文/段寧娜，神華包神鐵路集團(tuán)有限責(zé)任公司

1 引言

勞動(dòng)定額是指在一定生產(chǎn)技術(shù)和組織條件下，為了完成符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的，單位產(chǎn)品和特定工作所既有勞動(dòng)消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)定額管理可以核定完成企業(yè)生產(chǎn)量所需的實(shí)際勞動(dòng)力，還可以有效提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，它是企業(yè)日常管理過程中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，企業(yè)的生產(chǎn)組織、成本核算、勞動(dòng)生產(chǎn)率核算以及按勞分配貫徹等一系列工作都需要以勞動(dòng)定額測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。在企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理過程中，預(yù)定合理的生產(chǎn)計(jì)劃，提前做好相關(guān)資源準(zhǔn)備，改進(jìn)績(jī)效考核是非常重要的，勞動(dòng)定額管理的質(zhì)量直接影響企業(yè)的生產(chǎn)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施科學(xué)合理有效的勞動(dòng)定額管理，對(duì)于企業(yè)管理極其重要。

2 建立勞動(dòng)定額管理制度的重要性

2.1 勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)組織生產(chǎn)、勞動(dòng)的依據(jù)

B公司主要業(yè)務(wù)為煤炭運(yùn)輸，為有效利用市場(chǎng)資源，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，在業(yè)務(wù)處理上公司將一些非核心業(yè)務(wù)采取業(yè)務(wù)委外形式，這樣就極易導(dǎo)致公司業(yè)務(wù)不飽和，即在公司業(yè)務(wù)集中時(shí)用工不足，但在日常業(yè)務(wù)中又存在用工富余的矛盾現(xiàn)象。因此，為了保證公司實(shí)際生產(chǎn)業(yè)務(wù)能夠在時(shí)間和空間上連續(xù)、協(xié)調(diào)、均衡且有節(jié)奏地進(jìn)行，企業(yè)必須制定先進(jìn)合理的勞動(dòng)定額，用以核算、配備生產(chǎn)過程各階段的工人和設(shè)備，使之經(jīng)常保持必要的比例關(guān)系，然后生產(chǎn)各階段又都按定額的要求，在一定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)加工一定數(shù)量的產(chǎn)品，以此提高勞動(dòng)力利用率，提高生產(chǎn)效率。因此，勞動(dòng)定額被廣泛用于編制企業(yè)成產(chǎn)計(jì)劃、勞動(dòng)計(jì)劃、成本計(jì)劃，并核算、下達(dá)到車間、班組、個(gè)人，借以組織日常生產(chǎn)。

2.2 勞動(dòng)定額是企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算的工具

企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算是用價(jià)值的形式來核算公司在實(shí)際生產(chǎn)過程中所消耗的人力、物力、財(cái)力以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果，來促使企業(yè)降本增效。勞動(dòng)定額是一種生產(chǎn)過程中勞動(dòng)時(shí)間消耗的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹制定的定額標(biāo)準(zhǔn)，并努力降低人力、物力、財(cái)力以及勞動(dòng)時(shí)間消耗，提高定額完成率，這對(duì)企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，取得經(jīng)濟(jì)效益，具有非常重要的意義。在企業(yè)日常管理中，勞動(dòng)定額可以核算由技術(shù)提高、組織改進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品工時(shí)節(jié)約創(chuàng)造的價(jià)值，還可以核算由于產(chǎn)生廢品消耗工時(shí)所損失的價(jià)值等等。

2.3 勞動(dòng)定額是企業(yè)貫徹按勞分配原則的尺度

目前B集團(tuán)的工資分配形式主要為崗位效益薪點(diǎn)工資制，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與考核結(jié)果掛鉤，其中績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)主要是以員工的勞動(dòng)量、工作成果為依據(jù)，因此勞動(dòng)量?jī)r(jià)值判斷的合理性就直接關(guān)系到收入分配的合理性。而勞動(dòng)定額作為一種勞動(dòng)消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，是衡量勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中所花費(fèi)的勞動(dòng)量和創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值的衡量尺度，有了勞動(dòng)量的準(zhǔn)確衡量，才能進(jìn)行合理的績(jī)效分配。只有根據(jù)勞動(dòng)定額準(zhǔn)確計(jì)量勞動(dòng)量，績(jī)效工資分配才能公平，獎(jiǎng)勵(lì)制度才能較好地體現(xiàn)按勞分配的原則。

3 勞動(dòng)定額管理實(shí)踐與探索

公司引進(jìn)勞動(dòng)定額管理基本思路是：通過聘請(qǐng)勞動(dòng)組織專家，采取專業(yè)測(cè)評(píng)工具，制定本企業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中組建、培養(yǎng)一支勞動(dòng)定額管理隊(duì)伍，利用2-3年逐步建立科學(xué)、合理、先進(jìn)的勞動(dòng)定額管理體系，以此促進(jìn)公司管理水平提升。

