(鄭州信息工程職業(yè)學(xué)院 河南 鄭州 450121)

一、鄭州航空港區(qū)發(fā)展歷程

我國現(xiàn)有的幾大新區(qū)中,浦東新區(qū)引領(lǐng)著長三角地區(qū)的發(fā)展,濱海新區(qū)帶動著北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，兩江新區(qū)又推動著西南地區(qū)的迅猛發(fā)展，而港區(qū)就是推動中原經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引擎。從2007年開始，經(jīng)過6年的積累與發(fā)展，2013年3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013—2025年)》(發(fā)改地區(qū)〔2013〕481號)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是我國第一個上升到國家層面、目前唯一由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的航空經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，由之前的新鄭綜合保稅區(qū)為核心的航空經(jīng)濟(jì)和航空都市區(qū)，也是鄭州朝向國際化大都市，成為國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市的主要載體。港區(qū)成立的地位和意義得到了河南省委、省政府的大力支持與高度評價(jià)。港區(qū)是把區(qū)域的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新和現(xiàn)代交通模式的革命性變革緊緊融為一體，在以往是不可能實(shí)現(xiàn)的。

幾年的工夫，港區(qū)周邊從當(dāng)初的沙地和果園，變成高樓林立,逐步聚集了三四十萬人口，在政策、體制和模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,港區(qū)得到了快速發(fā)展，但距離原定發(fā)展目標(biāo)還有很大差距，如何制定好人才發(fā)展策略，是指導(dǎo)港區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重點(diǎn)。

二、人才戰(zhàn)略研究的理論基礎(chǔ)以及其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位

人力資本理論起源于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究,是由美國人舒爾茨和貝克爾創(chuàng)立于20世紀(jì)60年代，開拓了對于人類生產(chǎn)能力的嶄新思緒。理論認(rèn)為人力資本是體現(xiàn)在人身上的資本，對生產(chǎn)者進(jìn)行教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出及其在接受教育時的機(jī)會資本等的總和，表現(xiàn)為蘊(yùn)含于人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和。

人力資本管理并非全新的概念，是建立在人力資源管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合了“人”的管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)的“資本投資回報(bào)”兩大剖析維度，將企業(yè)中的人作為資本來進(jìn)行投資與管理，并依據(jù)一直變更的人力資本市場狀況和投資收益率等信息，及時調(diào)整管理方法，以此獲得長期的價(jià)值回報(bào)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開展對人才的要求更高，其特點(diǎn)決定了人才在其發(fā)展過程中更是處于基礎(chǔ)和首要的位置。人才的質(zhì)和量也是決定航空產(chǎn)業(yè)等高新產(chǎn)業(yè)增長和發(fā)展的關(guān)鍵因素，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是人才的競爭。人才是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的主導(dǎo)力量，也是新興產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的保證，更是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)成功的決定力量。只有充分調(diào)動人的積極性，充分發(fā)揮其主觀能動性，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才能完成高效益，才能長盛不衰。

三、航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

“十二五”時期，在全球和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的大環(huán)境下，港區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)卻在持續(xù)快速增長。2015年港區(qū)生產(chǎn)總值為520億元，年均增長43.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值是430億元，年均增長61.4%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)520億元，年均增長69.9%；一般公共預(yù)算收入是29.5億元，年均增長79.1%；進(jìn)出口總額完成490億美元，年均增長411.1%，占全省進(jìn)出口總額的67.4%以上。各項(xiàng)數(shù)據(jù)都遠(yuǎn)高于全國各省市平均水平。2015年新鄭機(jī)場新開航線171條，其中全貨運(yùn)國際航線30條，居內(nèi)陸第一，基本構(gòu)成了覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的航線網(wǎng)絡(luò)；旅客吞吐量達(dá)到1 729.7萬人次，五年實(shí)現(xiàn)了翻番，居全國第17位；貨郵吞吐量達(dá)到40.3萬噸，五年增加3.7倍，居全國第8位。

港區(qū)規(guī)劃的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別是航空物流、高等制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展從起步到快速發(fā)展階段有了顯著成效。具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長、第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展效率不高。新形勢下，如何制定科學(xué)合理的“人才戰(zhàn)略”，對提升港區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要的意義。

