文／本刊記者 徐盈雁

人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)自覺接受人民群眾監(jiān)督、保障人民群眾有序參與司法的重要制度設(shè)計(jì)，是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措

近日，最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。9月2日，最高人民檢察院案件管理辦公室負(fù)責(zé)人(下稱最高檢案管辦負(fù)責(zé)人)就《規(guī)定》有關(guān)問題，回答了記者提問。

為什么要起草制定這一《規(guī)定》

《人民監(jiān)督》:請(qǐng)您談?wù)勥@個(gè)文件的起草背景。

最高檢案管辦負(fù)責(zé)人:人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)自覺接受人民群眾監(jiān)督、保障人民群眾有序參與司法的重要制度設(shè)計(jì)，是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。這項(xiàng)制度創(chuàng)設(shè)于2003 年，是最高人民檢察院按照黨的十六大關(guān)于推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革的要求，為加強(qiáng)對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣谋O(jiān)督在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)試行的一項(xiàng)重大改革。黨的十八大以來(lái)，中央高度重視深化人民監(jiān)督員制度改革，十八屆三中全會(huì)提出“廣泛實(shí)行人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道”，十八屆四中全會(huì)指出“完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)”。2015 年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組第十次會(huì)議，在聽取審議《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)行人民監(jiān)督員制度，引入外部監(jiān)督力量，健全了對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，是對(duì)司法權(quán)力制約機(jī)制的重大改革和完善，對(duì)保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，最高人民檢察院扎實(shí)推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革，歷經(jīng)了先期試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)、全面實(shí)施、深化改革等發(fā)展階段，先后于2003 年、2010 年、2016年出臺(tái)了《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》《最高人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》，并會(huì)同司法部于2016年聯(lián)合印發(fā)了《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，人民監(jiān)督員制度逐步確立并不斷完善。2003年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)、司法行政部門先后共選任人民監(jiān)督員7 萬(wàn)余人次，目前在任2萬(wàn)余人，監(jiān)督案件6萬(wàn)余件。人民監(jiān)督員制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要組成部分，在規(guī)范檢察權(quán)行使、擴(kuò)大公民有序參與司法、提升司法民主方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查職能發(fā)生重大調(diào)整，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革已經(jīng)落地，“捕訴一體”的刑事檢察工作機(jī)制全面確立，“四大檢察”法律監(jiān)督總體布局初步形成，2016年出臺(tái)的《最高人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》已不適應(yīng)司法實(shí)踐需要。2018年10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議修訂通過的《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第二十七條明確規(guī)定，“人民監(jiān)督員依照規(guī)定對(duì)人民檢察院的辦案活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督”。至此，人民監(jiān)督員制度正式成為一項(xiàng)國(guó)家法律確立的制度，步入正規(guī)化、法治化的發(fā)展軌道。為了落實(shí)中央關(guān)于深化人民監(jiān)督員制度改革的部署要求，貫徹人民檢察院組織法有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民檢察院辦案活動(dòng)的監(jiān)督，最高檢及時(shí)組織力量，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)深入調(diào)研，廣泛征求意見，起草制定了現(xiàn)在的《規(guī)定》。

人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)的方式有哪些

《人民監(jiān)督》:人民檢察院的辦案活動(dòng)通過哪些方式接受人民監(jiān)督員監(jiān)督?

最高檢案管辦負(fù)責(zé)人:人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)的方式是《規(guī)定》的核心內(nèi)容，也是新形勢(shì)下人民檢察院自覺接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的重要體現(xiàn)。《規(guī)定》結(jié)合檢察機(jī)關(guān)已有的和擬制定的相關(guān)規(guī)定，總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定了人民監(jiān)督員可以參與監(jiān)督的十類具體方式。第八條規(guī)定人民檢察院可以通過邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加八類具體辦案活動(dòng)和一項(xiàng)兜底活動(dòng)，來(lái)接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，具體包括:案件公開審查、公開聽證，檢察官出庭支持公訴，巡回檢察，檢察建議的研究提出、督促落實(shí)等相關(guān)工作，法律文書宣告送達(dá)，案件質(zhì)量評(píng)查，司法規(guī)范化檢查，檢察工作情況通報(bào)，以及其他相關(guān)司法辦案工作。第十七條還規(guī)定了一種監(jiān)督方式，即人民監(jiān)督員通過其他方式對(duì)檢察辦案活動(dòng)提出意見建議的，人民檢察院人民監(jiān)督員工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，及時(shí)轉(zhuǎn)交辦理案件的檢察官辦案組或者獨(dú)任檢察官審查處理。在上述各種活動(dòng)中，人民監(jiān)督員參加案件公開審查、司法規(guī)范化檢查、案件質(zhì)量評(píng)查等，在以往的人民監(jiān)督員工作中都有體現(xiàn)。同時(shí)，《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定》《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定(試行)》《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》《人民檢察院案件質(zhì)量評(píng)查工作規(guī)定(試行)》等文件對(duì)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加刑事申訴案件、羈押必要性審查案件公開審查和檢察建議書宣告送達(dá)、案件質(zhì)量評(píng)查等已作出規(guī)定，《2018—2022 年檢察改革工作規(guī)劃》也提出“建立有重大影響案件審查逮捕聽證制度、完善不起訴公開審查機(jī)制”?！兑?guī)定》對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行了體現(xiàn)，擴(kuò)大了人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)的途徑和渠道。

