□ 柳桂云（湖北工程學院 湖北 孝感 432100）

非政府組織，即是指政府與企業(yè)以外的第三方組織，是新時期背景下極為重要的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，能夠在政府不便或不能為公共體育服務提供其所需的必要設施時，通過捐贈形式對我國公共體育服務進行必要的設備投入及資金注入 ，具有公益性、非營利性等特點，是我國公共體育服務的重要支柱。公共體育服務既包括了體育設施建設，又包含了體育運動指導等，是我國體育事業(yè)全民化普及的重要途徑。

1、中美兩國對于非政府組織供給公共體育服務的政策對比

1.1、我國政府對于非政府組織供給公共體育服務的政策

在我國面對于非政府組織對于公共體育服務的政策管理中，主要分為兩大部分，即公共體育服務登記制度及公共體育服務稅收制度。登記制度是指非政府組織在公共體育服務中，以政府監(jiān)管為主導，并需要接受民政部門聯(lián)合所屬機構(gòu)的雙重管理，其組織之間也存在不同的行政管理級別，區(qū)分于地方組織或國家級組織，并且要求了同一地區(qū)以及相同類型的社會組織不能重復性注冊公共體育服務，并且民政部門在對非政府組織進行年度檢查，對其公共體育服務設施投放數(shù)量以及產(chǎn)品質(zhì)量審查，并要接受政府監(jiān)管。在稅收制度上，我國政府在對于公共體育服務中鼓勵公益捐贈，同時支持免稅申請，是以拓展公共體育服務中體育產(chǎn)品的募捐渠道。

1.2、美國政府對于非政府組織供給公共體育服務的政策

在美國對于非政府組織對于供給公共體育服務的政策中，和我一樣也是監(jiān)管制度和稅收制度兩個方面。首先，在監(jiān)管制度中，美國主要通過三方面進行聯(lián)合監(jiān)督，即政府監(jiān)督管理，行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理以及社會監(jiān)督管理。在美國，除去政府對于非政府組織的監(jiān)管之外，非政府組織內(nèi)部會成立聯(lián)合會或聯(lián)合理事會，對非政府組織進行內(nèi)部的監(jiān)管，對體育產(chǎn)品的去向以及質(zhì)量進行統(tǒng)一的監(jiān)管，并將聯(lián)合理事會對于公共體育服務的監(jiān)管結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。而在稅收方面，美國政府則做的比我國更加徹底，直接通過稅收減免或者稅收激勵的方式，直接或者間接的鼓勵非政府組織參與到公共體育服務的事業(yè)中來，并對公共體育服務范圍管理寬泛，根據(jù)美國的法律，有20余種不同類別的組織，可以申請收稅減免制度，特別對于大型公眾場所提供公共體育服務中的各個部分，稅收減免制度尤為優(yōu)越。在稅收制度中，非政府組織需要公開組織內(nèi)部三年財務信息狀況以及各類文件資料。

1.3、中美兩國非政府組織供給公共體育服務政策的對比

首先，在中美兩國對于非政府組織公共體育服務的監(jiān)管政策中，能夠明顯比較出，我國非政府組織起步相對美國較晚，在注冊過程中，需要經(jīng)過國家政府部門的審批，并且需要接受政府部門的行政監(jiān)管，并且在監(jiān)管方面，監(jiān)管機構(gòu)較為單一，主要依靠政府或地方權(quán)力機構(gòu)的監(jiān)管，其他的監(jiān)管途徑和監(jiān)管政策比較缺乏，而美國非政府組織則具有內(nèi)部的聯(lián)合理事會，在組織內(nèi)部進行監(jiān)管，監(jiān)管力度上明顯優(yōu)于我國。而且我國非政府組織在公共體育服務中，提供公共體育設施的時效性較慢，需要經(jīng)過層層審批，難以達到快速性投放的特點。

2、中美兩國非政府組織供給公共體育服務的現(xiàn)狀與規(guī)模的對比分析

2.1、我國非政府組織供給公共體育服務的現(xiàn)狀與規(guī)模分析

雖然我國的非政府組織是在改革開放初期就已經(jīng)開始建立并發(fā)展，然而由于政策方面的缺失以及管理監(jiān)管的混亂，始終難以得到發(fā)展，直到1998年國務院頒布了《社會團體管理條例》以及《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》后，非政府組織才得到了飛速的發(fā)展，根據(jù)資料顯示，直到2017年，我國非政府組織就已經(jīng)達到了75萬7000個，并隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，公共體育服務供給也已經(jīng)由政府的唯一主體開始向著多主體并存的方式進行轉(zhuǎn)變，使非政府組織對于公共體育服務事業(yè)的參與范圍越來越廣泛。

2.2、美國非政府組織供給公共體育服務的現(xiàn)狀與規(guī)模分析

美國在建國初期，就已經(jīng)開始了對于非政府組織的發(fā)展，并在建國后給予了非政府組織發(fā)展的大力支持，通過減稅扶持、政府工作指導、以及公共體育服務設施的投入，使美國非政府組織快速的深入到美國群眾的心中，對非政府組織的發(fā)展起到了極為重要的作用。截止到2010年，美國的非政府組織注冊就已經(jīng)達到了190萬個，遠遠超過我國2017年非政府組織登記數(shù)量的數(shù)據(jù)，并且為美國群眾提供了超過1300萬個就業(yè)崗位，甚至超過了美國政府的公職人員數(shù)量。

