程 承 坪

(1.武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.武漢大學(xué) 發(fā)展研究院，湖北 武漢 430072)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)共同富裕的必然要求。根據(jù)黨的十九大報(bào)告有關(guān)鄉(xiāng)村振興的論述、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)精神，本文提出十項(xiàng)舉措，以期促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署。因此，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中始終總攬全局，協(xié)調(diào)各方行動(dòng)、統(tǒng)籌兼顧各方利益，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

當(dāng)前我國農(nóng)村基層黨建工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些農(nóng)村的社會(huì)矛盾較為尖銳。譬如有些地方家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力強(qiáng)大，稱霸一方、橫行鄉(xiāng)里；有些地方甚至存在黑惡勢(shì)力滋生、蔓延的現(xiàn)象[1]。對(duì)此，少數(shù)村干部不愿管、不敢管，甚至少數(shù)村干部就是家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力或者黑惡勢(shì)力的代言人，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村社會(huì)秩序，人民群眾意見很大。

村干部不屬于體制內(nèi)干部系列，既不屬于公務(wù)員，也不屬于事業(yè)編制人員，村干部既是“干部”，又是群眾。說村干部是“干部”，是因?yàn)樗麄冇幸欢ǖ臋?quán)力，擁有村里人、財(cái)、物較大的支配權(quán)；說村干部是群眾，是因?yàn)樗麄円贿厪氖麓鍎?wù)工作，一邊從事個(gè)人事務(wù)[1]?？梢哉f村干部亦官亦民，沒有正式的“干部”身份，不受《中華人民共和國公務(wù)員法》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的規(guī)范和約束，政府紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)其難以監(jiān)管，因而少數(shù)黨性不強(qiáng)的村干部貪腐情況嚴(yán)重，人民群眾極為不滿。

針對(duì)上述情況，必須加強(qiáng)和完善黨對(duì)農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)斗堡壘，否則鄉(xiāng)村振興工作會(huì)因?yàn)槿狈︻I(lǐng)導(dǎo)核心而難以實(shí)現(xiàn)。可從以下八個(gè)方面加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)：

一是縣委書記應(yīng)作為村干部配備的第一責(zé)任人，強(qiáng)化村干部的選拔、考核和管理工作。二是加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，遴選素質(zhì)過硬的村領(lǐng)導(dǎo)干部。完善大學(xué)生村官制度，從熱愛農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民、有志于“三農(nóng)”事業(yè)的大學(xué)生中選拔素質(zhì)較高的大學(xué)生到農(nóng)村任職，也可以從退伍軍人、縣鄉(xiāng)下派干部、退休返鄉(xiāng)干部或教師以及熱愛家鄉(xiāng)的企業(yè)成功人士中選拔村干部。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決打擊賄選，樹立正氣，確保選舉工作的公平、公正和公開，使選出的村干部有能力、有道德、有意愿為村民服務(wù)。四是加強(qiáng)對(duì)村干部的思想教育工作，定期或不定期地對(duì)村干部進(jìn)行思想教育培訓(xùn)，完善村黨支部組織生活會(huì)議制度。五是完善黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)的“三務(wù)”公開制度，接受縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察部門和村民的監(jiān)督檢查。六是完善村民自治制度，構(gòu)造自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，拓寬基層民主訴求渠道，暢通干群信息，保障村民的基本權(quán)益，防止村干部腐敗行為的發(fā)生和蔓延。七是建立健全村干部監(jiān)督檢查機(jī)制，培養(yǎng)村干部自覺接受監(jiān)督檢查的意識(shí)和習(xí)慣。八是落實(shí)村干部值班制度、集中辦事制度、民生事務(wù)代辦制度，做到“急事有人辦”“難事集中辦”“小事身邊辦”。

二、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

我國長期以來實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾[2]，城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施水平差距較大?？砂艳r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施劃分為公共服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施、人文基礎(chǔ)設(shè)施以及流通性基礎(chǔ)設(shè)施等五大類。公共服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施包括縣鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)提供的政策性公共服務(wù)和生命、財(cái)產(chǎn)安全性公共服務(wù)等。生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括防洪澇設(shè)備、水利灌溉、田間道路、氣象設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等為農(nóng)業(yè)①生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施或設(shè)備，是為農(nóng)村增加物質(zhì)資本、提高生產(chǎn)效率服務(wù)的設(shè)施。生活性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村電網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、人畜飲水設(shè)施、供熱燃?xì)庠O(shè)施等，是為廣大農(nóng)村居民生活提供服務(wù)的設(shè)施。人文基礎(chǔ)設(shè)施則是用于提高農(nóng)民素質(zhì)、豐富農(nóng)民生活的公益設(shè)施，比如教育、醫(yī)療、文化娛樂等設(shè)施。流通性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村通信以及用于農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)村生產(chǎn)資料購買的流通輔助設(shè)施。