如何體現(xiàn)人民監(jiān)督員的監(jiān)督剛性

《人民監(jiān)督》:《規(guī)定》在確保人民檢察院接受人民監(jiān)督員監(jiān)督，切實(shí)體現(xiàn)人民監(jiān)督員的監(jiān)督剛性方面，有哪些明確要求?

最高檢案管辦負(fù)責(zé)人:為保障人民檢察院依照法律和規(guī)定要求接受人民監(jiān)督員對(duì)辦案活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督剛性，《規(guī)定》從以下方面作了規(guī)定:一是明確規(guī)定人民監(jiān)督員對(duì)檢察辦案活動(dòng)監(jiān)督的職能定位?！兑?guī)定》第二條明確，人民檢察院的辦案活動(dòng)依照法律和本規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。二是明確規(guī)定人民檢察院對(duì)人民監(jiān)督員的履職保障責(zé)任。第四條要求，人民檢察院應(yīng)當(dāng)保障人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)，自覺接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。第二十四條強(qiáng)調(diào)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，不得限制、規(guī)避人民監(jiān)督員對(duì)辦案活動(dòng)的監(jiān)督，不得干擾人民監(jiān)督員獨(dú)立發(fā)表監(jiān)督意見，不得違反規(guī)定泄露人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動(dòng)情況。三是明確人民檢察院應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督的情形?！兑?guī)定》第九條指出，人民檢察院組織的案件公開審查、公開聽證活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加。第十六條規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立健全檢察工作通報(bào)機(jī)制，向人民監(jiān)督員通報(bào)重大工作部署、司法辦案總體情況以及開展檢察建議、案件質(zhì)量評(píng)查、巡回檢察等工作情況，聽取人民監(jiān)督員的意見建議。四是明確規(guī)定對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督意見的處理。第十八條要求，人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)，依法獨(dú)立發(fā)表監(jiān)督意見，人民檢察院應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案，列入檢察案卷。第十九條強(qiáng)調(diào)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，依法作出處理。監(jiān)督意見的采納情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知人民監(jiān)督員。人民檢察院經(jīng)研究未采納監(jiān)督意見的，應(yīng)當(dāng)向人民監(jiān)督員作出解釋說明。人民監(jiān)督員對(duì)于解釋說明仍有異議的，相關(guān)部門或者檢察官辦案組、獨(dú)任檢察官應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定。上述兩條規(guī)定充分體現(xiàn)了人民檢察院對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督意見的尊重。五是明確人民檢察院對(duì)人民監(jiān)督員開展監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)做好場(chǎng)所保障、信息化保障、經(jīng)費(fèi)保障等，《規(guī)定》在第二十五至二十七條予以了相應(yīng)規(guī)定。

《人民監(jiān)督》:《規(guī)定》在保障人民檢察院人民監(jiān)督員工作機(jī)構(gòu)與其他內(nèi)設(shè)部門以及與司法行政機(jī)關(guān)工作有效銜接方面作了哪些規(guī)定?