3.1 “雙定”工作開展

1）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)權(quán)限。為保障“雙定”工作順利開展，公司成立了以總經(jīng)理為組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“雙定”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保在組織上形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的勞動(dòng)定額管理領(lǐng)導(dǎo)體制和職責(zé)明確、分級(jí)管理、全員參與的工作機(jī)制，為“雙定”工作開展提供了組織保障。

2）組建專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！半p定”標(biāo)準(zhǔn)制定本著培養(yǎng)一支勞動(dòng)定額管理隊(duì)伍的思路，從基層單位抽選懂生產(chǎn)、會(huì)管理從事“雙定”工作的專業(yè)技術(shù)人員組成測(cè)定隊(duì)伍，并聘請(qǐng)勞動(dòng)組織專家對(duì)測(cè)定人員進(jìn)行“雙定”方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

3）選定測(cè)定方法，科學(xué)定額標(biāo)準(zhǔn)。公司“雙定”小組對(duì)測(cè)定方法深入分析研究，在選定測(cè)定方法時(shí)，考慮有國鐵勞動(dòng)定額專家參與和指導(dǎo)，主要選用技術(shù)測(cè)定法、運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析法、類推比較法、經(jīng)驗(yàn)估工法等方法。并在過程中佐以其他方法，與上述方法結(jié)合運(yùn)用，使測(cè)得數(shù)據(jù)互相論證。在1857項(xiàng)單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)中，運(yùn)用查定方法制定的630項(xiàng)，占34.3%；運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法制定的362項(xiàng)，占19.7%；運(yùn)用類推比較法制定的676項(xiàng)，占36.8%；運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)估工法制定的169項(xiàng)，占9.2%。

4）制定工作計(jì)劃，全面開展實(shí)施。測(cè)定組人員（50多人）按專業(yè)分成若干小組，每組2－3人，深入工區(qū)班組，跟班作業(yè)、查定，全面了解影響崗位勞動(dòng)負(fù)荷的各種因素，掌握各工種人員分布、工作環(huán)境、設(shè)備條件、作業(yè)方式、勞動(dòng)組織、作業(yè)時(shí)間等，為標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了第一手真實(shí)資料。

5）形成定額標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)各類寫實(shí)數(shù)據(jù)整理、匯總和統(tǒng)計(jì)分析后，初步形成單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)和定員標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)反復(fù)查定、論證后，最終形成“雙定”標(biāo)準(zhǔn)初稿。其中定額標(biāo)準(zhǔn)（單項(xiàng)）：涉及車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電等5個(gè)專業(yè)，共1857個(gè)單項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容有作業(yè)項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、作業(yè)人數(shù)、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、工時(shí)定額、消費(fèi)規(guī)范系數(shù)等；定員標(biāo)準(zhǔn)：人員范圍包括運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電、物業(yè)等主要作業(yè)組生產(chǎn)人員、其余生產(chǎn)人員、管理和技術(shù)人員，定員標(biāo)準(zhǔn)形式主要有勞動(dòng)效率（工作量）定員標(biāo)準(zhǔn)、崗位定員標(biāo)準(zhǔn)、比例定員標(biāo)準(zhǔn)三種形式。

3.2 “雙定”標(biāo)準(zhǔn)的編制原則及特點(diǎn)

1）堅(jiān)持專業(yè)管理與群眾管理，以專業(yè)管理為主的原則。

2）堅(jiān)持勞動(dòng)定額水平必須體現(xiàn)平均先進(jìn)的原則。

3）在充分調(diào)查、測(cè)量和分析公司各類職工勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)總工作量與用工數(shù)量之間的內(nèi)在關(guān)系的前提下，依據(jù)科學(xué)理論和標(biāo)準(zhǔn)，選擇和確定出勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的具體形式和內(nèi)容。

4）對(duì)定員標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的人員、崗位、工程、工序、設(shè)備等所涉及的基本要素，以及各種指標(biāo)的名稱，以統(tǒng)一計(jì)算口徑和方法作出劃分，并明確規(guī)定，使“標(biāo)準(zhǔn)”具有可比性。

5）“標(biāo)準(zhǔn)”和內(nèi)容與其他有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范盡量相一致，有效保證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部以及標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.3 “雙定”標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理工作

為確?！半p定”標(biāo)準(zhǔn)的有效落地，有效推動(dòng)勞動(dòng)定額管理體系建設(shè)，首先對(duì)“雙定”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了為期半年的試行，共分三個(gè)階段，23項(xiàng)具體工作展開。

