高速公路收費(fèi)差異化，這個(gè)話題討論了十多年年。從中央到地方，從民間討論到地方立法，都在持續(xù)努力，并已經(jīng)有了先例和經(jīng)驗(yàn)。據(jù)媒體報(bào)道，廣州市高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)方案研究也開(kāi)始了招標(biāo)。試點(diǎn)范圍包括全市11區(qū)，將研究分時(shí)段、分路段差異化收費(fèi)方案，促進(jìn)路網(wǎng)車(chē)流量均衡分布，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰調(diào)流，緩解高峰時(shí)段擁堵。

2016年，交通部首次提出了探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)的政策。去年，交通部的指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出，力爭(zhēng)到2020年底前，形成差異化收費(fèi)模式。這意味著打破鐵板一塊的收費(fèi)模式，必然帶來(lái)公眾用車(chē)消費(fèi)支出的明顯改變。

眾所周知，道路的交通流量與收費(fèi)費(fèi)率有著直接的關(guān)系，收費(fèi)價(jià)格越高，則道路交通流量越低；反之收費(fèi)價(jià)格越低，則道路交通流量約高。實(shí)際上，除了分時(shí)段差異化收費(fèi)政策，還有分路段、分區(qū)域、分車(chē)型、分支付方式等多種差異化收費(fèi)政策。

分時(shí)段差異化收費(fèi)方案，應(yīng)該針對(duì)交通流量較大、波峰波谷特征顯著、公眾出行集中的路段，通過(guò)調(diào)整完善高峰、平峰時(shí)段的收費(fèi)費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰調(diào)流的目標(biāo)，進(jìn)而緩解道路高峰時(shí)段的交通擁堵，提高平峰道路利用率水平。

不過(guò)，對(duì)大多數(shù)非貨運(yùn)物流的車(chē)主來(lái)說(shuō)，不可能因?yàn)閮?yōu)惠而特意去繞行走高速路。如果繞路，無(wú)論是選哪條高速甚至是走國(guó)道，根本還是為了速度。人們關(guān)注的核心是高速公路的速度問(wèn)題。因?yàn)槿绻俣炔贿_(dá)標(biāo)，高速公路就已經(jīng)失去價(jià)值。當(dāng)經(jīng)營(yíng)者在高峰期收高速費(fèi)用，卻連國(guó)道速度都無(wú)法提供，明顯屬于“質(zhì)價(jià)不等”。甚至，明明高速公路已經(jīng)出現(xiàn)大面積堵車(chē)，卻并未在高速口對(duì)外做出警示。以至于車(chē)主在知情權(quán)無(wú)法得到保障之下上路，一旦堵車(chē)就陷入進(jìn)退兩難。即使如此，高速公路卻不會(huì)對(duì)車(chē)主進(jìn)行補(bǔ)償或降低收費(fèi)。

要真正提高通行速度，就要實(shí)現(xiàn)彈性定價(jià)，區(qū)別對(duì)待，這會(huì)誕生兩種截然相反的思維方式。

一種意見(jiàn)認(rèn)為，高速公路應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)律，車(chē)少時(shí)要降價(jià)，擁堵時(shí)就要提價(jià)。按照這種意見(jiàn)，高峰期或者節(jié)日增加的過(guò)路費(fèi)用，如果能夠換來(lái)最高時(shí)速，可能是很多對(duì)高速有剛需的群體所需要的。比如去往機(jī)場(chǎng)的、需要救人的、需要談生意、辦急事、有任務(wù)的。相反，當(dāng)客流明顯減少，高速公路車(chē)流稀少，價(jià)格就要相應(yīng)降低。由此才可能起到靈活調(diào)整車(chē)流出行的作用。同時(shí)也提高平峰道路利用率，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰調(diào)流。

