王月強，康 琦，宋 捷，金春林，曹宜璠

(上海市衛(wèi)生和健康發(fā)展研究中心/上海市醫(yī)學科學技術情報研究所，上海 200003)

習近平總書記明確提出要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境[1]。李克強總理也在“放管服”會議中重點強調營商環(huán)境就是生產力[2]。社會辦醫(yī)營商環(huán)境是營商環(huán)境在醫(yī)療衛(wèi)生與健康服務業(yè)領域的具體實踐運用，優(yōu)化社會辦醫(yī)營商環(huán)境，是深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質的必然要求，可以滿足社會多層次、多樣化的醫(yī)療服務需求，有利于激發(fā)醫(yī)療領域社會投資活力，加快健康服務業(yè)發(fā)展。本文在分析上海市社會辦醫(yī)營商環(huán)境的問題基礎上提出政策建議，旨在為貫徹落實健康中國和健康上海建設戰(zhàn)略，進一步推進上海市健康服務業(yè)高質量發(fā)展、加快建設一流醫(yī)學中心城市提供參考。

1 社會辦醫(yī)營商環(huán)境的定義及影響因素

1.1 定義

營商環(huán)境(Doing Businness，DB)是一個企業(yè)在開辦企業(yè)、經營、貿易活動、納稅、企業(yè)破產及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時間和成本等條件。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》中闡述營商環(huán)境指標體系包括但不限于辦理施工許可、納稅、開辦企業(yè)、保護少數投資者 、獲得電力、跨境貿易、獲得信貸、辦理破產、登記財產、執(zhí)行合同等十多項指標[3]。

社會辦醫(yī)營商環(huán)境是指在社會辦醫(yī)過程中開辦、經營管理、貿易活動、依法納稅、執(zhí)行合同等方面遵循政策法規(guī)所需要的時間和成本的社會環(huán)境、經濟環(huán)境、技術環(huán)境、政治環(huán)境等一切外部條件的總稱。

1.2 影響因素

結合社會辦醫(yī)發(fā)展的內在規(guī)律與外部運行情況，筆者認為社會辦醫(yī)營商環(huán)境的影響要素主要體現(xiàn)在政策法律、資金融通、人力資源、社會服務、社會文化等5個方面。

1.2.1 政策法律環(huán)境

政策法律環(huán)境既包括政府社會辦醫(yī)政策法律的直接規(guī)定，如準入審批、組織形式、經管管理、財務營運和人員管理的政策規(guī)定和法律保障；也包括促進社會辦醫(yī)發(fā)展配套相關性政策或間接規(guī)定。雖沒有明文規(guī)定或直接推動社會辦醫(yī)的運作方式，但相關政策導向可以為社會辦醫(yī)提供探索機遇。如新興的“互聯(lián)網+醫(yī)療”“醫(yī)師多地點執(zhí)業(yè)”“健康服務業(yè)發(fā)展”、醫(yī)療領域“PPP”模式等。

1.2.2 融資環(huán)境

融資環(huán)境即社會辦醫(yī)的金融支持環(huán)境，指新開辦和已開辦的醫(yī)療機構在獲取金融資源上的可得性和充分性。主要有：①社會辦醫(yī)資金融通和信用擔保。如銀行和非銀行金融機構針對社會辦醫(yī)投資主體的貸款擔保、信用評級、金融產品創(chuàng)新等情況。②社會辦醫(yī)投融資資源。如已開辦醫(yī)療機構是否可通過風險投資、產業(yè)基金、股權融資、上市直接融資等多渠道籌集資金。

1.2.3 人力資源環(huán)境

人力資源環(huán)境包括：一是醫(yī)務人員數量。如醫(yī)務人員與護士數量及比例關系、高級職稱醫(yī)生數量等。二是醫(yī)務人力資源質量。主要突出醫(yī)務人員的素質，如醫(yī)教研創(chuàng)新能力情況，人才結構合理性，高層次、國際化人才的占比，在崗培訓及職稱晉升渠道通暢度等。三是醫(yī)務人員管理機制。如執(zhí)業(yè)規(guī)定、區(qū)域外高級醫(yī)療專家的人才引進、人事服務及來滬的醫(yī)療、社保及子女教育等后勤保障問題。

