文/方放，長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)

1 前言

PPP模式即公私合作模式，是指政府與私人企業(yè)之間，為保證合作的順利完成，通過(guò)簽訂合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，共同建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，形成一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。PPP融資模式主要通過(guò)促進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，促使政府監(jiān)督與企業(yè)管理齊頭并進(jìn)。

2 PPP融資內(nèi)涵

從國(guó)際PPP基金的實(shí)際操作看，主要分PPP在制度設(shè)計(jì)上主要分為特許經(jīng)營(yíng)與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)兩大類。第一：特許經(jīng)營(yíng)類的項(xiàng)目。它是由社會(huì)資本參與部分或全部投資，在一定合作機(jī)制下，與公共部門(mén)分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和共享項(xiàng)目收益的制度設(shè)計(jì)。一般是以股權(quán)合作的形式成立特定目的公司來(lái)運(yùn)作項(xiàng)目，完成公共產(chǎn)品的全生命周期的生產(chǎn)和管理過(guò)程。合同結(jié)束后，要求項(xiàng)目公司將項(xiàng)目的資產(chǎn)和相關(guān)權(quán)限移交給公共部門(mén)。第二：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)類項(xiàng)目。它是由社會(huì)資本負(fù)責(zé)全部的投資，政府部門(mén)按事先約定的數(shù)量和質(zhì)量購(gòu)買(mǎi)最終產(chǎn)品或服務(wù)。

3 PPP模式下體育小鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)勢(shì)

PPP模式下，體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)勢(shì)必會(huì)引起體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，在體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中得到發(fā)展的不僅是體育產(chǎn)業(yè)。如：第三產(chǎn)業(yè)的（旅游業(yè)，服務(wù)業(yè)等）都在其過(guò)程中得到極大的發(fā)展。特色體育小鎮(zhèn)將體育作為一種載體，結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)，與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合在一起，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈中，各產(chǎn)業(yè)相互作用，在政府的宏觀調(diào)控下使產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈更加具有生命力。PPP模式的加入強(qiáng)化了體育產(chǎn)業(yè)的跨界融合，在政府簡(jiǎn)政放權(quán)影響下，企業(yè)更容易發(fā)揮企業(yè)本身的優(yōu)勢(shì)。在政策的驅(qū)動(dòng)下，很多其他行業(yè)的企業(yè)轉(zhuǎn)行做體育產(chǎn)業(yè)，他們?cè)隗w育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中不僅可以發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，也將之前產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)運(yùn)用其中，在這種影響下，各有利于其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的跨界融合，從而建設(shè)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

4 體育小鎮(zhèn)創(chuàng)新建議

4.1 綠色發(fā)展

分享經(jīng)濟(jì)也可以作為推進(jìn)供給側(cè)改革的有力抓手，為服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能，實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。體育小鎮(zhèn)積極參與分享經(jīng)濟(jì)浪潮，堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是要借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)方式的變革和創(chuàng)新，探索適合自身的商業(yè)模式。第一，構(gòu)建多元化平臺(tái)讓體育小鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素和社會(huì)資源自由地流動(dòng)起來(lái)。包括資本、人才、信息、技術(shù)和賽事活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、體育設(shè)施等要素和資源的高效率利用，避免出現(xiàn)信息不對(duì)稱及交易成本高的狀況；第二，重視體育大數(shù)據(jù)的建設(shè)和開(kāi)發(fā)，推動(dòng)專業(yè)數(shù)據(jù)在賽事版權(quán)、媒體轉(zhuǎn)播、宣傳推廣、運(yùn)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、粉絲消費(fèi)等方面的積累交換和連接服務(wù)，提高生產(chǎn)效率和提供創(chuàng)新力量；第三，各個(gè)業(yè)態(tài)在進(jìn)行個(gè)性化定制生產(chǎn)時(shí)，需要重視社交網(wǎng)絡(luò)及信用評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，強(qiáng)化人與人、人與物、物與物之間的連接，培育穩(wěn)定的信任關(guān)系；第四，提升參與個(gè)體的生產(chǎn)實(shí)力和服務(wù)品質(zhì)，完善包括版權(quán)、商標(biāo)、專利等在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，保障參與個(gè)體的智慧成果。

4.2 共享融資

體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要企業(yè)大量的資金支持，擴(kuò)大政策性信貸支持，使有能力的企業(yè)充分發(fā)揮自己的才能，積極為體育特色小鎮(zhèn)服務(wù)。加大PPP項(xiàng)目的投入，拓寬特色小鎮(zhèn)建設(shè)的融資通道，使企業(yè)在參與特色體育小鎮(zhèn)建設(shè)中充分發(fā)揮才干，提高體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量與效率。在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，政府需要加大財(cái)政專項(xiàng)資金的杠桿作用，對(duì)于符合我國(guó)特色文化發(fā)展或者促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增民的體育項(xiàng)目采取政策傾斜，大力支持鼓勵(lì)這樣的優(yōu)質(zhì)體育小鎮(zhèn)建設(shè)。在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，不乏有質(zhì)量不過(guò)關(guān)的，跟風(fēng)建設(shè)的，對(duì)于這種體育項(xiàng)目建設(shè)的體育小鎮(zhèn)要做到嚴(yán)厲對(duì)待，政府在體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中充分發(fā)揮政府職能，做到對(duì)優(yōu)質(zhì)的進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3 體制創(chuàng)新

地方政府在體育小鎮(zhèn)建設(shè)上要從體制機(jī)制層面下足功夫，尤其是對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新和配套政策進(jìn)行深入挖掘，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)導(dǎo)向的資源分配調(diào)節(jié)機(jī)制。因此，在體育小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域，大力引入PPP模式，通過(guò)社會(huì)資本的需求側(cè)開(kāi)展供給側(cè)公共政策的有效供給。地方治理的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：第一，簡(jiǎn)政放權(quán)，為PPP項(xiàng)目企業(yè)建管運(yùn)營(yíng)全過(guò)程松綁，提高行政審批、政策扶持的質(zhì)量與效率。第二，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、提高服務(wù)。第三，放寬社會(huì)資本進(jìn)入體育小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，將體育小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目盡可能的采用PPP模式。第四，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革要跟上中央步伐，積極落實(shí)頂層設(shè)計(jì)的各項(xiàng)PPP公共體育服務(wù)項(xiàng)目的扶持政策與配套建設(shè)。

4.4 人才儲(chǔ)備

人才是任何項(xiàng)目發(fā)展的關(guān)鍵，所以地方政府要在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中開(kāi)展專門(mén)的PPP培訓(xùn)，使他們能夠獲得相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。另外，要對(duì)人才引進(jìn)政策作出調(diào)整，使那些專業(yè)能力過(guò)硬的人才參與到項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，如項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及后續(xù)的運(yùn)營(yíng)等。只有大力發(fā)展專業(yè)的人才隊(duì)伍，才能夠使其成為特色小鎮(zhèn)PPP融資的的后備力量。特色小鎮(zhèn)PPP融資模式所涉及的知識(shí)面非常廣泛，其中包括產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目管理以及后期運(yùn)行的保障服務(wù)等。因此，政府可以采取各種方式筑巢引鳳，通過(guò)提供住房補(bǔ)貼來(lái)吸引專業(yè)人才參與進(jìn)來(lái)，盡可能解決他們及其親屬的就醫(yī)、就學(xué)等問(wèn)題，只有在消除他們后顧之憂的前提下才能夠讓特色小鎮(zhèn)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的發(fā)展。