李林 周文 周鵬 余海燕 康小斐 劉伯科 周穎 連鑫 金文標(biāo)

摘要：在國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的背景下，本研究選擇香港和內(nèi)地的主要蔬菜品種為研究對(duì)象，對(duì)兩地重點(diǎn)蔬菜產(chǎn)品涉及的農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)及限量值規(guī)定進(jìn)行綜合比對(duì)分析，研究?jī)傻厥卟宿r(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的差異情況，為兩地蔬菜質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防控提供參考，對(duì)大灣區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出思考與建議。

關(guān)鍵詞：蔬菜 農(nóng)藥殘留 標(biāo)準(zhǔn)比對(duì) 大灣區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)體系

Comparative Analysis on Pesticide Residue Limit Standards of Vegetables between Hong Kong and Mainland China and Consideration on the Construction of Food Standard System in Greater Bay Area

Li Lin1，2，Zhou Wen2， Zhou Peng2， Yu Haiyan2， Kang Xiaofei2， Liu Boke2，Zhou Ying2， Lian Xin2， Jin Wenbiao1*

[1. Harbin Institute of Technology （Shenzhen）;2. Shenzhen Institute of Standards and Technology]

Abstract： The development of Guangdong-Hong Kong-Marco Greater Bay Area is the focus of China's construction projects. In this study we chose the main vegetable varieties in Hong Kong， China and the Mainland of China as research objects. The pesticide residue limit standards of some important vegetable products were comprehensively analyzed and the differences of pesticide residue limit standards between Hong Kong， China and the Mainland of China were shown in detail. At the end of this article， practical suggestions are promoted for vegetable safety and quality management and risk prevention.Some reference were put forward for the construction of food standard system of Greater Bay Area.

Key words： ?vegetable， pesticide residue， comparative analysis of standard， food standard system in Greater Bay Area

2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），作為指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《綱要》指出，粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。

《綱要》提出要“加強(qiáng)食品食用農(nóng)產(chǎn)品安全合作”。在目前兩地尚無統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的背景下，可從研究和探索構(gòu)建大灣區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)體系入手，作為提升兩地市場(chǎng)一體化的突破口。本研究選擇香港和內(nèi)地的主要蔬菜品種為研究對(duì)象，分析研究?jī)傻厥卟宿r(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的差異情況，為蔬菜質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，以及大灣區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供參考。

1 香港與內(nèi)地食品安全標(biāo)準(zhǔn)/技術(shù)法規(guī)概況

香港食品安全技術(shù)法規(guī)主要參考國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）標(biāo)準(zhǔn)，在CAC沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，采納產(chǎn)品來源地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)地及其他主要進(jìn)口國(guó)的最新標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也考慮公眾咨詢期間所收集到的意見。香港食品農(nóng)藥殘留在《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》中進(jìn)行規(guī)定，為方便公眾使用，還相應(yīng)出臺(tái)了《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》使用指引、《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》食物分類指引、建議在《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》中增加或修訂最高殘余限量/最高再殘余限量以及增加獲豁免除害劑的指引。中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 2763—2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》規(guī)定了433種農(nóng)藥在13大類農(nóng)產(chǎn)品中4140項(xiàng)殘留限量，GB 2763.1—2018《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中百草枯等43種農(nóng)藥最大殘留限量》規(guī)定了食品中百草枯等43種農(nóng)藥302項(xiàng)最大殘留限量。

2 香港與內(nèi)地蔬菜農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)

根據(jù)香港和內(nèi)地常見抽檢蔬菜產(chǎn)品品種，本研究選取西紅柿、芥藍(lán)為重點(diǎn)研究對(duì)象，進(jìn)行兩地農(nóng)藥殘留限量比對(duì)分析，研究結(jié)果如圖1所示（“更嚴(yán)格”僅表示限量值的數(shù)值差異）。

兩地相比，西紅柿、芥藍(lán)產(chǎn)品的農(nóng)殘限量指標(biāo)數(shù)量均不同，香港普遍比內(nèi)地更多。其中，西紅柿產(chǎn)品內(nèi)地獨(dú)有農(nóng)殘限量指標(biāo)有48項(xiàng)，香港獨(dú)有指標(biāo)54項(xiàng)（見表1）;內(nèi)地與香港共有指標(biāo)有89項(xiàng)，內(nèi)地更嚴(yán)的14項(xiàng)，香港更嚴(yán)的4項(xiàng)，相同的71項(xiàng)（見表2）。

芥藍(lán)產(chǎn)品內(nèi)地獨(dú)有農(nóng)殘限量指標(biāo)有29項(xiàng)，香港獨(dú)有指標(biāo)57項(xiàng)（見表3）;內(nèi)地與香港共有的、可進(jìn)行限量值比較的農(nóng)殘指標(biāo)有25項(xiàng)，內(nèi)地比香港嚴(yán)格的有4項(xiàng)，香港比內(nèi)地嚴(yán)格的有1項(xiàng)，兩地相同的有20項(xiàng)（見表4）。