目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在六個(gè)方面的突出問題[3]。一是有些鄉(xiāng)村組織建設(shè)薄弱，公共服務(wù)不到位；二是鄉(xiāng)村道路建設(shè)質(zhì)量較差；三是農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備質(zhì)量較差且用電成本較高，水利灌溉設(shè)施欠缺(據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，我國中低產(chǎn)田占耕地面積的2/3，有效灌溉面積占一半多一點(diǎn)，靠天吃飯的局面仍未根本改變②)；四是農(nóng)村集中式供水比例較低；五是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)；六是農(nóng)村流通性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

鄉(xiāng)村振興必須有針對(duì)性地補(bǔ)足上述短板：

(1)對(duì)于基層組織建設(shè)薄弱、治安狀況不好的村莊，應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

(2)對(duì)于人口稀疏化、空殼化較為嚴(yán)重的村莊，在充分尊重村民意愿、做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，通過撤鄉(xiāng)并村的方式有針對(duì)性地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使人口聚得攏、住得下、穩(wěn)得住，有產(chǎn)業(yè)支撐、有生活樂趣、有發(fā)展盼頭，讓村莊充滿生機(jī)與活力。

(3)對(duì)于不宜于撤并的少數(shù)古村落，則應(yīng)加強(qiáng)文化保護(hù)，著重流通性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)旅游資源。

(4)對(duì)于已形成集約效應(yīng)、具有開發(fā)價(jià)值的村莊，應(yīng)著重生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)與城鎮(zhèn)的互動(dòng)與融合，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等。

(5)對(duì)于有特色的村莊，要積極挖掘和開發(fā)特色潛力，注入科技含量以提升品牌效應(yīng)，著重建設(shè)好人文基礎(chǔ)設(shè)施和流通性基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或旅游觀光產(chǎn)業(yè)。

三、提升農(nóng)業(yè)科技含量，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報(bào)告指出，我國已由高速經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段。這意味著我國農(nóng)業(yè)要由過去單純注重產(chǎn)量向既要注重產(chǎn)量更要注重質(zhì)量、既要發(fā)展增產(chǎn)技術(shù)也要發(fā)展節(jié)本增收技術(shù)、既要注重食品安全也要注重生態(tài)安全轉(zhuǎn)變，這需要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。2017年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率為57.5%，而發(fā)達(dá)國家普遍都高于70%，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率還有較大的增長空間。提高農(nóng)業(yè)科技含量促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，可采取以下五項(xiàng)措施：

(1)攻克一批農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。針對(duì)需求量較大、品質(zhì)要求不斷提高的農(nóng)產(chǎn)品，譬如主糧，要圍繞提高產(chǎn)能和強(qiáng)化品質(zhì)來攻堅(jiān)克難。緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，積極開展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、環(huán)控農(nóng)業(yè)、基因工程、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源基因庫等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及基礎(chǔ)研究。據(jù)悉，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，啟動(dòng)“七大農(nóng)作物育種”國家重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目，開展四大糧食作物良種聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)國家級(jí)育制種基地和區(qū)域性良繁基地，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋[4]，這將有力地提高我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

(2)圍繞提質(zhì)增效和綠色環(huán)保，加強(qiáng)綠色增產(chǎn)增效綜合農(nóng)藝技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、面源污染控制、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等相關(guān)技術(shù)研究。

