■劉入兵

代表參加人代會(huì)及閉會(huì)后提出的意見建議是代表履職的具體體現(xiàn)。近期，就有一些地方人大工作考核中要求年度內(nèi)代表提出意見建議數(shù)量要不少于代表人數(shù)。

有的代表由于多方面的原因，不愿意提出意見建議，甚至一屆當(dāng)中連一件意見建議也沒有提出，這樣的問題需要引起關(guān)注。對(duì)于代表來(lái)說(shuō)，一屆當(dāng)中不提一條意見建議，從履職的角度來(lái)說(shuō)，沒有盡到代表的義務(wù)。

代表提出多條意見建議本無(wú)可厚非。有的人說(shuō)，代表就是要多提意見建議，越多越好。但問題的關(guān)鍵是，代表提出的意見建議是否有一定的水平，人大相關(guān)部門是否能及時(shí)交辦和督辦，政府及有關(guān)部門是否全部辦結(jié)了。當(dāng)然，最關(guān)鍵的是，群眾和提出意見建議的代表對(duì)于意見建議的辦理是不是真的滿意了。

代表所提的意見過多，會(huì)加大交辦和具體辦理的難度。意見建議提得過少，代表的積極性沒有得到充分發(fā)揮。意見建議提得過多，意見建議的質(zhì)量難以保證，政府及相關(guān)單位辦理質(zhì)量和辦成率難以保證。以一個(gè)市縣350位人大代表為例，如果一位人大代表一屆內(nèi)平均提3條意見建議，折算到每一年度約200件。交辦好、辦理好這200件左右的代表意見建議，工作量是非常大的。從實(shí)踐來(lái)看，一個(gè)年度內(nèi)，政府及有關(guān)部門辦理150件左右的代表意見建議是比較合適的。

一個(gè)年度內(nèi)代表提出意見建議數(shù)量參照代表數(shù)量，這種考核方法不科學(xué)，也不嚴(yán)謹(jǐn)。僅僅是完成代表建議提出數(shù)量，似乎也不是多大的難處。有的代表把意見建議作為一項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)來(lái)完成。許多代表為了完成意見建議數(shù)量，沒有做深入細(xì)致的調(diào)查研究，關(guān)門造車，或者把一些雞毛蒜皮的小事提出來(lái)，這樣是沒法保證意見建議的質(zhì)量。因此，筆者認(rèn)為，代表提出意見建議不宜機(jī)械的量化，代表提出意見建議要有質(zhì)量，代表提出意見建議不是越多越好。

代表要提出高質(zhì)量的建議意見，首先，要下功夫做好調(diào)查研究，詳細(xì)了解情況，分析存在的問題；其次，應(yīng)認(rèn)真撰寫意見建議，意見建議要突出群眾關(guān)心的民生實(shí)事，地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大事，本系統(tǒng)、本單位及其他單位帶有全局性需要改進(jìn)的事情；第三，要提高意見建議質(zhì)量。站位要高，要跳出部門角度，站在全省全市全縣的高度，分析存在的突出問題，要有具體問題分析，要有相關(guān)數(shù)據(jù)支撐，要有合理的解決方案，還要有可操作性。把提高代表提出意見建議的質(zhì)量和提高政府辦理意見建議質(zhì)量相結(jié)合，這樣才能提高代表意見建議的辦成率和人民群眾的滿意率。