減稅降費(fèi)為何屢屢超出預(yù)期？這是一個(gè)有趣的問(wèn)題。

3月5日，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告。報(bào)告指出，2018年，為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬(wàn)億元。人民日?qǐng)?bào)客戶(hù)端制作的《一圖了解政府工作報(bào)告今年減稅降費(fèi)清單》，用上了“前所未有”的評(píng)語(yǔ)。

時(shí)間閃回2018年10月，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在接受新華社專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，也“預(yù)測(cè)”了這個(gè)數(shù)字，部長(zhǎng)表示，這比2018年年初確定的全年減稅降費(fèi)1.1萬(wàn)億元的目標(biāo)增加了2千億元。

由于去年減稅降費(fèi)規(guī)模大、進(jìn)展迅速，帶來(lái)“意外之喜”，一些財(cái)稅專(zhuān)家預(yù)計(jì)2019年的減稅降費(fèi)規(guī)模將超過(guò)1.5萬(wàn)億元。然而政府工作報(bào)告再次“打破”了這個(gè)數(shù)字——2019年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。雖然減稅降費(fèi)近2萬(wàn)億還只是有待實(shí)現(xiàn)的計(jì)劃，但經(jīng)驗(yàn)表明，這一鄭重承諾必能兌現(xiàn)。

不難從過(guò)往數(shù)據(jù)、從地方找出更多的例子來(lái)。在既公平又有效率的政策推動(dòng)下，減稅降費(fèi)運(yùn)行起“加速度”，似乎讓人們的想象力變得不夠用了。估計(jì)和期待，最終被超出預(yù)期的數(shù)據(jù)帶入佳境。

之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，首先，減稅降費(fèi)在現(xiàn)階段已經(jīng)成為政府的頭等大事之一，減稅降費(fèi)的決心前所未有?！拔覀円袑?shí)讓市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費(fèi)感受，堅(jiān)決兌現(xiàn)對(duì)企業(yè)和社會(huì)的承諾，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好?！闭ぷ鲌?bào)告中這句話(huà)，很提氣。

減稅降費(fèi)，不只是為了完成一個(gè)簡(jiǎn)單目標(biāo)。減稅降費(fèi)，是以飽滿(mǎn)的施政溫情，從“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)”的高度力推的一項(xiàng)浩大工程。

早在2017年全國(guó)兩會(huì)，總理所作政府工作報(bào)告就要求：各級(jí)政府要堅(jiān)持過(guò)緊日子，中央部門(mén)要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道。這種“先人后己”、向民生之需傾斜的精神，貫徹至今。這是減稅降費(fèi)頻現(xiàn)力作的動(dòng)力源。

減稅降費(fèi)的落實(shí)，最考驗(yàn)政府的決心和智慧。這么大的系統(tǒng)性工程，要想推向深入，需要指揮系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其在減稅降費(fèi)的難點(diǎn)地帶，更是需要拿出十二分的魄力。顯而易見(jiàn)，近年來(lái)的減稅降費(fèi)做到了這一點(diǎn)。媒體梳理過(guò)，2018年，政府已經(jīng)研究出臺(tái)至少30項(xiàng)減稅降費(fèi)相關(guān)政策措施。這些量身定做的“計(jì)謀”，為減稅降費(fèi)取得進(jìn)展和突破，創(chuàng)造了有利條件。

其次，減稅降費(fèi)得到了企業(yè)和民眾極大的共鳴。民意支持度特別高。而不可否認(rèn)，在減稅降費(fèi)的過(guò)程中，企業(yè)的感受可謂不一。的確有企業(yè)感覺(jué)，雖然減稅降費(fèi)政策出了不少，但自身的稅收負(fù)擔(dān)還是不輕。提高減稅降費(fèi)的普惠程度、精確程度，普遍降低稅負(fù)，是一個(gè)不能繞過(guò)的任務(wù)。

總理在今年政府工作報(bào)告中宣布，中央降低制造業(yè)增值稅從16%到13%，降稅3個(gè)點(diǎn)。有著名企業(yè)的管理層人員欣喜表示：產(chǎn)品死磕極致性?xún)r(jià)比的空間感覺(jué)又大了！更能打了！一位著名企業(yè)家則感慨：激動(dòng)的心情難以表達(dá)，我們有更多資源投入研發(fā)和制造，把產(chǎn)品做得更好！這說(shuō)明，新一輪減稅降費(fèi)，政策的出臺(tái)，對(duì)于難點(diǎn)、痛點(diǎn)的破解，更為專(zhuān)注、“犀利”，大大釋放了企業(yè)的活力，從而引起企業(yè)“歡呼”。

事實(shí)證明，減稅降費(fèi)政策或制度越接地氣、越科學(xué)，就越能激發(fā)出最大效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“績(jī)效”突破。再次，減稅降費(fèi)，得到了改革偉力的推動(dòng)。減稅降費(fèi)，本身也涉及到種種領(lǐng)域的改革。有些關(guān)節(jié)之處，本身就是改革。例如前述提及的深化增值稅改革，是一個(gè)著力的重點(diǎn)。

對(duì)于2019年將拋出的減稅“大禮包”，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，將普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。“并舉”之語(yǔ)，凸顯的是“不走尋常路”的內(nèi)涵。減稅降費(fèi)，就是博弈和調(diào)整的過(guò)程。需要大心臟，需要敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母母飩チΦ闹巍?/p>

說(shuō)到底，減稅降費(fèi)釋放的是改革紅利，提高的是企業(yè)和群眾的獲得感。被不斷運(yùn)用到實(shí)踐中的諸多改革或創(chuàng)新舉措，就成為了紅利釋放的“加速器”。