□于少文 劉璐璐（皖南醫(yī)學院公共基礎(chǔ)學院 安徽 蕪湖 241000）

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革的決定》中明確提出要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力。黨的十九大同樣指出要加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。社區(qū)是構(gòu)成現(xiàn)代社會的基本單元，是政府聯(lián)系社會與居民的基本紐帶，更是社會治理的基礎(chǔ)平臺，在此平臺上承擔社會治理的各種職能，提供更好的公共服務(wù)，化解社會矛盾。自發(fā)性體育組織伴隨著我國社會的發(fā)展而出現(xiàn)，隨著社會的快速發(fā)展已經(jīng)成為全民健身組織體系的豐富、完善和補充，為滿足我國城鎮(zhèn)居民多樣化的體育需求發(fā)揮著重要的作用，在參與城市社區(qū)活動中越來越發(fā)揮重要角色。本文探討自發(fā)性體育組織如何有效參與社區(qū)治理，找尋自發(fā)性體育組織參與治理的不足，探索其參與治理的路徑與方向，為實現(xiàn)多元治理格局提供參考和建議。

1、城市自發(fā)性體育組織參與社區(qū)治理的可行依據(jù)

1.1、城市自發(fā)性體育組織具有參與社區(qū)治理的能力

自發(fā)性體育組織首先在自身的組織性質(zhì)上突出 “自發(fā)性”，在性質(zhì)上該類組織區(qū)別于官辦非政府組織，是民間人士或體育愛好者由下而上發(fā)起、從事體育運動服務(wù)公益或互益服務(wù)的一類組織。城市自發(fā)性體育組織產(chǎn)生的基礎(chǔ)是自我旨趣而非公共職能，沒有共同的興趣、愛好、愿望等、自發(fā)性體育組織就沒有立足之本，所以該組織最大特征就是自發(fā)性、非政府性和非營利性。組織開展活動的形式是體育活動，最終的目的是為了增強體制，增加樂趣，不是以盈利為目的，可以說是為了實現(xiàn)社會健康為公益目標。城市自發(fā)性體育組織的這些特性使得能夠參與地方社會治理，并協(xié)同實現(xiàn)社會治理公益目標；從另外一個角度講，城市自發(fā)性體育組織其成員之間由于興趣愛好相同，在參加活動過程中更不會出現(xiàn)利益的沖突，而且居民在參加體育活動的過程中愉悅身心，排遣壓力，提高自身的生活質(zhì)量，對于穩(wěn)定社會秩序，構(gòu)建和諧社會具有積極作用。

1.2、實現(xiàn)社區(qū)治理“善治”和社會的良性運作的客觀需求

“善治”本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作。但是隨著社會快速轉(zhuǎn)型以及公民意識的覺醒，造成了社會事務(wù)的復(fù)雜化和社區(qū)政府管理能力不足的矛盾日益明顯，社區(qū)政府在處理社會事務(wù)方面，很難顧及到社會經(jīng)濟等方方面面，而“善治”理念的深入更要求將市場和社會的力量融入到整個國家社會治理領(lǐng)域中來，形成政府主導(dǎo)，市場參與，共同治理的新局面。盡管新時期我國人民生活水平已經(jīng)有了很大的提高，但是政府在體育服務(wù)的供給方面還遠遠滿足不了人民群眾的需要，社區(qū)政府在體育產(chǎn)品，體育服務(wù)的供給方面遠遠滿足不了人民生活需求，現(xiàn)實如爭奪體育健身場地發(fā)生的案例時常見于媒體報道中，自發(fā)性體育組織由于其公益性、自愿性、服務(wù)性剛好契合了人民群眾的需要，滿足城市社區(qū)政府不能提供的體育需求，為推動社會協(xié)調(diào)發(fā)展及良性運作提供服務(wù)側(cè)的支持。