(3)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保農(nóng)業(yè)科技成果與實(shí)際需求相對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的針對(duì)性和有效性。圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)建立新的農(nóng)業(yè)科技成果考核評(píng)價(jià)體系[5]，旨在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究的針對(duì)性，提高農(nóng)業(yè)科技成果的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(4)建立健全高效的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。建立以政府農(nóng)業(yè)主管部門為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、農(nóng)業(yè)院校以及縣(市)區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，涉農(nóng)企業(yè)積極參與，政科教企相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研相協(xié)作，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化渠道暢通的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。完善政府農(nóng)業(yè)主管部門科技成果轉(zhuǎn)化的考核評(píng)價(jià)制度，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效率。建立、創(chuàng)新各種形式的農(nóng)業(yè)科技推廣組織和機(jī)構(gòu)，支持經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)與公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)合作開展農(nóng)技推廣。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)站和農(nóng)技推廣示范基地，提高農(nóng)業(yè)科技推廣示范效應(yīng)。積極總結(jié)和推廣“專家組+試驗(yàn)示范基地+農(nóng)技人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式[6]。完善農(nóng)業(yè)科技特派員制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技特派員以定點(diǎn)、巡回、包村聯(lián)戶等形式為農(nóng)戶提供便捷有效的科技服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)業(yè)一線推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，培育一批科技創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，帶動(dòng)周邊群眾應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)發(fā)家致富。鼓勵(lì)有技術(shù)專長的農(nóng)民自辦或合辦各種形式的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)。

(5)加大農(nóng)村科技領(lǐng)軍人才和農(nóng)村青年科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，通過政策和資金支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記在2013年12月23日中央農(nóng)村工作會(huì)議的講話中指出，我國幅員遼闊，人口眾多，大部分國土面積是農(nóng)村，即使將來城鎮(zhèn)化水平到了70%，還會(huì)有四五億人生活在農(nóng)村。據(jù)全國第三次農(nóng)業(yè)普查顯示，我國71.4%的耕地由小農(nóng)戶經(jīng)營③。這意味著小農(nóng)戶生產(chǎn)模式是我國的基本國情，在我國將長期存在。小農(nóng)戶通常采用分散、兼業(yè)的經(jīng)營方式，生產(chǎn)效率低，難與規(guī)?；?、市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有三種措施：一是提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，二是土地規(guī)模化經(jīng)營，三是進(jìn)行農(nóng)業(yè)組織形式創(chuàng)新，降低交易成本。雖然我國的國情約束了土地大規(guī)模經(jīng)營的可能性，但通過組織形式的創(chuàng)新，既可以降低交易成本，又可以實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營，彌補(bǔ)小農(nóng)戶細(xì)碎化生產(chǎn)的不足，使小農(nóng)戶生產(chǎn)方式也能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌。

首先，要在不改變小農(nóng)戶經(jīng)營的前提下，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式解決小農(nóng)戶土地細(xì)碎化經(jīng)營的難題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊指出，要通過實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營[7]。中國與日本的農(nóng)業(yè)環(huán)境及小農(nóng)經(jīng)營方式類似，在受到土地規(guī)?；?jīng)營制約時(shí)，日本采取鼓勵(lì)小農(nóng)戶將耕種、植保、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給專業(yè)化服務(wù)組織的做法，使眾多小農(nóng)戶的小服務(wù)需求聚合為社會(huì)化的大服務(wù)需求，解決了小農(nóng)戶細(xì)碎化、低效率的問題，日本的做法值得我國借鑒[8-9]。近年來，我國在實(shí)踐中因地制宜地發(fā)展出了多種形式的社會(huì)化服務(wù)，依托土地股份合作、土地托管、代耕代種等有效形式，在現(xiàn)有小農(nóng)戶經(jīng)營格局下，實(shí)行統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治及統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)，以社會(huì)服務(wù)的規(guī)?；瘡浹a(bǔ)了小農(nóng)戶經(jīng)營的細(xì)碎化的不足，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化經(jīng)營與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，達(dá)到了節(jié)本增效、提質(zhì)增效以及營銷增效的目的[7]。社會(huì)服務(wù)規(guī)?；行У亟鉀Q了億萬小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題，值得總結(jié)、完善和推廣。

其次，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提高生產(chǎn)效率和增收空間。一是培育社會(huì)化、專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)組織，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件,提升農(nóng)業(yè)科技含量和病蟲害防治能力，以提高生產(chǎn)效率。二是通過創(chuàng)新“訂單農(nóng)業(yè)”“公司+農(nóng)戶”“市場(chǎng)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“服務(wù)組織+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等各種組織形式，形成產(chǎn)銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高產(chǎn)品品質(zhì)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓展收入空間。三是通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，實(shí)現(xiàn)收益分享形式的創(chuàng)新。《規(guī)劃》指出，要發(fā)展和推廣“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益分享和聯(lián)結(jié)機(jī)制，使小農(nóng)戶能夠分享加工、銷售環(huán)節(jié)的增值收益。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、小農(nóng)戶等形成營銷共同體，共同打造產(chǎn)品品牌、實(shí)施品牌化運(yùn)作，共同開拓銷售渠道，共享營銷規(guī)?；找妗９膭?lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。政府要完善涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制，明確資本參與利潤分配比例上限，保證農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的收益。