1.2.4 社會文化環(huán)境

社會文化環(huán)境主要有患者自我管理的健康理念、社會辦醫(yī)機構救死扶傷的責任意識、以及重商精神、競爭心理、求新意識、合作傳統(tǒng)的社會創(chuàng)業(yè)文化等。

1.2.5 社會服務環(huán)境

社會服務環(huán)境既有行政性的社會服務，如辦理執(zhí)業(yè)許可審批、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃、大型醫(yī)療設備配置、醫(yī)療服務監(jiān)管、政務信息公開等政府行政職能服務；又包括如咨詢論證、專業(yè)教育培訓、法律、注冊代理和中介協(xié)調等完全民事性非行政性的社會化服務。

2 上海市社會辦醫(yī)營商環(huán)境的突出問題

從國內醫(yī)療市場看，上海社會辦醫(yī)發(fā)展總體較好。截至2018年，社會辦醫(yī)機構有2240家，其中醫(yī)院188家，門診部1070家。社會醫(yī)療機構核定床位2.1萬，占全市醫(yī)療機構床位總數的17%[4]。但是與營商環(huán)境要素的國際標準相比，還存在一些問題或障礙。

2.1 政策法律環(huán)境：社會辦醫(yī)政策明顯滯后，缺少營商環(huán)境專門立法

在社會辦醫(yī)領域，上海仍在按照2013年的《關于進一步促進本市社會醫(yī)療機構發(fā)展的實施意見》(滬府辦發(fā)﹝2013〕6號)的規(guī)定實施，但該文件有效期至2017年12月31日。社會辦醫(yī)在土地、稅收、醫(yī)保等方面存在政策滯后或法治空白，與天津市、重慶市、無錫市其他地方社會辦醫(yī)法治建設相比明顯落后，使得社會資本不敢輕易進入。

與國內北京市、遼寧省、河北省、陜西省等省份出臺《營商環(huán)境條例》地方性法規(guī)相比，上海市委、市政府雖印發(fā)《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構建開放型經濟新體制行動方案》并出臺了16部規(guī)范性文件或工作方案，但總體上沒有出臺營商環(huán)境的地方性法規(guī)，存在立法空白。

2.2 融資環(huán)境：社會辦醫(yī)投融資體制缺失，商業(yè)醫(yī)療服務和健康保險項目發(fā)展不足

一方面，社會辦醫(yī)的投融資政策缺少操作性，難以落地實施。由于社會辦醫(yī)投入大且回報周期長，加之商業(yè)健康保險市場仍未成熟，目前經營壓力較大。但《物權法》《擔保法》等規(guī)定，無論是否營利，醫(yī)院、學校等用地用房屬于社會公益設施不得抵押。因此，缺乏必要的抵押擔保導致融資難是制約社會辦醫(yī)機構加快發(fā)展的瓶頸之一[5]。雖然2015年6月國務院發(fā)布了《關于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策舉措的通知》，提出允許社會辦醫(yī)機構利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權和產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款，但如何界定范圍以及具體操作，有待相關部門細化明確。另一方面，基本醫(yī)療保險與商業(yè)醫(yī)療服務和健康保險的具體業(yè)務邊界不夠清晰。社會保障機構開辦補充保險產品，未能給予商業(yè)健康保險寬松的發(fā)展空間，不利于商業(yè)健康保險進入補充醫(yī)療保險領域。同時，由于公立醫(yī)院對醫(yī)療資源和醫(yī)療信息的高度壟斷，以及公立醫(yī)院普遍采用的是按項目付費方式，致使付費方缺乏對醫(yī)療服務提供者、消費者行為的有力約束，無法控制醫(yī)療費用過度使用，商業(yè)保險公司很難建立有效制約公立醫(yī)院醫(yī)療行為和有效控制醫(yī)藥費用的深層次合作機制，保險公司對開發(fā)新醫(yī)療險種的成本風險控制難以把握，一定程度上限制了商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展。

