住的小區(qū)內(nèi)環(huán)境好、服務(wù)好、干凈整潔、和諧歡樂，然而有的時候并不是人們想象的那樣簡單，往往會出現(xiàn)一些這樣、那樣的問題，特別是一些分離移交后小區(qū)和諧共建工作更顯得突出，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國資委、財(cái)政部對國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見以及相關(guān)文件要求，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)改革，我單位認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任、完善政策措施、積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)，扎實(shí)開展國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。本文結(jié)合實(shí)際，就小區(qū)和諧共建提出了新的思考，希望有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：分離移交;小區(qū)管理;和諧共建

一、前言

按照中央要求，國有企業(yè)職工家屬區(qū)的社區(qū)管理職能移交市縣政府負(fù)責(zé)，已經(jīng)建立的職工家屬區(qū)街道辦事處等機(jī)構(gòu)、依法選舉產(chǎn)生的社區(qū)居民委員會與企業(yè)完全脫鉤，現(xiàn)有辦公場所、服務(wù)場所及設(shè)備設(shè)施一并移交。目前，油田社區(qū)分離移交已經(jīng)按照規(guī)定完成。在社區(qū)管理中，社區(qū)居委會與物業(yè)公司建立互助互利的合作機(jī)制，通過和諧共管實(shí)現(xiàn)共存共贏，對于提升社區(qū)管理服務(wù)水平、推動和諧社區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。筆者結(jié)合初步工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)體會和認(rèn)識。

二、社區(qū)和諧共建存在的問題

在日常的社區(qū)管理中，社區(qū)居委會主要承擔(dān)著社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生、教育、文化、治安、環(huán)境等管理工作;物業(yè)公司管理服務(wù)的內(nèi)容包括保安、交通、綠化、衛(wèi)生和物業(yè)的使用管理、維護(hù)、更新。二者雖然職能相近、經(jīng)常接觸，但沒有發(fā)揮出互為依靠、相互支持、和諧共管的工作合力，主要存在四方面問題。

一是社區(qū)居委會支持不夠。社區(qū)居委會認(rèn)為自己是社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的自治組織，而且客觀上承擔(dān)著行政管理的部分職能，而物業(yè)公司是自負(fù)盈虧的盈利性企業(yè)，與社區(qū)管理無關(guān)，因而在思想上存在優(yōu)越感，對物業(yè)公司的工作支持不夠。

二是物業(yè)公司配合不力。物業(yè)公司認(rèn)為物業(yè)如何管理與社區(qū)無關(guān)，社區(qū)無權(quán)給物業(yè)安排工作、布置任務(wù)，對社區(qū)安排的政府性工作不夠積極，甚至有的與社區(qū)唱反調(diào)，從而給整個社區(qū)的管理帶來障礙。小區(qū)衛(wèi)生差，不及時進(jìn)行整改，對社區(qū)居委會的各類檢查也不配合。

三是存在多頭管理現(xiàn)象。老的居住小區(qū)普遍存在著物業(yè)公司與社區(qū)居委會職能交叉的現(xiàn)象，有的物業(yè)公司與居委會因職責(zé)分工不明確，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益之爭、工作職責(zé)之爭、服務(wù)設(shè)施之爭，導(dǎo)致關(guān)系不協(xié)調(diào)。

以上問題并不是個例，而是目前社區(qū)管理中存在的普遍問題，其原因是由社區(qū)居委會和物業(yè)公司的不同性質(zhì)決定的。二者之間的關(guān)系是專業(yè)管理機(jī)制與居民自治管理的關(guān)系，由于性質(zhì)的不同而在很多方面表現(xiàn)出差異。由于社區(qū)居委會和物業(yè)公司在組織形式、管理體制、管理職責(zé)、管理方式上的差異，造成工作銜接上的誤差，由此產(chǎn)生一系列影響和諧社區(qū)建設(shè)的矛盾和問題。建立規(guī)范科學(xué)的社區(qū)管理協(xié)同機(jī)制，對推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)緊迫性和極端重要性。

