□ 柳桂云（湖北工程學(xué)院 湖北 孝感 432100）

非政府組織，即是指政府與企業(yè)以外的第三方組織，是新時期背景下極為重要的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，能夠在政府不便或不能為公共體育服務(wù)提供其所需的必要設(shè)施時，通過捐贈形式對我國公共體育服務(wù)進行必要的設(shè)備投入及資金注入 ，具有公益性、非營利性等特點，是我國公共體育服務(wù)的重要支柱。公共體育服務(wù)既包括了體育設(shè)施建設(shè)，又包含了體育運動指導(dǎo)等，是我國體育事業(yè)全民化普及的重要途徑。

1、中美兩國對于非政府組織供給公共體育服務(wù)的政策對比

1.1、我國政府對于非政府組織供給公共體育服務(wù)的政策

在我國面對于非政府組織對于公共體育服務(wù)的政策管理中，主要分為兩大部分，即公共體育服務(wù)登記制度及公共體育服務(wù)稅收制度。登記制度是指非政府組織在公共體育服務(wù)中，以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，并需要接受民政部門聯(lián)合所屬機構(gòu)的雙重管理，其組織之間也存在不同的行政管理級別，區(qū)分于地方組織或國家級組織，并且要求了同一地區(qū)以及相同類型的社會組織不能重復(fù)性注冊公共體育服務(wù)，并且民政部門在對非政府組織進行年度檢查，對其公共體育服務(wù)設(shè)施投放數(shù)量以及產(chǎn)品質(zhì)量審查，并要接受政府監(jiān)管。在稅收制度上，我國政府在對于公共體育服務(wù)中鼓勵公益捐贈，同時支持免稅申請，是以拓展公共體育服務(wù)中體育產(chǎn)品的募捐渠道。

1.2、美國政府對于非政府組織供給公共體育服務(wù)的政策

在美國對于非政府組織對于供給公共體育服務(wù)的政策中，和我一樣也是監(jiān)管制度和稅收制度兩個方面。首先，在監(jiān)管制度中，美國主要通過三方面進行聯(lián)合監(jiān)督，即政府監(jiān)督管理，行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理以及社會監(jiān)督管理。在美國，除去政府對于非政府組織的監(jiān)管之外，非政府組織內(nèi)部會成立聯(lián)合會或聯(lián)合理事會，對非政府組織進行內(nèi)部的監(jiān)管，對體育產(chǎn)品的去向以及質(zhì)量進行統(tǒng)一的監(jiān)管，并將聯(lián)合理事會對于公共體育服務(wù)的監(jiān)管結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。而在稅收方面，美國政府則做的比我國更加徹底，直接通過稅收減免或者稅收激勵的方式，直接或者間接的鼓勵非政府組織參與到公共體育服務(wù)的事業(yè)中來，并對公共體育服務(wù)范圍管理寬泛，根據(jù)美國的法律，有20余種不同類別的組織，可以申請收稅減免制度，特別對于大型公眾場所提供公共體育服務(wù)中的各個部分，稅收減免制度尤為優(yōu)越。在稅收制度中，非政府組織需要公開組織內(nèi)部三年財務(wù)信息狀況以及各類文件資料。

1.3、中美兩國非政府組織供給公共體育服務(wù)政策的對比

首先，在中美兩國對于非政府組織公共體育服務(wù)的監(jiān)管政策中，能夠明顯比較出，我國非政府組織起步相對美國較晚，在注冊過程中，需要經(jīng)過國家政府部門的審批，并且需要接受政府部門的行政監(jiān)管，并且在監(jiān)管方面，監(jiān)管機構(gòu)較為單一，主要依靠政府或地方權(quán)力機構(gòu)的監(jiān)管，其他的監(jiān)管途徑和監(jiān)管政策比較缺乏，而美國非政府組織則具有內(nèi)部的聯(lián)合理事會，在組織內(nèi)部進行監(jiān)管，監(jiān)管力度上明顯優(yōu)于我國。而且我國非政府組織在公共體育服務(wù)中，提供公共體育設(shè)施的時效性較慢，需要經(jīng)過層層審批，難以達到快速性投放的特點。