2.3 人力資源環(huán)境：社會辦醫(yī)人員準入及管理僵化，靈活度不高

盡管國家及上海市陸續(xù)出臺政策支持鼓勵公立醫(yī)院醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)，但受公立醫(yī)院管理者的“單位人”思維影響，往往通過增加工作量等方式設置高水平醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的“隱形門檻”。同時，在現(xiàn)行人才評價機制下，公立醫(yī)院在學術地位、職稱晉升、技能鑒定、交流合作以及獲取資源等方面相比社會辦醫(yī)機構具備明顯優(yōu)勢，很多醫(yī)生選擇留在公立醫(yī)院。在醫(yī)學專業(yè)人員準入管理方面，國家既沒有放開國內護士的多地點執(zhí)業(yè)，也未放開外籍技師、護士等領域注冊(除香港外)，導致部分醫(yī)療機構聘用的外方技師、護土難以注冊，用人機制不夠靈活，社會辦醫(yī)機構無法正常運轉。

2.4 社會文化環(huán)境：社會辦醫(yī)尚未形成良好的氛圍

一是公民健康文化的缺失間接影響社會辦醫(yī)的市場基礎。長期受傳統(tǒng)計劃經濟制約，公民健康權利的意識淡化，過分依賴公立醫(yī)院醫(yī)療服務，對社會辦醫(yī)認同感較差，公民的就醫(yī)觀念仍被停留在基本醫(yī)療服務層面，嚴重制約了社會辦醫(yī)健康消費的轉型升級。二是醫(yī)療服務注重科技創(chuàng)新，需要長期的積累和經營，舉辦醫(yī)療機構的經濟和道德風險都很高，社會資本不敢輕易介入。三是社會辦醫(yī)療機構有品牌、有口碑的不多，又缺乏有效宣傳。尤其是“莆田系”事件出現(xiàn)后，一些群眾仍然把社會辦醫(yī)療機構等同于“黑診所”，不利于營造社會辦醫(yī)療機構健康發(fā)展的社會氛圍。

2.5 社會服務環(huán)境：社會辦醫(yī)機構審批、準入及管理繁瑣，辦理成本較高

《醫(yī)療機構管理條例》施行已超過20年，相關條款已不適合當前醫(yī)療機構發(fā)展和管理需要，比如對醫(yī)療機構設置審批標準還有待細化，缺乏對設置單位的專業(yè)技術背景和醫(yī)院管理經驗的要求等；缺乏醫(yī)療機構信息化建設和監(jiān)管的要求；違法行為罰則較少，處罰力度低，無法遏制違法行為發(fā)生等。

2014年7月，原國家衛(wèi)計委、商務部頒布了《關于開展設立外資獨資醫(yī)院試點工作的通知》(國衛(wèi)醫(yī)函﹝2014〕244號)，明確允許境外投資者通過新設或并購的方式在北京市、天津市、上海市、江蘇省、福建省、廣東省、海南省等7省市設立外資獨資醫(yī)院。但是，《外商投資產業(yè)指導目錄(2015年修訂)》(2015年3月10日，國家發(fā)改委、國家商務部令第22號)將中外合資辦醫(yī)從允許類調整為限制類，同時根據《外商投資項目核準和備案管理辦法》(2014年5月17日，國家發(fā)改委第12號令)第四條第一款明確規(guī)定，“總投資(含增資)5000 萬美元及以上限制類(不含房地產)項目，由國家發(fā)展和改革委員會核準。”從實際情況看，興辦一家技術能級較高、具有一定規(guī)模的中外合資醫(yī)院總投資(含土地出讓)都會超過5000萬美元，需由國家發(fā)展改革委進行核準，土地、規(guī)劃、環(huán)保等前置許可(或意見)均需國土資源部、住建部、環(huán)保部出具，大大增加了項目前期工作時間和協(xié)調成本，提高了社會辦醫(yī)的實際成本。

