文/熊雯靜，武漢大學(xué)(MPA)

1 公共管理視角下的城市管理內(nèi)涵

公共管理是在政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展出來的學(xué)科。公共管理的概念非常寬泛，企業(yè)管理、行政管理等都可以列入公共管理的范疇。公共管理的內(nèi)涵就是讓公共服務(wù)有效率、低成本，且其管理和服務(wù)的內(nèi)容是能順應(yīng)公民的需求的。公共管理是對所有公共事務(wù)進(jìn)行管理活動的一種統(tǒng)稱，而城市管理的管理與服務(wù)范圍僅僅局限在城市內(nèi)部，要比公共管理的范圍更小。

在工業(yè)化和市場化環(huán)境下帶來的城市大面積擴張的問題，導(dǎo)致城市管理的范圍和方面也是愈來愈廣。傳統(tǒng)的城市管理模式僵化，導(dǎo)致實效性不強、管理分散，市民的滿意程度不高，其中很大的原因是因為原先的城市管理觀念難以適應(yīng)時代的發(fā)展需求。因此采取一種更廣闊視野的管理模式，才能充分發(fā)揮城市的職能，這也就意味著在當(dāng)下基于公共管理視角進(jìn)行城市管理方法的改革與創(chuàng)新極具必要性。

2 傳統(tǒng)城市管理方法存在的問題

2.1 城市規(guī)劃與擴張速度之間的不匹配

近兩年來城市的逐漸向外擴張，導(dǎo)致城市新城區(qū)和老城區(qū)之間存在著極大的市容市貌差異。城市擴張速度太快，但是城市的規(guī)劃設(shè)計明顯跟不上步伐，以老城區(qū)為例，老城區(qū)舊房改造工程進(jìn)展過慢，市區(qū)道路交通設(shè)計不合理、市政基礎(chǔ)設(shè)施老化等，都成為了當(dāng)下中國城市管理中不能忽視的問題。另外，因為設(shè)計不合理導(dǎo)致出現(xiàn)的城市管理問題也非常多，例如城市中很多占道經(jīng)營的小商販，追問其中因果，很多商販給出的回答是“不知道去哪里賣”、“沒地方賣”等。甚至很多市民認(rèn)為城市管理僵化，缺乏“人情味”，導(dǎo)致給城市管理工作帶來很大的難度。

2.2 城市功能不完善，便民設(shè)施不完備

一個良好的城市管理離不開城市規(guī)劃，城市作為中國公民居住和工作的主要場所，要做到宜居、宜業(yè)，但是在進(jìn)行管理的時候，城市的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施難以滿足城市的物質(zhì)和服務(wù)需要，市政設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施沒有達(dá)到硬性標(biāo)準(zhǔn)。此外盲人通道阻塞情況頻頻出現(xiàn)，城市公共單車嚴(yán)重阻擋城市人行道交通。最后，不得不提的就是城市的公共廁所規(guī)劃，在部分中小城市，幾乎看不到公共廁所，或者沒有明顯的標(biāo)志牌，導(dǎo)致很多公民的生活存在很大的不便利性。

3 新時期基于公共管理視角對城市管理方法的改革探究

實現(xiàn)公共利益就是公共管理的目的，而要做好城市管理，就要以滿足城市居民需要為根本進(jìn)行管理和服務(wù)工作。基于公共管理視角，對城市管理方法的改革與探索，可以采取政府引導(dǎo)、社會扶持、公民參與的模式開展。

3.1 充分發(fā)揮公眾力量，加強宣傳開展志愿者服務(wù)

在城市管理中，除了城管和綜合執(zhí)法部門的硬性管理以外，也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮城市公民的管理和監(jiān)督作用，充分發(fā)揮公眾力量，加強宣傳構(gòu)筑文明城市、創(chuàng)始和諧安寧的城市環(huán)境。文明城市工作局可以組織市民代表成立義務(wù)監(jiān)督員，對公共場所、集貿(mào)市場等公共場所進(jìn)行監(jiān)督巡查，并且不斷向有關(guān)部門提出自己的意見。充分發(fā)揮市民的監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)不文明的現(xiàn)象及時提醒。各街道辦和小區(qū)居委會可以成立義務(wù)勞動小組，積極開展城市志愿者服務(wù)，充分調(diào)動市民的積極性和主動性，以推動構(gòu)建和諧城市的進(jìn)程。

3.2 完善法制制度，實現(xiàn)監(jiān)管分離

相關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)積極籌措文明市民公約、居民道德行為管理規(guī)范、市民團(tuán)體活動規(guī)約等各項行為規(guī)范，此外還要用全套的法律發(fā)揮作為城市管理的制度規(guī)定。以法律的形式明確政府在城市管理中的職能，不斷改善城市管理的制度，創(chuàng)設(shè)良好的法制環(huán)境。城管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦事，并成立城市管理監(jiān)督中心，對相關(guān)政府部門進(jìn)行監(jiān)督和指揮，保證能按章辦事、執(zhí)法合理、執(zhí)法必嚴(yán)。在進(jìn)行執(zhí)法的時候應(yīng)當(dāng)因地制宜，例如部分城鄉(xiāng)結(jié)合部長期以來都存在無照經(jīng)營的問題，此時就應(yīng)當(dāng)充分考慮到實際情況執(zhí)行保護(hù)措施。

3.3 完善公共服務(wù)設(shè)施，提升城市管理的技術(shù)性

堅持以人為本的理念，城市管理應(yīng)當(dāng)以滿足城市居民需求為目標(biāo)，滿足市民的合理需求和便利為出發(fā)點，不斷完善和更迭公共服務(wù)設(shè)施。加強綠化管理，提升城市的植被覆蓋率，實現(xiàn)人造環(huán)境和城市整體規(guī)劃和和諧統(tǒng)一。針對老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化的問題及時整改和更換，占用城市人行通道的行為責(zé)令整改。新城區(qū)不斷完善道路基礎(chǔ)設(shè)施、郵電通信設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施。積極發(fā)揮本土企業(yè)的帶動作用，多方籌措資金進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，在信息化時代背景下，不斷探索數(shù)字化城市管理平臺，構(gòu)建城建、公安、市政、消防等通用的城市管理服務(wù)系統(tǒng)，城市服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向線上，方便市民的生活。

4 結(jié)語

總而言之，城市管理工程浩大，其不僅涉及到市容市貌的管理，也有城市居民的行為規(guī)范。為了能起到更好的城市管理效果，應(yīng)當(dāng)改變以往管理僵化、效率低下等問題，采用民主、有效、科學(xué)的管理模式，進(jìn)行城市管理工作。此外還要充分發(fā)揮市民的積極作用，政府帶頭、社會參與、市民響應(yīng)、技術(shù)為先。多措并舉之下，實現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、提升管理的有效性將不再是難事。本文以上謹(jǐn)為筆者觀點，如有不同意見歡迎批評指正。