再次，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式解決小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題?？赏ㄟ^培育各類專業(yè)化、市場(chǎng)化的社會(huì)服務(wù)組織，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，強(qiáng)化服務(wù)聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

當(dāng)前我國存在較為嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，亟待實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提質(zhì)增效，譬如糧食存在高產(chǎn)量、高進(jìn)口量、高庫存量的“三高”問題。在保證糧食安全的前提下，當(dāng)前可采取以下四項(xiàng)措施實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，達(dá)到供給與需求的平衡，實(shí)現(xiàn)收益最大化。

一是根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。譬如減少“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)區(qū)的玉米種植面積，減少南方水網(wǎng)密集區(qū)生豬存欄數(shù)量，增加?xùn)|北等玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)生豬存欄數(shù)量，適當(dāng)增加特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的產(chǎn)量，減少非特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的產(chǎn)量。

二是增加優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的產(chǎn)量，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。通過設(shè)定優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，開展優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，提高優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量。對(duì)品質(zhì)低的農(nóng)產(chǎn)品要減少產(chǎn)量，對(duì)污染較嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品要嚴(yán)格限制上市，造成社會(huì)損害的要進(jìn)行處罰。

三是增加短缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，減少供給過剩農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。譬如，增加大豆及高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，減少品質(zhì)較低的玉米產(chǎn)量。我國大豆生產(chǎn)量嚴(yán)重不足，對(duì)外依存度超過80%，而我國玉米產(chǎn)量則嚴(yán)重過剩，2017年玉米過剩產(chǎn)量達(dá)到3700萬噸④，調(diào)減低品質(zhì)玉米生產(chǎn)量勢(shì)在必行。

四是增加新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培植農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。鄉(xiāng)村振興不能僅靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還要適應(yīng)新時(shí)代的需要，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，可以采取四種措施培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)：第一，培育一批宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。2016年全國鄉(xiāng)村旅游觀光和休閑產(chǎn)業(yè)達(dá)到5700億元，占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.9%，實(shí)現(xiàn)了21億人次的農(nóng)村觀光休閑旅游[10]。2017 年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客數(shù)進(jìn)一步增加，超過22億人次，營業(yè)收入超過 6200 億元[4]。第二，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)示范，實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，建成運(yùn)營16.9 萬個(gè)益農(nóng)信息社[4]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”既能挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，也能有效地吸納勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國60萬個(gè)行政村中的40萬個(gè)有農(nóng)村電商覆蓋，實(shí)現(xiàn)增加值8945億元，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到2100萬人，約占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的10%[10]。第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既能拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，又能增加新產(chǎn)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了2050億元的增加值[10]。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的潛力巨大，還有待進(jìn)一步發(fā)展壯大。第四，要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。要提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值和農(nóng)民收入，僅僅依靠初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過深加工，并根據(jù)不同消費(fèi)者需要開發(fā)新產(chǎn)品、新包裝、新口味，這將是一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步挖掘，而我國農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足的問題是一個(gè)突出問題，亟待解決。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長期的工作，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的供給和需求是動(dòng)態(tài)變化的，結(jié)構(gòu)性改革必須大力跟進(jìn)。因此，應(yīng)建立服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革的國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云平臺(tái)，收集國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)信息、農(nóng)產(chǎn)品供求信息等，定期或不定期發(fā)布信息，同時(shí)提供個(gè)性化需求服務(wù)，滿足不同生產(chǎn)者需要。

六、提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的目的之一。“三農(nóng)”現(xiàn)代化其中就包括農(nóng)民的現(xiàn)代化，農(nóng)民的現(xiàn)代化包括農(nóng)民的價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式等方面的現(xiàn)代化⑤。鄉(xiāng)村振興必須提高農(nóng)民素質(zhì)，激發(fā)廣大農(nóng)民的內(nèi)在熱情，使他們成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者。