3 優(yōu)化社會辦醫(yī)營商環(huán)境的策略建議

3.1 突出優(yōu)惠扶持，營造健全的社會辦醫(yī)政策法律環(huán)境

政策法律環(huán)境是營商環(huán)境的重要內容。建議上海市在國家營商環(huán)境的政策背景下，參照其他省市地方立法經驗，積極制定出臺《上海市營商環(huán)境條例》，或進一步細化社會辦醫(yī)營商環(huán)境的政策內容，為社會辦醫(yī)營商環(huán)境提供基礎性法律依據。具體在社會辦醫(yī)的優(yōu)惠政策方面，可重點突出以下相關內容：

3.1.1 土地政策

優(yōu)化社會辦醫(yī)土地供給，有效保障用地需求。建議將社會醫(yī)療機構用地需求納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，并向醫(yī)療衛(wèi)生服務設施相對滯后地區(qū)傾斜[6]。合理利用存量用地，將清理出來的批而未用土地或閑置土地優(yōu)先安排用于醫(yī)養(yǎng)結合機構等多業(yè)態(tài)融合醫(yī)療服務項目，支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。

3.1.2 稅收政策

社會資本辦的非營利性醫(yī)療機構，按國家規(guī)定享受捐贈等方面的稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機構同價，提供的醫(yī)療服務、藥品和耗材執(zhí)行政府規(guī)定的相關價格政策。營利性醫(yī)療機構按照國家規(guī)定納企業(yè)所得稅，提供的醫(yī)療服務(不包括藥品)按照國家規(guī)定受免征增值稅優(yōu)惠，并適當延長免稅期。同時，簡化社會辦醫(yī)療機構辦稅流程，取消新辦社會醫(yī)療機構發(fā)放稅務登記，推行網上辦理納稅服務，節(jié)約納稅時間成本。

3.1.3 醫(yī)保政策

從國際經驗看，營利性醫(yī)療機構一般是與商業(yè)保險聯(lián)系密切。因此，在我國現(xiàn)階段，如果營利性醫(yī)療機構自愿按照基本醫(yī)保支付價格和病種限額提供服務，可考慮公平地給予醫(yī)保定點的資格。社會保障部門要逐步擴大社會醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，試點高水平社會辦醫(yī)醫(yī)療機構納入醫(yī)保后的市場另行定價機制。加快發(fā)展醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。積極發(fā)展稅收優(yōu)惠型商業(yè)健康保險。

3.2 擴充籌資方式渠道，改善社會辦醫(yī)營商融資環(huán)境

3.2.1 創(chuàng)新金融服務體系，完善社會辦醫(yī)多渠道融資

加快探索社會辦醫(yī)療機構以及其收益權、知識產權等無形資產作為質押開展融資活動的政策，探索擴大營利性醫(yī)療機構有償取得的財產抵押范圍。發(fā)揮多層次資本市場作用，促進社會辦醫(yī)機構對接國內股票市場，培育上市公司。鼓勵銀行業(yè)金融機構向社會辦醫(yī)機構提供結算、融資、理財、咨詢等一站式金融服務，鼓勵各類資本以股票、債券、信托投資、保險資管產品等形式支持社會辦醫(yī)療機構融資。積極發(fā)揮企業(yè)債券對健康產業(yè)的支持作用。

3.2.2 完善商業(yè)健康保險支持方式

拓展醫(yī)保個人賬戶的商業(yè)保險功能，發(fā)揮商業(yè)健康保險在健康服務業(yè)鏈中的資源整合作用，鼓勵商業(yè)健康保險公司開展健康管理服務，逐步改善保險賠付理念從“理賠型”向“管理型”轉變。加快商業(yè)保險的信息化建設，進一步整合商業(yè)保險、醫(yī)療衛(wèi)生服務等領域數據資源，推進健康醫(yī)療保障體系、服務體系和管理體系轉型升級。利用上海國際金融中心的區(qū)位優(yōu)勢，探索商業(yè)保險的國際化合作，在海外醫(yī)療的醫(yī)療機構有條件推進國際醫(yī)療保險結算試點。