四、港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中人才現(xiàn)狀分析

港區(qū)發(fā)展的要點(diǎn)是要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,將“人”轉(zhuǎn)化為具有高附加值的資本,以實(shí)現(xiàn)人與產(chǎn)業(yè)的不斷融合。實(shí)際上，只有依靠人才，才能不斷地提升自身的各項(xiàng)優(yōu)勢。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，港區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，這就需要大批專業(yè)的具有創(chuàng)新意識的人才。作為河南省乃至國家重點(diǎn)打造的航空港區(qū)，是以高精尖的新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展契機(jī)，對人才的數(shù)量和質(zhì)量的需求更加嚴(yán)苛。雖然近些年來，河南省在某些領(lǐng)域或行業(yè)諸如“許繼”“安玻”“雙匯”“宇通”也涌現(xiàn)出了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技能人才，但是依然無法緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化升級過程中對人才的需求，就目前來看，港區(qū)的人才儲備與需求之間還有很大的差距。表現(xiàn)如下。

(一)人才資源中擁有專業(yè)技術(shù)比例較低

人才資源中專業(yè)技術(shù)人才的擁有量可以用“人才豐度”這個指標(biāo)來表示，指的是一萬人中擁有的專業(yè)技術(shù)的人才數(shù)量，這個指標(biāo)反映整體人口的素質(zhì)高低。2016年河南省人才豐度由2012年的全國第30位上升到第27位。截至2018年底，河南省每萬人中擁有的專業(yè)技術(shù)人才包括科學(xué)家和工程師的人數(shù)是275人，低于368人的全國平均水平，居全國第26位，周邊的河北、湖北、山西、山東、陜西、安徽則分別是268人、331人、388人、406人、339人、215人。

(二)人才資源的層次不高

在河南省的企事業(yè)單位中，受過本碩博教育的高層次科技管理人才數(shù)量相對較少。截至2015年底，在豫工作的兩院院士有21人，遠(yuǎn)低于周邊的湖北45人、山東43人、陜西40人、河北38人、安徽35人。河南省博導(dǎo)的數(shù)量也低于湖北、山東、陜西、河北等省份，河南省知名高校數(shù)量有限，是直接導(dǎo)致博導(dǎo)數(shù)量偏少的原因。

(三)人才資源結(jié)構(gòu)不合理、分布不平衡

人才結(jié)構(gòu)的不合理、不均衡也是港區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展受限的一大因素。目前鄭州本科以上學(xué)歷的人才占有比低于全國平均水平12%。市區(qū)人才擁有量多于郊區(qū)，越偏遠(yuǎn)的地方，人才越少，流失越快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鄭州市企事業(yè)單位中擁有本科以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員比例不足7%，遠(yuǎn)低于全國19%的平均水平。在全市的人才隊(duì)伍里，工業(yè)技術(shù)人才僅占人才總量的13%，工程技術(shù)人才僅占10%。企業(yè)單位人才比例也低于全國平均水平20個百分點(diǎn)。2012年，鄭州市國有企事業(yè)單位共有專業(yè)技術(shù)人員約40萬人，其中事業(yè)單位約33萬人，占83%；國有企業(yè)約17萬人，占16%。國企人才比遠(yuǎn)低于全國37%的平均水平?，F(xiàn)有的高層次人才多集中在市政部門和高校、事業(yè)單位，其中碩士、博士分別占75.5%、64.4%，企業(yè)尤其是民營企業(yè)人才嚴(yán)重不足。有資料顯示，在發(fā)達(dá)國家中，研究人員50%以上都是在企業(yè)中。

(四)人才的內(nèi)在活力、創(chuàng)造力不強(qiáng)

鄭州市的科技人力資源指標(biāo)、科研物質(zhì)條件、科技財(cái)力投入都遠(yuǎn)高于鄭州市科技產(chǎn)出各項(xiàng)指標(biāo)。以下是鄭州市一些重要指標(biāo)在國家的排名。

表1

從表中數(shù)據(jù)可以看出，各項(xiàng)數(shù)據(jù)排名是相對靠后的。這些數(shù)據(jù)也說明了鄭州市的人才內(nèi)在活力與創(chuàng)造力不夠強(qiáng)。

針對港區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的人才問題，我們究竟該如何應(yīng)對，是一個亟須面對的問題，在接下來的研究中我們詳細(xì)應(yīng)對。