黨的十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出了“五位一體”的總體布局，其中就包括生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活帶來的污染不僅影響到廣大農(nóng)民的生活，也影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境。根據(jù)中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陸地表層格局與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等的研究，中國糧食主產(chǎn)區(qū)耕地土壤重金屬點(diǎn)位超標(biāo)率為21.49%，整體以輕度污染為主，其中輕度、中度和重度污染比重分別為13.97%、2.50%和5.02%⑥。農(nóng)村環(huán)境的治理與維護(hù)離不開廣大農(nóng)民的積極作為，這就需要通過各種形式向廣大農(nóng)民宣傳生態(tài)文明建設(shè)的必要性和重要性，并貫徹到生活、生產(chǎn)中去，提高農(nóng)民的生態(tài)價(jià)值觀，培養(yǎng)他們的生態(tài)情感，從而自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極建設(shè)生態(tài)文明。同時(shí)，要加大農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的投入力度，治理農(nóng)村各種臟亂差現(xiàn)象，培養(yǎng)廣大農(nóng)民講衛(wèi)生的生活習(xí)慣和科學(xué)環(huán)保的生產(chǎn)理念。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必定是高度市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由自給自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)化生產(chǎn)方式，這就要求農(nóng)民具備市場(chǎng)價(jià)值觀念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向組織生產(chǎn)與銷售。因此，培育農(nóng)民的市場(chǎng)價(jià)值觀念是鄉(xiāng)村振興的題中之義。

提高農(nóng)民的職能技能，培育職業(yè)農(nóng)民，是鄉(xiāng)村振興的重要舉措，《意見》和《規(guī)劃》都對(duì)此作出了具體部署?！兑庖姟泛汀兑?guī)劃》提出，要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。鼓勵(lì)各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)，引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度?！兑庖姟泛汀兑?guī)劃》為職業(yè)農(nóng)民的培育指明了方向，是今后農(nóng)村培育職業(yè)農(nóng)民的基本遵循。

農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出了到2020年我國新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2000萬人的發(fā)展目標(biāo)，即以提高農(nóng)民技能、扶持農(nóng)民發(fā)展、富裕農(nóng)民生活為方向，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，加快建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

七、推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

2015年的中央一號(hào)文件首次作出了推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重大決策。此后每年的中央一號(hào)文件都以不同方式提出或強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。各地在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新三產(chǎn)融合的方式方法，取得了積極成效，值得總結(jié)與推廣。

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的主要特征是“三個(gè)產(chǎn)”的拓展和“三個(gè)鏈”的融合，即產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的融合。農(nóng)村的不同產(chǎn)業(yè)通過滲透和重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動(dòng)和資源跨界配置。

一般而言，農(nóng)村三產(chǎn)融合的模式有三種：①一產(chǎn)與二產(chǎn)融合；②一產(chǎn)與三產(chǎn)融合；③一二三產(chǎn)融合。第一種模式一般是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)第一產(chǎn)的發(fā)展。譬如，河北省石家莊市圍繞小麥、玉米、蔬菜等八個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)品深加工，打造品牌，開拓營銷渠道，反過來又促進(jìn)了這八個(gè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二種模式通常是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。譬如，近年來，江蘇省積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)休閑采摘、開心農(nóng)場(chǎng)等休閑觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)500多個(gè)，接待游客6000多萬人次，既促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，綜合收入超過200億元[11]。第三種模式通常是圍繞第一產(chǎn)業(yè)，既發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)又拓展第三產(chǎn)業(yè)。譬如，江蘇省邳州市擁有豐富的銀杏資源，邳州利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，既發(fā)展以銀杏為特色的旅游產(chǎn)業(yè)，又發(fā)展銀杏深加工產(chǎn)業(yè)。邳州市建設(shè)了國家級(jí)銀杏博覽園，吸引了來自世界各地的游客，帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，圍繞銀杏做大做強(qiáng)加工業(yè)，建有國家級(jí)銀杏GAP基地，創(chuàng)辦了貝斯康藥業(yè)、鑫源生物等30余家重點(diǎn)銀杏加工企業(yè)，促進(jìn)了銀杏產(chǎn)業(yè)的精深加工發(fā)展[12]。銀杏旅游業(yè)和深加工業(yè)的發(fā)展反過來又促進(jìn)了銀杏種植業(yè)的發(fā)展，形成了一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好局面。