三、實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧共建的基礎(chǔ)

創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實(shí)行社區(qū)居委會和物業(yè)公司和諧共建，是破解城市管理難題的一個有效途徑。

一是和諧共建具有政策依據(jù)。社區(qū)居委會和物業(yè)公司作為社區(qū)管理的主體，二者在地位上是一種平等關(guān)系。社區(qū)是依照《城市居民委員會組織法》建立的基層自治組織，參與和組織社區(qū)管理是其本身具備的職能，是法定職責(zé);根據(jù)我國《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，物業(yè)公司從事小區(qū)物業(yè)的管理與維護(hù)，本就是社區(qū)建設(shè)管理的主體之一。因此，通過政府的政策引導(dǎo)和有效監(jiān)督，推進(jìn)社區(qū)居委會和物業(yè)公司加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、和諧共建，物業(yè)公司抓硬件，社區(qū)居民委員會抓軟件，二者各司其職、互相支持，具有政策依據(jù)，也并不影響雙方各自職能的有效發(fā)揮。

二是和諧共建有利于行使職能。對于物業(yè)公司而言，社區(qū)居委會的參與，能更有效地解決與業(yè)主和使用人之間的矛盾與糾葛，從而可以把精力投入到改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量上來，更好地為業(yè)主和使用人服務(wù)，建立更加融洽的物業(yè)服務(wù)關(guān)系。對于社區(qū)居委會而言，一個社區(qū)往往由若干個物業(yè)項(xiàng)目構(gòu)成，不僅地域?qū)拸V，而且人口眾多，人員構(gòu)成復(fù)雜，通過物業(yè)公司的協(xié)助，不僅可以使其減輕工作開展的負(fù)擔(dān)，也能節(jié)約時間、提高效率。

三是和諧共建雙方均有參與能力。社區(qū)居委會作為居民的自治組織，代表政府行使有關(guān)管理和監(jiān)督職能，其行為在居民中具有較高的威望和公信力，因此以中立的身份介入物業(yè)管理糾紛的協(xié)調(diào)和調(diào)解，不僅能在時間上迅速做出反應(yīng)，避免矛盾的激化和事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，也能使當(dāng)事人更加信服。而物業(yè)公司由于經(jīng)常性與業(yè)主打交道，時間長了很容易與業(yè)主之間建立和諧的信任關(guān)系，同時也能更好掌握本物業(yè)區(qū)域內(nèi)業(yè)主的情況，對于協(xié)助社區(qū)開展流動人口管理、計(jì)劃生育工作等諸多方面，無疑具有巨大的作用。因此，實(shí)行和諧共建，有利于更好地發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢，更好地推進(jìn)社區(qū)管理與服務(wù)。

四、推進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)共建的思考

搞好社區(qū)管理，單靠居委會或物業(yè)公司一方的力量是不夠的，需要雙方的通力合作、共同努力。筆者結(jié)合自己的思考，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）明確各自職責(zé)

社區(qū)居委會是行政性組織，物業(yè)管理公司是企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)，居委會與物業(yè)管理公司應(yīng)按政企分開的原則，協(xié)商確定雙方的權(quán)益劃分。屬于政府管理、社會管理職能的，應(yīng)由社區(qū)居委會去落實(shí)和實(shí)施，如戶籍、流動人口、計(jì)劃生育、征兵、民政優(yōu)撫等管理工作，以及退休、就業(yè)保障等社會服務(wù)工作。屬于物業(yè)管理職能的，應(yīng)由物業(yè)公司去落實(shí)和實(shí)施。涉及到交叉工作的，如治安消防、衛(wèi)生、綠化、環(huán)境整治等，應(yīng)主要由物業(yè)管理公司去落實(shí)和實(shí)施，居委會支持與配合，并做好居民的宣傳教育和主動參與的組織工作。涉及到創(chuàng)建工作的，屬于綜合性質(zhì)的評選創(chuàng)優(yōu)，如文明小區(qū)、星級小區(qū)、綠色人居環(huán)境小區(qū)等，由居委會負(fù)責(zé)組織和實(shí)施，物業(yè)公司支持與配合;屬于物業(yè)管理方面的評選創(chuàng)優(yōu)，如物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)、示范小區(qū)，由物業(yè)公司負(fù)責(zé)組織和實(shí)施，居委會支持與配合。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