2、城市自發(fā)性體育組織參與社區(qū)治理的的現(xiàn)實困境

2.1、城市自發(fā)性體育組織參與能力不足導(dǎo)致參與空間受限

伴隨著人民群眾生活水平的提高，對健康的追求也變得日益強烈，在社區(qū)政府無法正常提供體育服務(wù)的背景下，城市自發(fā)性體育組織大量涌現(xiàn)，逐漸成為社會體系中不可或缺的主體，大量研究表明，自發(fā)性體育組織已成為社會治理的重要主體，但是當前我國社會處于社會轉(zhuǎn)型期，人民的思想觀念和國家社會體制都在發(fā)生著深刻的變化，自發(fā)性體育組織作為一個新型的社會參與方式也在處于摸索階段。城市自發(fā)性體育組織由于缺乏相關(guān)經(jīng)費，更難以吸引專業(yè)人才參與其中，這也是提高參與能力受限的主要原因。其次是由于組織的自發(fā)性，組織本身內(nèi)部的管理上有待提高，沒有健全的規(guī)章制度，一些組織上看似很大的體育組織，沒有明確的法人，組織機構(gòu)責任不明確，整體組織渙散，這些都導(dǎo)致其參與社會治理的空間受限。

2.2、法律規(guī)范不健全致使身份合法性模糊及公信力下降

自改革開放以來，我國法律體系才逐漸完善，這種完善也是建立的對已有的組織和個人行為規(guī)范進行管理和約束，城市自發(fā)性體育組織作為新興的事物，當前還沒有完善的法律進行管理和規(guī)范，通過文獻調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國沒有專門的法律法規(guī)針對自發(fā)性體育組織，僅僅有《社會團體登記管理條例》、《行業(yè)協(xié)會條例》等，這些條例只對組織的性質(zhì)和規(guī)范有一個模糊的界定，沒有確切的法律依據(jù)，更不能作為法律約束和處罰的權(quán)威文件。我國現(xiàn)行社會處于全面深化改革與全面依法治國的背景下，相關(guān)法律的缺失致使自發(fā)性體育組織的身份合法性模糊，同時也使組織本身的公信力不足。因為身份的合法性模糊，無法享受到應(yīng)有的財力、物力的扶持，制約的城市自發(fā)性體育組織的發(fā)展。當前城市自發(fā)性體育組織在開展活動上主要是負責人發(fā)起，組織成員自愿參與，常常使組織目標得不到實現(xiàn)，甚至有時出現(xiàn)擾民、爭占場地等不和諧事件，使城市自發(fā)性體育組織在公信力上嚴重不足。城市自發(fā)性體育組織在參與社區(qū)治理過程中，首先要明確法律主體，這就需要法律部門盡快將自發(fā)性組織相關(guān)法律立法完善，為其參與社區(qū)治理提供政策依據(jù)。

2.3、城市自發(fā)性體育組織內(nèi)部缺乏管理，外部監(jiān)管缺位

我國城市自發(fā)性體育組織是有下而上的發(fā)起，基于共同的興趣，愛好等自發(fā)組建的體育組織，典型特征就是非營利性和自發(fā)性，組織成員相對自由，組織內(nèi)部管理機制相對匱乏。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市自發(fā)性體育組織一般是發(fā)起人組織成員進行活動，配備3-5人的骨干人員，組織活動沒有強制性，成員全部是按約定參與活動，組織內(nèi)部沒有基本的規(guī)章制度，決策也是多有發(fā)起人自行決定，沒有健全的管理制度。眾所周知，科學的管理機制是組織良性運行基礎(chǔ)，自發(fā)性體育組織的發(fā)展和壯大，參與社區(qū)治理水平的高低都必須建立組織本身科學的管理機制上，組織內(nèi)部缺乏管理是城市自發(fā)性體育組織參與社區(qū)治理面臨的主要問題。自發(fā)性體育組織由于本身的自發(fā)性，沒有合法的法律身份，造成了游離于法律之外的局面，也就缺乏必要的法律監(jiān)督，外部監(jiān)管缺失。沒有健全的內(nèi)部科學管理，在開展日?；顒又袠O易偏離組織的宗旨，這就使真正的利益訴求很難實現(xiàn)，更重要的是直接影像組織在社會上的公信力。