三產(chǎn)融合發(fā)展需要做好三項(xiàng)工作。第一，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在三產(chǎn)融合中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府的作用。生產(chǎn)與分配就像是一枚硬幣的兩個(gè)面，三產(chǎn)能否很好地融合不僅取決于各參與融合的市場(chǎng)主體如何配置資源，把三產(chǎn)融合的“蛋糕”做大做優(yōu)，而且還取決于合理地分配三產(chǎn)融合的成果。這就需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，保證各參與主體相互融合、聯(lián)系緊密、合作愉快。當(dāng)前我國部分地區(qū)一些龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶合力打造三產(chǎn)融合，但由于龍頭企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)地位，小農(nóng)戶缺少利益話語權(quán)，結(jié)果農(nóng)民在三產(chǎn)融合中并沒有得到很多實(shí)惠，挫傷了農(nóng)民的積極性[13]。政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)、平衡各方利益，特別要保護(hù)作為弱勢(shì)群體的小農(nóng)戶的利益。第二，政府要加大財(cái)稅政策支持力度。三產(chǎn)融合沒有固定的樣式，需要因地制宜、因時(shí)而動(dòng)，政府要適時(shí)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)三產(chǎn)的健康融合發(fā)展，加大財(cái)政和稅收的支持力度，創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金的使用和管理方式，通過政府資金的引導(dǎo)促進(jìn)社會(huì)資本的積極參與。第三，借助農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的契機(jī)，通過品牌化引領(lǐng)、科技化助力、社會(huì)化服務(wù)、園區(qū)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和融合化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)產(chǎn)”的拓展和“三個(gè)鏈”的重構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

八、加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是自給自足的、非市場(chǎng)化的生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式效率低、社會(huì)化程度不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。目前我國農(nóng)業(yè)處于半自給自足和兼業(yè)化的狀態(tài)，生產(chǎn)效率較低，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是市場(chǎng)導(dǎo)向的⑦，這不但意味著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)化，也意味著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)都要市場(chǎng)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化，有四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：一是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以降低生產(chǎn)成本，產(chǎn)品也更加符合消費(fèi)者需求，消費(fèi)者享受到了福利；二是各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過市場(chǎng)化而成為獨(dú)立的生產(chǎn)部門或生產(chǎn)服務(wù)部門，提高了專業(yè)化水平和社會(huì)化程度，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了價(jià)值鏈，降低了小農(nóng)戶的生產(chǎn)成本和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；三是通過要素的市場(chǎng)化配置，提高要素的配置效率；四是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，會(huì)吸引社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本有機(jī)構(gòu)成和生產(chǎn)效率，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍，提高農(nóng)業(yè)價(jià)值。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化存在一些亟待解決的問題。一是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程存在過度干預(yù)現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)等受到較多的政府限制，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信息和生產(chǎn)要素市場(chǎng)信息失靈，引發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)發(fā)育不夠健全，市場(chǎng)化的涉農(nóng)服務(wù)組織欠缺，農(nóng)資要素市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不夠通暢。三是農(nóng)民市場(chǎng)化、社會(huì)化組織程度較低，小農(nóng)戶難以對(duì)接大市場(chǎng)，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作需要完善的法律法規(guī)保駕護(hù)航，但現(xiàn)有的涉農(nóng)法律法規(guī)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化需要，有待完善。四是交通不夠便利，城鄉(xiāng)之間人員與物資流動(dòng)不夠通暢，運(yùn)輸成本較高，不利于市場(chǎng)交易。五是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)不夠發(fā)達(dá)，阻礙了信息交流。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化需要做好七個(gè)方面的工作：一是前文所述的培育農(nóng)民的市場(chǎng)價(jià)值觀念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是賦予農(nóng)民市場(chǎng)主體地位，使其能夠獨(dú)立地配置屬于他們自己的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)產(chǎn)品，獲得生產(chǎn)收益，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)；三是建立健全完善的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，包括土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)、種子市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科技信息市場(chǎng)等；四是發(fā)展各種以市場(chǎng)為導(dǎo)向的為農(nóng)服務(wù)組織，它們是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化有效運(yùn)轉(zhuǎn)的“潤滑劑”，缺少了它們，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化就難以有效地運(yùn)行；五是完善涉農(nóng)法律法規(guī)，規(guī)范涉農(nóng)行為，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作保駕護(hù)航；六是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”，暢通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化信息；七是加強(qiáng)農(nóng)村流通性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的人流、物流。

九、加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

城鎮(zhèn)⑧化既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必要條件，只有大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，才能吸納大量的農(nóng)村剩余人口，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)提供必要條件[14]。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2017年我國按常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率為58.52%，與發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率普遍超過80%的比率還有很大的發(fā)展空間。

