文/徐安寧 沈漠 陳義龍，中國(guó)石油天然氣股份有限公司新疆油田分公司準(zhǔn)東采油廠

1 油氣田企業(yè)土地管理主要特點(diǎn)

1.1 新疆油田用地基本情況

新疆油田（含石油管理局）生產(chǎn)用地環(huán)繞準(zhǔn)噶爾盆地，跨烏魯木齊、克拉瑪依、昌吉、塔城、阿勒泰共5個(gè)地(州、市)及石河子在內(nèi)的等29個(gè)縣(區(qū)、市)、4個(gè)師19個(gè)團(tuán)場(chǎng)。從1989年至2017年底，共有地塊(宗地)13332個(gè)，總面積約991平方公里。土地的使用類型主要是：國(guó)有劃撥；出讓；授權(quán)經(jīng)營(yíng)(劃撥)；國(guó)家作價(jià)出資(入股)；已用在批。因此，新疆油田用地具有數(shù)量多、面積大、類型多、涉油縣市分布廣泛、管理難度大等特點(diǎn)。

1.2 新疆油田土地管理流程

第一步：由用地單位（勘探、開(kāi)發(fā)公司，二級(jí)廠處）向生產(chǎn)運(yùn)行處提供臨用地書面申請(qǐng)。

第二步：生產(chǎn)運(yùn)行處對(duì)申請(qǐng)審核后，起草臨時(shí)用地函并向政府提出用地申請(qǐng)，同時(shí)，生產(chǎn)運(yùn)行處對(duì)用地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施踏勘確認(rèn)土地范圍及類別，勘界林評(píng)報(bào)告編制審核，與政府協(xié)商補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

第三步：二級(jí)單位填報(bào)耕地占用稅審批表，交運(yùn)行處簽字后交國(guó)土部門簽字蓋章，將帶有國(guó)土部門蓋章的審批表分別交本單位財(cái)務(wù)科及財(cái)務(wù)處。

第四步：二級(jí)單位財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)計(jì)提耕地占用稅，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)核對(duì)二級(jí)單位賬務(wù)處理，并申請(qǐng)資金計(jì)劃，申報(bào)及繳納耕地占用稅。

第五步：在臨時(shí)用地不符合轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期用地的情況下需要退出的，按照審批權(quán)限上報(bào)批復(fù)后，由生產(chǎn)運(yùn)行處組織所屬單位開(kāi)展土地復(fù)墾工作，用地單位財(cái)務(wù)科落實(shí)復(fù)墾資金，財(cái)務(wù)處申請(qǐng)復(fù)墾退稅。

2 新疆油田土地管理中主要存在的問(wèn)題

2.1 多頭管理管理信息不暢通

新疆油田土地管理及使用涉及多個(gè)部門：其中，管理部門有生產(chǎn)運(yùn)行處、規(guī)劃計(jì)劃處和財(cái)務(wù)處。生產(chǎn)運(yùn)行處負(fù)責(zé)增量土地和工礦區(qū)的存量土地的管理；規(guī)劃計(jì)劃處負(fù)責(zé)城區(qū)的存量土地管理，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)土地的價(jià)值管理。用地單位分布在機(jī)關(guān)和各二級(jí)單位，由其對(duì)土地進(jìn)行實(shí)物管理。

2.2 土地管理部門人員配備不足無(wú)法滿足土地管理需要

新疆油田土地管理部門人員配備長(zhǎng)期不足無(wú)法滿足土地管理的需求，在具體管理中，由于人員不到位，造成業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范，監(jiān)督不到位。主要體現(xiàn)在未批先建、少批多占等違規(guī)行為，20 18年國(guó)家開(kāi)展“全國(guó)森林督查工作”發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉及公司違法用地圖斑53個(gè)，面積50余公頃。造成違法用地風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 存在歷史遺留問(wèn)題

新疆油田用地主要屬國(guó)有劃撥用地，由于歷史因素，土地管理粗放，采取連片征地方式，土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)不完善，土地承載的各項(xiàng)稅費(fèi)記錄不完整，在稅務(wù)部門等各項(xiàng)外部檢查時(shí)，無(wú)法提供有效的數(shù)據(jù)支撐，造成補(bǔ)繳稅款的同時(shí)，繳納罰款及相應(yīng)的滯納金，給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