2、中美兩國非政府組織供給公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀與規(guī)模的對比分析

2.1、我國非政府組織供給公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀與規(guī)模分析

雖然我國的非政府組織是在改革開放初期就已經(jīng)開始建立并發(fā)展，然而由于政策方面的缺失以及管理監(jiān)管的混亂，始終難以得到發(fā)展，直到1998年國務(wù)院頒布了《社會團體管理條例》以及《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》后，非政府組織才得到了飛速的發(fā)展，根據(jù)資料顯示，直到2017年，我國非政府組織就已經(jīng)達到了75萬7000個，并隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，公共體育服務(wù)供給也已經(jīng)由政府的唯一主體開始向著多主體并存的方式進行轉(zhuǎn)變，使非政府組織對于公共體育服務(wù)事業(yè)的參與范圍越來越廣泛。

2.2、美國非政府組織供給公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀與規(guī)模分析

美國在建國初期，就已經(jīng)開始了對于非政府組織的發(fā)展，并在建國后給予了非政府組織發(fā)展的大力支持，通過減稅扶持、政府工作指導(dǎo)、以及公共體育服務(wù)設(shè)施的投入，使美國非政府組織快速的深入到美國群眾的心中，對非政府組織的發(fā)展起到了極為重要的作用。截止到2010年，美國的非政府組織注冊就已經(jīng)達到了190萬個，遠遠超過我國2017年非政府組織登記數(shù)量的數(shù)據(jù)，并且為美國群眾提供了超過1300萬個就業(yè)崗位，甚至超過了美國政府的公職人員數(shù)量。

2.3、中美兩國非政府組織供給公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀與規(guī)模的對比分析

雖然自1998年夠我國的非政府組織進入了飛速發(fā)展時期，然而與美國的非政府組織的對比之下，我國非政府組織的發(fā)展仍然初一起步階段，不論在非政府組織的數(shù)量上還是在規(guī)模程度上，都遠遠無法與美國非政府組織相比，在對于公共體育服務(wù)方面，不論從公共體育服務(wù)內(nèi)容、種類還是監(jiān)管制度上，都難以企及美國非政府組織目前階段的成效，我國非政府組織在資金來源上還 較為單一，主要依靠政府的財政來支持，一定程度上限制了非政府組織供給公共體育服務(wù)的發(fā)展規(guī)模。

3、中美兩國非政府組織供給公共體育服務(wù)的功能性對比分析

3.1、我國非政府組織供給公共體育服務(wù)的功能性分析

隨著我國新時代的市場經(jīng)濟發(fā)展，非政府組織不斷的前進，服務(wù)領(lǐng)域也越來越寬泛，服務(wù)水平也向著國際化靠攏，隨著我國政府新時期的轉(zhuǎn)變，將越來越多的公共體育服務(wù)交由非政府組織進行監(jiān)督與管理。目前，我國非政府組織已經(jīng)深入到了多個與民生息息相關(guān)的中來，其中包括了教育衛(wèi)生文化產(chǎn)業(yè)、體育健身事業(yè)、就業(yè)保障安置以及社區(qū)管理服務(wù)中，并在服務(wù)過程中，為人們的生活優(yōu)先提供了人們對于體育事業(yè)的設(shè)施要求，供給了多層次的產(chǎn)品與服務(wù)，進一步完善了公共體育服務(wù)建設(shè)。