雖然城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興已成共識(shí)，但采取何種城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，學(xué)術(shù)界存在爭(zhēng)議。以費(fèi)孝通為代表的學(xué)者，主張小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，理由是小城鎮(zhèn)與廣大農(nóng)村的聯(lián)系較為緊密，有利于通過城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展[15]。這一城鎮(zhèn)化思路雖然有利于小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，但不利于大城市對(duì)國家乃至世界發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)的作用。蔡繼明、梁建章等則主張優(yōu)先發(fā)展大城市的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，理由是大城市具有小城鎮(zhèn)不可比擬的優(yōu)勢(shì)，譬如土地集約化利用優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施更具規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)分工更加深化，更有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高價(jià)值鏈，也更能獲得知識(shí)信息的學(xué)習(xí)效應(yīng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新[16-17]。這一城鎮(zhèn)化思路雖然有利于大城市發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用，但對(duì)廣大農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用有限⑨。

按照一般規(guī)律，超大和特大城市創(chuàng)新引領(lǐng)能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較強(qiáng)，大中城市區(qū)域輻射能力、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力較強(qiáng)，而小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)，它是城鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村的“橋頭堡”，是“以城促鄉(xiāng)”“以智助農(nóng)”“以工哺農(nóng)”“城鄉(xiāng)互促”融合發(fā)展的基地，適合農(nóng)村居民的就地城鎮(zhèn)化，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。不同規(guī)模的城鎮(zhèn)具有不同的功能，相互之間雖然具有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性，但更多的是互補(bǔ)性。單純地發(fā)展大城市或單純地發(fā)展小城鎮(zhèn)都難以最大限度地促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。因此，中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展⑩。

由于我國人口眾多、地域廣闊，因此可以發(fā)展一批人口超過2000萬，甚至于超過3000萬的超大城市，培育這些超大城市的國際競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮其創(chuàng)新引領(lǐng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，同時(shí)也要發(fā)展一批大中城市，使其發(fā)揮區(qū)域輻射帶動(dòng)作用和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能，吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，由于我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多，短時(shí)期內(nèi)難以完全吸納農(nóng)村大量的剩余人口，城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期的過程，我們必須在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。因此，我們還要發(fā)展大量的小城鎮(zhèn)，通過小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的深度融合、共同發(fā)展。

十、深化城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報(bào)告指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。黃祖輝認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵[18]。筆者認(rèn)為，采取以下五個(gè)方面的措施有助于深化城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一是政策融合。政策融合包括戶籍制度、投融資制度、法律法規(guī)、社會(huì)保障制度、土地制度等。要消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由遷徙，加快社會(huì)流動(dòng)的步伐，促進(jìn)社會(huì)平等。要消除投融資方面的城鄉(xiāng)差距，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”投資的支持力度。在法律法規(guī)上，要保障城鄉(xiāng)居民同權(quán)、同利，維護(hù)廣大弱勢(shì)農(nóng)民群體的正當(dāng)權(quán)益。要提高鄉(xiāng)村居民的社會(huì)保障水平，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。要改革農(nóng)村土地制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地權(quán)利平等，在保障糧食安全的前提下，消除城鄉(xiāng)之間土地資源自由流通的障礙。

二是產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)業(yè)除了具有生產(chǎn)功能外，即糧食和原材料供給功能以外，還包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)的改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)多樣性、保存農(nóng)村文化遺產(chǎn)等多重功能?，F(xiàn)代社會(huì)，雖然城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有分工，但城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)各有優(yōu)長，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，可以實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短、共同發(fā)展的目的。譬如，充分利用城市人才、資金優(yōu)勢(shì)以及鄉(xiāng)村景觀、文化資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村健康養(yǎng)老、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和電商產(chǎn)業(yè)等，既可以促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，也可以提高城市居民幸福指數(shù)。

三是空間融合。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合的關(guān)鍵，在于完善城鄉(xiāng)流通性基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通。通過科學(xué)布局城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，加大鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村莊與最近城鎮(zhèn)車程不超過半小時(shí)的交通圈，達(dá)到物盡其用、貨暢其流、城鄉(xiāng)人員交流頻繁的目的。通過城鄉(xiāng)空間的融合也將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活的融合，農(nóng)村居民利用閑暇時(shí)間到城鎮(zhèn)務(wù)工、購物，城鎮(zhèn)的白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)在城鎮(zhèn)工作、在鄉(xiāng)村居住，等等。