最高檢案管辦負(fù)責(zé)人:為保證人民監(jiān)督員工作順利開展，增強(qiáng)可操作性，《規(guī)定》分別對(duì)人民檢察院人民監(jiān)督員工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人民監(jiān)督員工作機(jī)構(gòu)與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門及司法行政機(jī)關(guān)的工作對(duì)接作出了詳細(xì)規(guī)定。一是明確了人民監(jiān)督員工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置及主要職責(zé)?！兑?guī)定》第六條規(guī)定，各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動(dòng);通報(bào)檢察工作情況;受理、審查、辦理人民監(jiān)督員提出的監(jiān)督要求和相關(guān)材料;協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門辦理監(jiān)督事項(xiàng);反饋監(jiān)督案件處理結(jié)果;有關(guān)人民監(jiān)督員履職的其他工作。二是明確了人民監(jiān)督員工作機(jī)構(gòu)與其他內(nèi)設(shè)部門的工作對(duì)接?！兑?guī)定》第二十二條指出，人民檢察院人民監(jiān)督員工作機(jī)構(gòu)根據(jù)本規(guī)定第八條規(guī)定，擬安排人民監(jiān)督員開展監(jiān)督活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門或者檢察官辦案組、獨(dú)任檢察官在工作中予以配合。相關(guān)部門或者檢察官辦案組、獨(dú)任檢察官也可以視具體工作，主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員依照本規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，并提前告知人民監(jiān)督員工作機(jī)構(gòu)做好聯(lián)絡(luò)安排工作。人民監(jiān)督員工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)部門或者檢察官辦案組、獨(dú)任檢察官提供與監(jiān)督有關(guān)的材料并及時(shí)送交人民監(jiān)督員。三是明確了檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員工作機(jī)構(gòu)與司法行政機(jī)關(guān)的工作對(duì)接?！兑?guī)定》第二十三條要求，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提前將邀請(qǐng)參加監(jiān)督活動(dòng)的人民監(jiān)督員人數(shù)、監(jiān)督時(shí)間、地點(diǎn)以及其他有關(guān)事項(xiàng)通知同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，由司法行政機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定，從人民監(jiān)督員信息庫(kù)中隨機(jī)抽選和聯(lián)絡(luò)確定參加監(jiān)督工作的人民監(jiān)督員。第二十八條規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)定期將人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)情況通報(bào)司法行政機(jī)關(guān)。

落實(shí)好《規(guī)定》要注意哪些事項(xiàng)

《人民監(jiān)督》:《規(guī)定》出臺(tái)后，檢察機(jī)關(guān)如何貫徹落實(shí)好《規(guī)定》要求，切實(shí)保障人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動(dòng)?

最高檢案管辦負(fù)責(zé)人:修改后人民檢察院組織法明確提出，人民監(jiān)督員依照規(guī)定對(duì)人民檢察院的辦案活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。這是人民檢察院接受人民監(jiān)督的重要方式，也是規(guī)范行使檢察權(quán)的重要保障。進(jìn)入新時(shí)代，檢察機(jī)關(guān)要貫徹落實(shí)《規(guī)定》要求，從四個(gè)方面著手切實(shí)保障人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動(dòng)，最大限度地為新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大支持。

一是認(rèn)真抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹。各級(jí)人民檢察院要深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于深化人民監(jiān)督員制度改革的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，準(zhǔn)確理解新時(shí)期人民監(jiān)督員制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則，全面把握人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的制度定位、主要內(nèi)容和工作要求，結(jié)合本地實(shí)際研究制定貫徹落實(shí)《規(guī)定》的細(xì)則，明確任務(wù)，細(xì)化措施，創(chuàng)新開展人民監(jiān)督員工作，將《規(guī)定》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，促進(jìn)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

二是健全與司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，健全完善聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)反饋、聯(lián)合督促檢查等制度，形成高效協(xié)作、良性互動(dòng)的工作機(jī)制。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，尊重司法行政機(jī)關(guān)的意見建議，共同研究解決工作中的困難和問題，形成深化改革的合力。

三是推動(dòng)信息共享。加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)人民檢察院與司法行政機(jī)關(guān)、人民法院以及相關(guān)部門之間的系統(tǒng)對(duì)接和信息共享，不斷提高監(jiān)督工作的信息化智能化水平。

四是加強(qiáng)宣傳工作。加強(qiáng)與宣傳部門和新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，全方位宣傳人民監(jiān)督員制度改革的新變化、新進(jìn)展、新舉措，提高社會(huì)公眾對(duì)人民監(jiān)督員制度改革的認(rèn)同度和參與度，為深化新時(shí)期人民監(jiān)督員工作營(yíng)造良好的輿論氛圍，全面提升人民監(jiān)督員制度的影響力。■