2.3、中美兩國非政府組織供給公共體育服務的現(xiàn)狀與規(guī)模的對比分析

雖然自1998年夠我國的非政府組織進入了飛速發(fā)展時期，然而與美國的非政府組織的對比之下，我國非政府組織的發(fā)展仍然初一起步階段，不論在非政府組織的數(shù)量上還是在規(guī)模程度上，都遠遠無法與美國非政府組織相比，在對于公共體育服務方面，不論從公共體育服務內(nèi)容、種類還是監(jiān)管制度上，都難以企及美國非政府組織目前階段的成效，我國非政府組織在資金來源上還 較為單一，主要依靠政府的財政來支持，一定程度上限制了非政府組織供給公共體育服務的發(fā)展規(guī)模。

3、中美兩國非政府組織供給公共體育服務的功能性對比分析

3.1、我國非政府組織供給公共體育服務的功能性分析

隨著我國新時代的市場經(jīng)濟發(fā)展，非政府組織不斷的前進，服務領(lǐng)域也越來越寬泛，服務水平也向著國際化靠攏，隨著我國政府新時期的轉(zhuǎn)變，將越來越多的公共體育服務交由非政府組織進行監(jiān)督與管理。目前，我國非政府組織已經(jīng)深入到了多個與民生息息相關(guān)的中來，其中包括了教育衛(wèi)生文化產(chǎn)業(yè)、體育健身事業(yè)、就業(yè)保障安置以及社區(qū)管理服務中，并在服務過程中，為人們的生活優(yōu)先提供了人們對于體育事業(yè)的設施要求，供給了多層次的產(chǎn)品與服務，進一步完善了公共體育服務建設。

3.2、美國非政府組織供給公共體育服務的功能性分析

美國非政府組織經(jīng)過建國至今的多年發(fā)展，在深入人心的前提下，在美國的多個領(lǐng)域都有深層次的涉獵，雖然隨著美國政治、經(jīng)濟以及文化的發(fā)展，在社會功能上略有變化，然而在社區(qū)服務、社會公共服務、技術(shù)創(chuàng)新服務、政策制定的功能性以及就業(yè)機會的提供等幾個方面上，仍然具有極大的作用。在社區(qū)服務中，美國非政府組織滿足了美國群眾多元化的公共體育服務要求，服務范圍十分寬泛，涉及到了體育教育、運動衛(wèi)生、體育醫(yī)療、體育文化等多個方面。在社會公共服務中，美國的非政府組織扮演著緩解政府和市場在公共體育服務上壓力的重要角色，為社會群眾提供了共效率的公共體育服務，提升了公共體育服務水平。在創(chuàng)新性工作過程中，美國非政府組織在技術(shù)層面具有較強的創(chuàng)新能力，是美國技術(shù)創(chuàng)新的重要參與成員。美國作為極為重視民權(quán)的國家，非政府組織在參與政府政策制定中，代表了美國民眾群體，是沒過政策制定過程中的重要參與者。并且美國的非政府組織是美國重要的崗位提供者，為美國提供了大量的工作崗位，培訓勞動者的就業(yè)技能，維護了社會的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3、中美兩國非政府組織供給公共體育服務的功能性對比分析

通過中美兩國在非政府組織對于公共體育服務的供給功能分析以及在組織結(jié)構(gòu)功能的對比，能夠明顯發(fā)現(xiàn)，在美國，非政府組織的功能性上更加廣泛，涉及到的功能性領(lǐng)域更加健全，是社會這種一股強大的組織力量，對于社會矛盾的調(diào)節(jié)具有重要作用。然而我國的非政府組織，雖然經(jīng)過了多年發(fā)展，但依然處于發(fā)展階段，在各方面的功能上并不健全，但隨著我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，也會隨著快速的發(fā)展壯大，在經(jīng)濟、文化、民生、體育等領(lǐng)域的影響力也會慢慢加大。

4、對我國非政府組織發(fā)展的策略分析

通過對中美兩國非政府組織在政府監(jiān)管、規(guī)模以及功能性的對比分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前我國的非政府組織還處于起步中的發(fā)展階段，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，同時非政府組織作為新時代要求下社會組織中的重要角色之一，大力發(fā)展非政府組織，對我國特色社會主義經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。在這種情況下，政府就要充分發(fā)揮工作職能，大力推動我國非政府組織的發(fā)展與壯大，首先，在監(jiān)管政策方面，非政府組織除了國家政府的監(jiān)管之外，要建立完善自己本身的內(nèi)部監(jiān)管職能，成立內(nèi)部監(jiān)管理事會，對組織整體進行有效監(jiān)管，并將監(jiān)管結(jié)果面向社會群眾進行公示；其次，要大力發(fā)展我國非政府組織的工作職能，提升非政府組織在群眾日常生活中的工作職能，建立非政府組織在群眾心中的形象，通過對公共體育服務、社區(qū)服務、文化教育等各方面的功能發(fā)揮，確立非政府組織的工作職能；再次，充分發(fā)揮非政府組織的功能性，加深在教育衛(wèi)生文化產(chǎn)業(yè)、公共體育服務事業(yè)、就業(yè)保障安置的合作，大力發(fā)展非政府組織的能力，推動我國公共體育服務的發(fā)展。

5、結(jié)論

非政府組織作為當今社會中重要的社會構(gòu)成板塊，在公共體育服務事業(yè)中，起到了重要的作用，然而我國的非政府組織發(fā)展較于美國非政府組織相比較，還處于起步階段，在職能、規(guī)模以及監(jiān)管力度上，都遠遠不及。但是我國非政府組織具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，隨著我國特色社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，非政府組織也會大大加快發(fā)展速度，為我國的公共體育服務事業(yè)發(fā)揮出巨大作用，推動我國公共體育服務的發(fā)展。