社區(qū)居委會在追求社會效益目標(biāo)的同時，要把支持物業(yè)公司工作、改善小區(qū)物業(yè)管理作為工作目標(biāo)之一。要利用自己與居民關(guān)系密切、居委會講話居民愿意接受的優(yōu)勢，協(xié)助物業(yè)公司進(jìn)行宣傳解釋，協(xié)調(diào)出現(xiàn)的矛盾和分歧，幫助解決物業(yè)管理工作中的困難，從而加強(qiáng)和改善小區(qū)的物業(yè)管理。物業(yè)公司在追求經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的同時，要確立社會效益目標(biāo)，以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，積極支持和配合居委會的工作，創(chuàng)造條件、支持并參與社區(qū)精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè);二是居民滿意目標(biāo)，通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為居民創(chuàng)造安全、文明、舒適、愉快的工作和生活環(huán)境，密切與居民的關(guān)系，提高居民滿意度;三是信譽(yù)目標(biāo)，信守合同約定，全面履行職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)承諾，塑造企業(yè)的良好形象。

（三）建立監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范工作運(yùn)行

一方面，政府相關(guān)職能部門應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，對社區(qū)居委會和物業(yè)公司工作開展進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范工作運(yùn)行。另一方面，要旗幟鮮明的支持社區(qū)居委會發(fā)揮監(jiān)督職能，對物業(yè)管理中侵犯居民合法權(quán)益、損害居民利益的行為，通過社區(qū)居委會的有效監(jiān)督予以避免和化解。在現(xiàn)實(shí)工作中，社區(qū)居委會有民政局和辦事處指導(dǎo)和管理，并有很全面的考核機(jī)制，在監(jiān)管方面一般不存在什么問題，而物業(yè)公司的主管部門在地級市房產(chǎn)局，加之大多數(shù)小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，很容易造成監(jiān)管上的缺位，也就是所謂的“看得見的管不上、管得上的看不見”。對此，建議在對物業(yè)公司的日常監(jiān)管上，建立定期測評公示制度，即由社區(qū)居委會定期組織走訪調(diào)查、征求意見，由小區(qū)居民對物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合測評打分，測評結(jié)果統(tǒng)一對外公示，督促物業(yè)公司及時改進(jìn)不足、提高服務(wù)質(zhì)量。同時，將測評結(jié)果作為物業(yè)公司資質(zhì)審批的前置環(huán)節(jié)，由區(qū)縣房管部門每年度對測評結(jié)果進(jìn)行匯總排序，作為市級房產(chǎn)局對物業(yè)公司進(jìn)行年度評審定級的重要條件，有利于充分發(fā)揮居民監(jiān)督作用，更好地規(guī)范和提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

五、結(jié)語

社區(qū)是現(xiàn)代人們生活的基本區(qū)域，也是社會基本構(gòu)成單位，社區(qū)與社會有很多必然的聯(lián)系。由于社會是社區(qū)的有機(jī)整合，社區(qū)的發(fā)展已成為時代的要求，成為建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)，因此需要從社區(qū)和社會文化價值觀的共性上準(zhǔn)確把握社區(qū)發(fā)展的方向。做好新形勢新體制下的社區(qū)管理工作，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，需要物業(yè)企業(yè)、社區(qū)居委會相互協(xié)調(diào)、相互支持，更需要社會各界的共同參與、廣泛支持，只有充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，取長補(bǔ)短、協(xié)同發(fā)力，才能達(dá)到事半功倍的效果，提高社區(qū)居民的滿意度。