四是生產(chǎn)要素融合。首先，勞動(dòng)力要素的城鄉(xiāng)融合。農(nóng)村勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)到城鎮(zhèn)工作、生活，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力也可以下鄉(xiāng)工作、生活。2018年6月，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。”鄉(xiāng)村振興既要靠本土人才，也要靠外來人才，特別是城鎮(zhèn)人才。既要鼓勵(lì)農(nóng)村外出的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也要通過建立“能進(jìn)能出、想干能干”的長效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有志于鄉(xiāng)村振興的各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)才智。其次，資金要素的城鄉(xiāng)融合。既要鼓勵(lì)鄉(xiāng)村的閑置資金流入城鎮(zhèn)尋找投資升值的渠道，更要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)資金投入鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興注入動(dòng)力。再次，土地資源的城鄉(xiāng)融合。要通過制度改革和創(chuàng)新，改變土地權(quán)利城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，使農(nóng)村閑置的土地參與到城鎮(zhèn)建設(shè)中去，提高農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。

五是社會(huì)民生事業(yè)融合。目前我國在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等社會(huì)民生事業(yè)方面存在較大的城鄉(xiāng)二元差別。據(jù)萬俊毅等的研究，廣東省經(jīng)濟(jì)總量位居全國第一，但社會(huì)民生事業(yè)投入嚴(yán)重落后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，城鄉(xiāng)在社會(huì)民生事業(yè)方面的固定資產(chǎn)投資額比值達(dá)4.7∶1，鄉(xiāng)村嚴(yán)重落后[19]。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省尚且如此，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)民生事業(yè)的差別則會(huì)更大。因此，要通過制度創(chuàng)新，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加大鄉(xiāng)村社會(huì)民生事業(yè)投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)民生事業(yè)的融合和一體化，為留住鄉(xiāng)村人才、吸引城鎮(zhèn)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

注釋：

①農(nóng)業(yè)有廣義與狹義之分， 狹義農(nóng)業(yè)指種植業(yè)，廣義農(nóng)業(yè)包括農(nóng)林牧漁，本文采用廣義農(nóng)業(yè)概念。

②參見：“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展(https://www.zg3n.com.cn/article-5910-1.html)。

③我國農(nóng)戶戶均土地大約是0.7公頃，美國為170公頃，大約是中國的240倍；歐盟15個(gè)國家為18公頃，大約是中國的25倍。參見杜鷹：《小農(nóng)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》(《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2018年第10期)。

④參見李喜貴：預(yù)計(jì)2017年玉米過剩3700萬噸 價(jià)格下行仍是大趨勢(shì)(http://finance.sina.com.cn/money/future/fmnews/2016-09-13/doc-ifxvukhx5007368.shtml?qq-pf-to=pcqq.temporaryc2c)。

⑤農(nóng)民的現(xiàn)代化問題是一個(gè)較為復(fù)雜的問題，不是本文討論的重點(diǎn)，且限于篇幅，本文著重討論農(nóng)民的生態(tài)價(jià)值觀、市場(chǎng)化取向及職能技能的提高對(duì)鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用。

⑥參見尚二萍、許爾琪、張紅旗等：《中國糧食主產(chǎn)區(qū)耕地土壤重金屬時(shí)空變化與污染源分析》(《環(huán)境科學(xué)》，2018年第10期)。

⑦農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化，并不意味著不要國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，其實(shí)這兩者處理好并不矛盾。國家仍然要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，加大各方面的投入，關(guān)鍵是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

⑧對(duì)于城鎮(zhèn)概念，目前沒有公認(rèn)的界定。從人口學(xué)角度而言，本文把常住人口大于等于3000少于10萬的聚集區(qū)稱作鎮(zhèn)，超過10萬人口的聚集區(qū)稱為城市。關(guān)于城市規(guī)模的劃分，可參見2014年11月20日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》。

⑨關(guān)于中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的理論，除了上述大城市化戰(zhàn)略理論、小城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略理論，還有中等城市化戰(zhàn)略理論和多元化城市化戰(zhàn)略理論。參見陳明星：城市化領(lǐng)域的研究進(jìn)展和科學(xué)問題(《地理研究》，2015年第4期)。

⑩德國通過大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略成功地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，說明該戰(zhàn)略具有生命力。目前北京市等超大城市出現(xiàn)了“城市病”，問題的根源不在于城市人口過多，而在于城市布局不夠科學(xué)、合理。日本東京人口達(dá)到了3700萬，遠(yuǎn)超北京現(xiàn)有的2200萬人口，但并沒有出現(xiàn)“城市病”。