3.2、美國非政府組織供給公共體育服務(wù)的功能性分析

美國非政府組織經(jīng)過建國至今的多年發(fā)展，在深入人心的前提下，在美國的多個領(lǐng)域都有深層次的涉獵，雖然隨著美國政治、經(jīng)濟以及文化的發(fā)展，在社會功能上略有變化，然而在社區(qū)服務(wù)、社會公共服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、政策制定的功能性以及就業(yè)機會的提供等幾個方面上，仍然具有極大的作用。在社區(qū)服務(wù)中，美國非政府組織滿足了美國群眾多元化的公共體育服務(wù)要求，服務(wù)范圍十分寬泛，涉及到了體育教育、運動衛(wèi)生、體育醫(yī)療、體育文化等多個方面。在社會公共服務(wù)中，美國的非政府組織扮演著緩解政府和市場在公共體育服務(wù)上壓力的重要角色，為社會群眾提供了共效率的公共體育服務(wù)，提升了公共體育服務(wù)水平。在創(chuàng)新性工作過程中，美國非政府組織在技術(shù)層面具有較強的創(chuàng)新能力，是美國技術(shù)創(chuàng)新的重要參與成員。美國作為極為重視民權(quán)的國家，非政府組織在參與政府政策制定中，代表了美國民眾群體，是沒過政策制定過程中的重要參與者。并且美國的非政府組織是美國重要的崗位提供者，為美國提供了大量的工作崗位，培訓(xùn)勞動者的就業(yè)技能，維護了社會的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3、中美兩國非政府組織供給公共體育服務(wù)的功能性對比分析

通過中美兩國在非政府組織對于公共體育服務(wù)的供給功能分析以及在組織結(jié)構(gòu)功能的對比，能夠明顯發(fā)現(xiàn)，在美國，非政府組織的功能性上更加廣泛，涉及到的功能性領(lǐng)域更加健全，是社會這種一股強大的組織力量，對于社會矛盾的調(diào)節(jié)具有重要作用。然而我國的非政府組織，雖然經(jīng)過了多年發(fā)展，但依然處于發(fā)展階段，在各方面的功能上并不健全，但隨著我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，也會隨著快速的發(fā)展壯大，在經(jīng)濟、文化、民生、體育等領(lǐng)域的影響力也會慢慢加大。

4、對我國非政府組織發(fā)展的策略分析

通過對中美兩國非政府組織在政府監(jiān)管、規(guī)模以及功能性的對比分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前我國的非政府組織還處于起步中的發(fā)展階段，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，同時非政府組織作為新時代要求下社會組織中的重要角色之一，大力發(fā)展非政府組織，對我國特色社會主義經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。在這種情況下，政府就要充分發(fā)揮工作職能，大力推動我國非政府組織的發(fā)展與壯大，首先，在監(jiān)管政策方面，非政府組織除了國家政府的監(jiān)管之外，要建立完善自己本身的內(nèi)部監(jiān)管職能，成立內(nèi)部監(jiān)管理事會，對組織整體進行有效監(jiān)管，并將監(jiān)管結(jié)果面向社會群眾進行公示；其次，要大力發(fā)展我國非政府組織的工作職能，提升非政府組織在群眾日常生活中的工作職能，建立非政府組織在群眾心中的形象，通過對公共體育服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化教育等各方面的功能發(fā)揮，確立非政府組織的工作職能；再次，充分發(fā)揮非政府組織的功能性，加深在教育衛(wèi)生文化產(chǎn)業(yè)、公共體育服務(wù)事業(yè)、就業(yè)保障安置的合作，大力發(fā)展非政府組織的能力，推動我國公共體育服務(wù)的發(fā)展。

5、結(jié)論

非政府組織作為當(dāng)今社會中重要的社會構(gòu)成板塊，在公共體育服務(wù)事業(yè)中，起到了重要的作用，然而我國的非政府組織發(fā)展較于美國非政府組織相比較，還處于起步階段，在職能、規(guī)模以及監(jiān)管力度上，都遠遠不及。但是我國非政府組織具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΓS著我國特色社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，非政府組織也會大大加快發(fā)展速度，為我國的公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)揮出巨大作用，推動我國公共體育服務(wù)的發(fā)展。