3 研究結(jié)論及大灣區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)思考

3.1 研究結(jié)論

通過香港與內(nèi)地蔬菜農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，兩地差異主要表現(xiàn)在：

（1）兩地都有獨(dú)有農(nóng)藥殘留指標(biāo)，且占比不小。西紅柿中內(nèi)地指標(biāo)共137項(xiàng)（獨(dú)有指標(biāo)48項(xiàng)），香港指標(biāo)共143項(xiàng)（獨(dú)有指標(biāo)54項(xiàng)）;芥藍(lán)中內(nèi)地指標(biāo)共54項(xiàng)（獨(dú)有指標(biāo)29項(xiàng)），香港指標(biāo)共82項(xiàng)（獨(dú)有指標(biāo)57項(xiàng)）。香港食品安全技術(shù)法規(guī)主要參考CAC標(biāo)準(zhǔn)，在CAC沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，采納產(chǎn)品來源地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)地及其他主要進(jìn)口國(guó)的最新標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)際組織或國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)/技術(shù)法規(guī)的制定，都要基于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、毒理學(xué)數(shù)據(jù)、居民飲食習(xí)慣、暴露劑量等多重因素，以及不同組織或國(guó)家在產(chǎn)業(yè)保護(hù)和國(guó)際貿(mào)易等方面的博弈，因此存在客觀差異。本研究發(fā)現(xiàn)的兩地獨(dú)有指標(biāo)差異，可作為兩地食品安全標(biāo)準(zhǔn)/技術(shù)法規(guī)制修訂的重要參考。

（2）兩地可比較的農(nóng)殘限量值都有比對(duì)方更嚴(yán)格的情況。在本研究中“更嚴(yán)格”僅代表限量值的高低比較差異。實(shí)際上，農(nóng)藥殘留限量值并不是越低越好，只有“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”才是最科學(xué)、最合理的標(biāo)準(zhǔn)。“最嚴(yán)謹(jǐn)”不僅需要考慮國(guó)情現(xiàn)狀、安全保障和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等因素，還要綜合考慮產(chǎn)業(yè)成本及國(guó)際貿(mào)易等，這樣才能在保護(hù)人民身體健康的同時(shí)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)及社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

3.2 對(duì)大灣區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的思考

粵港澳大灣區(qū)城市群中，香港、澳門、深圳每天需要消耗的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品量巨大，且大部分依賴于外地供應(yīng)，食品安全輸入性風(fēng)險(xiǎn)較大。粵港澳三地執(zhí)行各自的食品安全標(biāo)準(zhǔn)/技術(shù)法規(guī)，并在食品安全監(jiān)管體制、機(jī)構(gòu)職能等方面存在一定差異性，這對(duì)大灣區(qū)食品流通和相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為不利。建設(shè)大灣區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于推進(jìn)大灣區(qū)市場(chǎng)一體化進(jìn)程、提升三地商品流通順暢性、減低食品企業(yè)應(yīng)對(duì)三地食品標(biāo)準(zhǔn)差異的生產(chǎn)管理投入成本，有利于綜合運(yùn)用三地防控和應(yīng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少各方政府監(jiān)督治理的重復(fù)成本。

深圳作為大灣區(qū)代表城市之一，為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的部署和習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作“四個(gè)最嚴(yán)”的指示精神，讓市民“吃得安全、吃得放心、吃得滿意”，于2018年5月制定并印發(fā)了《深圳市實(shí)施食品安全戰(zhàn)略建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018—2020年）》（深府〔2018〕41號(hào)），將供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為深圳市實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的第一大工程，以我國(guó)法律法規(guī)、強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合深圳實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流、綠色健康為目標(biāo)，先行先試持續(xù)探索，現(xiàn)階段重點(diǎn)開展兩岸三地食品安全標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究，為大灣區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)積累豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

大灣區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)可以考慮從區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)研究入手，利用標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)研究等手段發(fā)現(xiàn)客觀差異，搭建信息交流平臺(tái)以促進(jìn)相關(guān)方溝通及相互理解，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行技術(shù)資料儲(chǔ)備和共享，以最大程度降低乃至消除兩地食品安全標(biāo)準(zhǔn)/技術(shù)法規(guī)差異為原則，以不斷拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升為目的，制定一批具有區(qū)域特色、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)大灣區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)制定的嘗試，在未來還可以成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的補(bǔ)充和支撐，為我國(guó)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)探索路徑。

參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央， 國(guó)務(wù)院. 粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL]（2019-02-18）[2019-09-18].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/18 content_5366593.htm#9.

[2] 中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì). 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量：GB 2763—2016 [S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社， 2017.

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì). 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中百草枯等43種農(nóng)藥最大殘留限量：GB ?2763.1—2018[S]. 北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社， 2018.

[4] 香港特區(qū)政府. 食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例[EB/OL].（2014-08-01）[2019-09-18]http：//www.cfs. gov. hk/ sc_chi/whatsnew/whatsnew_fstr/whatsnew_fstr_21_Pesticide. html.