3 對(duì)土地管理的相關(guān)建議

3.1 建立并完善各部門間關(guān)于土地政策的管理機(jī)制

1）成立土地管理協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決土地管理中存在的問(wèn)題。有效避免多頭管理。建立有效的土地管理信息庫(kù)，整合土地管理人力資源，完善土地管理系統(tǒng)，做到資源共享，系統(tǒng)融合，業(yè)財(cái)融合。

2）加強(qiáng)政策研究，以問(wèn)題為導(dǎo)向，在全公司范圍內(nèi)宣傳和培訓(xùn)土地管理法律法規(guī)。

3）明確管理部門職責(zé)，加強(qiáng)土地管理監(jiān)督。建立生產(chǎn)運(yùn)行處、規(guī)劃計(jì)劃處、財(cái)務(wù)處三方溝通機(jī)制，確保土地管理信息暢通，對(duì)用地單位的合規(guī)使用土地做到及時(shí)監(jiān)督，建立科學(xué)的土地管理模式，抑制土地囤積、閑置的不良現(xiàn)象，確保土地充分利用。在依法合規(guī)的情況下做到依法納稅合理節(jié)稅。

3.2 解決土地歷史遺留問(wèn)題

作為企業(yè)我們首先必須得對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行摸排，土地管理部門需要明確各單位備查資料，做到不光財(cái)務(wù)憑證中有歷史資料，用地單位也有完整的歷史資料，落實(shí)到具體土地上。在考核機(jī)制上，土地資料的統(tǒng)計(jì)、填報(bào)、登記等日常工作是納入考核。在日常工作中，必須有專人對(duì)劃撥或征用土地的原始地籍資料進(jìn)行分類保管，土地管理檔案資料涉及到的借閱、查詢、移交等手續(xù)要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和程序做好登記，防止土地信息丟失，嚴(yán)禁個(gè)人私存檔案資料的現(xiàn)象發(fā)生。從源頭的數(shù)據(jù)清晰對(duì)歷史資料進(jìn)行集中規(guī)制留存?zhèn)洳?，信息共享。哪塊地界已經(jīng)繳納過(guò)耕地稅，哪些地界還未繳納，哪些土地已經(jīng)轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期用地，需要完整的數(shù)據(jù)庫(kù)支撐必須有政府部門蓋章的文件等信息支持來(lái)說(shuō)明，歷史資料齊全，我們才能夠嚴(yán)格的把控住稅費(fèi)繳納的情況，明確有沒(méi)有漏繳，少繳的情況，同時(shí)也避免重復(fù)征稅，避免涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 合理規(guī)劃土地使用方案，提高土地利用率

企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃土地使用方案，所有建設(shè)用地必須節(jié)約用地，合理征地，征多少用多少，既要避免少征多占，也得提防多征浪費(fèi)。不造成土地浪費(fèi)，油田企業(yè)占用數(shù)量巨大的土地，而且每年的土地用量都有增加的趨勢(shì)，因此，做好油田建設(shè)節(jié)約用地工作對(duì)于油田開(kāi)發(fā)具有重要意義。此外，油田生產(chǎn)建設(shè)用地應(yīng)該以保障正常生產(chǎn)建設(shè)的同時(shí)，采取“盡量選未利用地、荒地，少占用地和農(nóng)田”的原則，制定嚴(yán)格的用地計(jì)劃，禁止計(jì)劃外用地現(xiàn)象。在選井，布井，地面建設(shè)方面應(yīng)該利用科技手段，充分論證，盡量少使用土地，達(dá)到節(jié)約用地的目的。通過(guò)采用新工藝、新技術(shù)對(duì)油田企業(yè)現(xiàn)有存量土地（廢舊井場(chǎng)占地、建設(shè)工地占地等），進(jìn)行復(fù)耕利用，盡量盤活閑置土地，提高其利用率。

4 結(jié)束語(yǔ)

土地管理人員是決定油田土地是否能夠合理利用的關(guān)鍵因素，土地管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和人員配備得到充實(shí)，土地管理效率得到提高，才能讓油田對(duì)于土地管理更加規(guī)范。