由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及相應(yīng)設(shè)備的發(fā)展，通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)車(chē)流與通行費(fèi)緊密聯(lián)動(dòng)的高度靈活的收費(fèi)，其實(shí)已經(jīng)完全可能。當(dāng)初不分時(shí)間的僵化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，往往是高速公路建成前制定好的，為了盡可能避免虧損和獲得更多的收益，其標(biāo)準(zhǔn)都是明顯有利于公路業(yè)主方的。如果靈活收費(fèi)，那么才是最貼近實(shí)際需求的做法，是最接近公平交易的。

但是，另一種意見(jiàn)則是認(rèn)為。如果車(chē)多的就收高價(jià)，這無(wú)疑是趁火打劫。因?yàn)榧袝r(shí)段出行，本來(lái)就是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會(huì)現(xiàn)象。何況，如果按照波峰波谷理論，高速公路半夜車(chē)最少時(shí)才降價(jià)，其實(shí)毫無(wú)意義。

說(shuō)到底，兩種意見(jiàn)之爭(zhēng)的背后，還是在于對(duì)高速路的性質(zhì)意見(jiàn)之爭(zhēng)。在很多人眼中，高速公路和快速路，是非常接近公共產(chǎn)品性質(zhì)的。在很多地區(qū)，高速路就是生命線、大動(dòng)脈，所以不該造成價(jià)格歧視。從國(guó)家的決心來(lái)看也是如此，今后也是要構(gòu)建“非收費(fèi)公路為主、收費(fèi)公路為輔”的兩個(gè)公路體系的，政府承擔(dān)的必然越來(lái)越多。

正因?yàn)榭紤]到此，所以包括廣州、深圳在內(nèi)不少大城市，對(duì)一些本來(lái)收費(fèi)的高速路、快速路也在通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)者，以免費(fèi)通行回饋社會(huì)。政府通過(guò)收回納入統(tǒng)一管理，提高城市效率。這其實(shí)都是政府的本分。要持續(xù)堅(jiān)持，就必須進(jìn)一步加大公共財(cái)政、稅收資金的投入補(bǔ)貼力度，改變公路尤其是高速公路對(duì)于收費(fèi)的過(guò)度依賴(lài)。

大部分高速公路企業(yè)都有漲價(jià)沖動(dòng) ，高速公路業(yè)主會(huì)和政府長(zhǎng)期談判博弈，力爭(zhēng)賺錢(qián)的路段和時(shí)段更賺錢(qián)，虧錢(qián)的路段能獲得補(bǔ)貼。但高速公路強(qiáng)烈的社會(huì)功能是無(wú)法繞過(guò)去的。政府應(yīng)該對(duì)公眾的剛需有深刻的認(rèn)識(shí)和反應(yīng)，不要以為單一漲價(jià)措施就能調(diào)整交通量。因?yàn)樵诰用袷杖胨缴仙内厔?shì)下，對(duì)于漲價(jià)的承受能力也在增加，這在一定程度上就會(huì)掩蓋漲價(jià)帶來(lái)的抵觸情緒，甚至得出公眾支持漲價(jià)的推論。

總之，差異化收費(fèi)，核心不是以調(diào)控車(chē)流的名義，保障高速公路債務(wù)償還能力，而在于讓社會(huì)效益，包括通行速度、收費(fèi)服務(wù)、行車(chē)安全、信息溝通等方面有更高水平的實(shí)現(xiàn)。千萬(wàn)要避免以提高效率為名，普遍漲價(jià)為實(shí)。通過(guò)科學(xué)測(cè)算、廣泛征求意見(jiàn)與聽(tīng)證才能實(shí)施。此外，還應(yīng)該增加動(dòng)態(tài)監(jiān)管，避免社會(huì)效益落空。通過(guò)加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管，明確政府收費(fèi)公路債務(wù)、收支納入預(yù)算管理；專(zhuān)章建立收費(fèi)公路信息公開(kāi)制度，增加收費(fèi)公路的公開(kāi)化和透明度?！?/p>