3、城市自發(fā)性體育組織參與社區(qū)治理路徑選擇

3.1、完善城市自發(fā)性體育組織治理結(jié)構(gòu)，提升參與社區(qū)治理自主水平

黨的十八屆三中全會提出要實施政社分開，明確權(quán)責，依法自治。因此城市自發(fā)性體育組織應(yīng)當首先著力完善組織治理結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上才能更好地參與社區(qū)治理。首先，建立和完善組織章程制度，構(gòu)建組織法人治理體系。任何組織的良性運轉(zhuǎn)必須建立在完善的章程和健全的規(guī)章制度，使自發(fā)性體育組織在規(guī)章制度內(nèi)規(guī)范化運行。其次，提高自發(fā)性體育組織的組織能力建設(shè)。從我國現(xiàn)階段的國情來說，政府依然是的社區(qū)治理的主要推動者，掌握著絕對的物資資源及社會資源，自發(fā)性體育組織既想在參與社會治理中發(fā)揮最大的作用，具有良好的組織能力必不可少，需要與社區(qū)政府有積極有效的溝通，發(fā)揮自身組織服務(wù)參與的優(yōu)勢。最后增強組織本身“體育”型專業(yè)服務(wù)能力，自發(fā)性體育組織產(chǎn)生的背景是政府無法提供滿足于社會需要的體育服務(wù)供給，所以提供專業(yè)的體育服務(wù)是自發(fā)性體育組織的最終存在目的，提高體育服務(wù)能力，滿足人民群眾日益迫切的健康需求，開展組織好體育活動，形成契合社會需要的專業(yè)服務(wù)組織，提高組織的社會公信力，提升參與社區(qū)治理自主水平。

3.2、轉(zhuǎn)變治理思路，提升社區(qū)政府協(xié)作意識和能力

在中國現(xiàn)行的政治體制里，政府一直處在一個絕對掌控的角色，“強政府”的形象彰顯著“弱社會”的社會危機。社區(qū)政府要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，加快“政社分離”的步伐，簡政放權(quán)，為自發(fā)性體育組織參與社區(qū)治理讓渡空間，逐步接受“多元共治”的公共治理模式。伴隨著社會的轉(zhuǎn)型，人民公民意識的覺醒，社會治理已有政府包辦到全民參與，更需要廣泛的社會組織對社會治理進行補充。首先，社區(qū)政府在社會治理的過程中有掌控角色向服務(wù)角色轉(zhuǎn)變，提高協(xié)作意識，社區(qū)政府逐漸轉(zhuǎn)變角色，因為多元主體的參與社會治理是社會發(fā)展的必然需求，更是實現(xiàn)“善治”的必然趨勢。其次，提升社區(qū)政府協(xié)作能力，黨的十九大明確提出打造共治共享的社會治理格局，政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制。提升社區(qū)政府的協(xié)作能力，更好的為自發(fā)性體育組織參與到社會治理中來提供政策和保障，為真正推動社會治理的的自發(fā)性體育組織給予物質(zhì)資源及政策資源的支持，以更開放和包容的的心態(tài)審視自發(fā)性體育組織，吸納更多的自發(fā)性組織參與進來，合理而清晰的明確各自的定位，與其建立平等的合作關(guān)系，充分發(fā)揮自發(fā)性組織的服務(wù)功能，參與社會治理。

3.3、建立監(jiān)督評估機制，提升組織的運作能力和參與動力

城市自發(fā)性體育組織在參與社會治理的過程中，彌補了政府和市場失靈的角色缺失，發(fā)揮了重要的作用，但是，對于組織本身來說，由于自發(fā)性，公益性等特點，也可能發(fā)生自身失靈的的現(xiàn)象，所以，建立完善的監(jiān)督評估機制，提升組織的運作能力，進而提升組織參與社會治理的參與動力具有重要的作用。首先，建立監(jiān)督評估機制有利于提高自發(fā)性體育組織的社會公信力和運作能力，對于我國城市自發(fā)性體育組織來說，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，使組織在運行的過程中，公眾對于組織缺乏足夠的信任，所以建立監(jiān)督機制對于提高社會公信力，提升大眾參與體育組織的信賴感具有巨大的促進作用，同時也增強的組織本身的責任意識，擔當意識，提高了參與社會治理的動力。其次，建立監(jiān)督評估機制，對于自發(fā)性體育組織的自身發(fā)展具有重要意義，對其自身的發(fā)展進行有效的判斷和認知，并能通過評估對自身的發(fā)展進行審視，發(fā)現(xiàn)其中的不足，總結(jié)發(fā)展的經(jīng)驗，為以后的發(fā)展提供幫助和指導(dǎo)。