3.2.3 創(chuàng)新PPP機制，鼓勵醫(yī)療領域的公私合作

嚴格落實《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見國發(fā)〔2014〕60號》《關于國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機構深化改革的指導意見》(國資發(fā)改革﹝2017﹞134號)等文件要求，積極推動國有企業(yè)舉辦和參與舉辦的非營利性醫(yī)療機構參與公立醫(yī)院改革，規(guī)范推進重組改制。優(yōu)先選擇辦醫(yī)經驗豐富、社會信譽良好、管理方式先進的社會醫(yī)療機構參與改制。支持社會資本以PPP模式通過醫(yī)院管理公司等多種形式參與公立醫(yī)院的建設和運營管理，建立財政資金扶持社會辦醫(yī)機制[7]。

3.3 優(yōu)化人才高地建設，完善社會辦醫(yī)醫(yī)療人才保障環(huán)境

在進一步落實上海“人才30條”新政基礎上，建議重點從以下2個方面改善社會辦醫(yī)機構用人綜合環(huán)境：

3.3.1 推動醫(yī)療人才資源合理共享

完善醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理制度，在公立醫(yī)院推行全職、兼職、外派、外聘等不同執(zhí)業(yè)方式，實現(xiàn)從“單位人”向“社會人”轉變，建立相應的勞動人事管理制度，實行差別化薪酬。對簽訂兼職勞動人事合同的醫(yī)師，公立醫(yī)院不得對其到社會辦醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)設置礙，并保障其政策規(guī)定的相關權益和待遇。同時探索施行“人院分離”的風險責任機制，建議由醫(yī)院與醫(yī)師分別獨立購買第三方責任保險，醫(yī)院的保險標的僅對醫(yī)院經營場所范圍內實行保障；而醫(yī)師的保險標的則僅對醫(yī)師個人的醫(yī)療行為提供保障。

3.3.2 加強社會辦醫(yī)醫(yī)療機構人才隊伍建設

依托國家和本市人才培養(yǎng)計劃，支持符合條件的社會辦醫(yī)療機構可以申報醫(yī)師規(guī)范化培訓基地、醫(yī)師定期考核機構、醫(yī)學院校臨床醫(yī)學院等，社會辦醫(yī)療機構人員可參加全國衛(wèi)生專業(yè)技術任職資格考試和高級職稱評審，并與公立醫(yī)療機構享有同等待遇。各醫(yī)學類行業(yè)協(xié)會和學術組織應平等吸納社會醫(yī)療機構參與，保證社會醫(yī)療機構占有適度比例，保障社會醫(yī)療機構醫(yī)務人員享有承擔與其學術水平和專業(yè)能力相適應的領導職務的機會。

3.4 打響“上海文化”品牌，營造社會辦醫(yī)社會文化環(huán)境

“海納百川、兼容并蓄”的海派文化與“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神是社會辦醫(yī)營商環(huán)境的重要切入點。海派文化就是尊重多元化和個性化，兼顧個人利益和社會利益，以契約精神為主導的理性的、隨和的、較成熟的商業(yè)文化[8]。因此，建議：

3.4.1 樹立個人健康文化觀念

大力推廣健康生活方式，宣傳健康管理、健身運動等文化理念，增強公眾對個人健康負責的文化意識，形成個人是自身健康第一責任人的社會文化共識，加大宣傳各類安全、有效的健康服務消費產品，培養(yǎng)并增強市民對自身健康投資和消費意識。

3.4.2 鼓勵社會辦醫(yī)療機構的科技創(chuàng)新文化

建設亞洲醫(yī)學中心是上?！笆濉碧岢龅闹匾?guī)劃目標。建議社會辦醫(yī)機構加強科技創(chuàng)新，推進醫(yī)藥新技術新產品應用。利用上海建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心的優(yōu)勢，借助施臨床重點?？啤膀v飛計劃”，沖擊國際領先水平。鼓勵社會力量投資設立臨床試驗機構，開展對創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械臨床實驗研究。

3.4.3 構筑“親”“清”新型政商文化

社會資本是經濟增長的重要引擎，也是創(chuàng)新醫(yī)療服務發(fā)展的重要主體。親商、安商、富商，是政府的應盡之責，也是發(fā)展的現(xiàn)實需要。上海政府應當高度重視社會辦醫(yī)機構的發(fā)展，及時破解政策瓶頸及實際困難。另一方面也要恪守底線，在社會辦醫(yī)的醫(yī)藥購銷、設置審批、經營管理等敏感事項防微杜漸，防止權錢交易，共同抵制醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的腐敗案件。社會辦醫(yī)療機構也要遵紀守法、依法行醫(yī)，利用多媒體方式進行積極的社會正面宣傳報道。

3.5 推動“上海服務”創(chuàng)新發(fā)展，提升社會辦醫(yī)社會服務功能

在開放、品質和創(chuàng)新的基礎上，“上海服務”三年行動計劃提出，到2020年，上海配置全球資源能力明顯提升，服務經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展、服務民生創(chuàng)造高品質生活。上海市將在集成電路、生物醫(yī)藥等領域繼續(xù)堅持以人為本，持續(xù)提高服務品質，推動服務經濟創(chuàng)新發(fā)展[9]。

3.5.1 深化“放管服”改革，優(yōu)化社會辦醫(yī)審批制度

根據全面深化商事制度改革的營商環(huán)境要求，結合《上海市進一步深化社會投資項目審批改革實施辦法》(滬府辦發(fā)〔2018〕4號)的規(guī)定，實施“一照通辦，一碼通用，證照分離，照后減證”改革，推進社會辦醫(yī)登記全程電子化和電子管業(yè)執(zhí)照發(fā)放。取消社會辦醫(yī)購置大型乙類醫(yī)療設備的審批，鼓勵醫(yī)療健康企業(yè)品牌化、連鎖化經營，探索連鎖經營醫(yī)療服務企業(yè)可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理注冊登記手續(xù)的政策。重點優(yōu)化外資醫(yī)療機構辦理流程，進一步探索外資且工商登記與商委備案同時并行辦理的模式，進一步壓縮外資社會辦醫(yī)療機構的開辦耗時。

3.5.2 積極培育社會組織，提升社會辦醫(yī)服務功能

在優(yōu)化社會辦醫(yī)營商環(huán)境進程中，政府應當吸納具備法律、金融等專業(yè)知識的人才，積極培育創(chuàng)業(yè)投資管理咨詢機構，提升社會辦醫(yī)機構的服務能級。同時，可以在有條件的衛(wèi)生行政機構內部成立社會辦醫(yī)營商環(huán)境的職能處室或專業(yè)機構，加強與律師事務所、會計師事務所交流合作，及時處理社會辦醫(yī)在合同履約、資產清算等方面的復雜業(yè)務，督導落實社會辦醫(yī)政策，為社會辦醫(yī)投資主體提供更多的專業(yè)服務和政策指導。

3.5.3 推行政務信息公開，營造良好輿論氛圍

第一，公開信息，方便查詢。市、區(qū)衛(wèi)生行政部門定期公開轄區(qū)內醫(yī)療機構數量、布局以及床位、大型設備等資源配置情況，并按照《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要(2015-2020 年)》(國辦發(fā)〔2015〕14 號)的要求，為社會辦醫(yī)療機構發(fā)展留出必要空間，優(yōu)先滿足非營利性醫(yī)療機構設置需求。保障社會醫(yī)療機構在政策知情和信息、數據等公共資源共享方面與公立醫(yī)療機構享受同等權益。第二，廣泛宣傳，營造氛圍。利用上海“四個品牌”“營商環(huán)境”“長三角一體化建設”等重要政策機遇，充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，消除公眾因“莆田系”等負面事件引發(fā)的社會辦醫(yī)偏見情緒，深刻闡述上海鼓勵、引導社會辦醫(yī)療機構發(fā)展的政策措施，大力宣傳社會辦醫(yī)療機構中涌現(xiàn)出的先進典型，擴大社會辦醫(yī)療機構的影響，形成有利于社會辦醫(yī)療機構發(fā)展的良好社會氛圍。