1）準(zhǔn)備階段：

制定試行辦法：明確管理意義、作用、實(shí)行范圍，定額制定和修改的管理機(jī)構(gòu)及專職人員配備，管理制度等，以達(dá)到通過試行，形成全面系統(tǒng)的管理辦法的目的。

建立臨時(shí)試行工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組織試行工作，定期研究和解決試行期間出現(xiàn)的問題，以促進(jìn)試行順利進(jìn)行。

專職人員配備：配備定額專職人員以及配備計(jì)工員，確保人員到位。

負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班：培訓(xùn)管理意義、管理制度等概念性內(nèi)容，明確思想認(rèn)識(shí)。

確定試行范圍：研究確定試行范圍，明確試行對(duì)象。

專職人員培訓(xùn)：定額業(yè)務(wù)培訓(xùn)、明確職責(zé)范圍、熟悉工作流程，確保人員迅速進(jìn)入管理角色。

組織職工學(xué)習(xí)：培訓(xùn)定額編號(hào)、項(xiàng)目、（內(nèi)容）、定額工時(shí)，熟悉定額、運(yùn)用定額。

資料準(zhǔn)備：備齊定額簿、派工單、月計(jì)單、報(bào)表等資料，便于使用。

試行動(dòng)員會(huì)：布置工作及具體事項(xiàng)，為試行工作做動(dòng)員。

建立管理制度：建立派工制、統(tǒng)計(jì)分析制，健全制度。

2）試行實(shí)施階段：

落實(shí)派工制度：按工作計(jì)劃安排日計(jì)劃，落實(shí)派工制，按定額組織生產(chǎn)。

工作質(zhì)量檢驗(yàn)：對(duì)每項(xiàng)工作進(jìn)行質(zhì)量檢查驗(yàn)收，保證生產(chǎn)質(zhì)量。

監(jiān)督：派工單填寫是否真實(shí)，保持完成定額真實(shí)性。

統(tǒng)計(jì)分析：按天、月、季上報(bào)各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題，形成制度。

建立定額工作獎(jiǎng)罰制度：制定按定額組織分配的內(nèi)部分配辦法，對(duì)管理工作好壞進(jìn)行獎(jiǎng)罰，來促進(jìn)按勞分配管理，杜絕弄虛作假。

分析和研究：定期研究定額工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并研究解決問題，順利推進(jìn)試行工作。

3）總結(jié)提高階段：

分析定額水平：對(duì)試行期完成定額水平進(jìn)行分析，找出異常定額。

修改定額：組織人員對(duì)水平過高、過低的定額進(jìn)行修改，保持定額水平合理。

補(bǔ)充缺項(xiàng)定額：對(duì)缺項(xiàng)定額進(jìn)行補(bǔ)充制定，完善定額體系。

探索以定額為基礎(chǔ)的分配辦法：調(diào)查研究，逐步制定以勞動(dòng)定額為基礎(chǔ)的分配辦法，落實(shí)按勞分配，多勞多得，獎(jiǎng)勤罰懶的分配原則。

試行期工作總結(jié)：總結(jié)試行期工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出問題并研究解決辦法，逐步完善多項(xiàng)管理制度，為全面推行定額管理奠定基礎(chǔ)。

制定綜合定額：統(tǒng)計(jì)一定時(shí)期工作量，分析定額水平，制定綜合定額，形成單項(xiàng)、綜合、最終產(chǎn)品勞動(dòng)定額體系。

制定勞動(dòng)定額管理工作檢查評(píng)比辦法：制定檢查考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，分年度或半年度對(duì)各單位勞動(dòng)定額整體情況進(jìn)行檢查評(píng)比，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，以此形成制度、互相交流、提高管理水平。

通過試行勞動(dòng)定額管理，主要實(shí)現(xiàn)五個(gè)目的：一，對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)踐驗(yàn)證，為修訂、補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)合理依據(jù)；二，修訂、完善勞動(dòng)定額相關(guān)管理制度，明確各級(jí)管理職責(zé)，并建立日常業(yè)務(wù)工作流程；三，讓員工深入了解實(shí)行勞動(dòng)定額管理的現(xiàn)實(shí)意義，掌握定額標(biāo)準(zhǔn)以及日常管理；四，與公司現(xiàn)行各項(xiàng)管理辦法磨合接軌，以發(fā)揮勞動(dòng)定額管理的基礎(chǔ)作用；五，形成原始數(shù)據(jù)積累，將單項(xiàng)定額向綜合定額逐步轉(zhuǎn)化，建立勞動(dòng)定額管理與勞動(dòng)用工總量管理的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。試行結(jié)束后，勞動(dòng)定額管理轉(zhuǎn)為正式運(yùn)行，并將此項(xiàng)工作納入組織考核。

4 勞動(dòng)定額管理方面存在問題

4.1 思想認(rèn)識(shí)不夠，未能形成良好的定額管理氛圍

從意識(shí)形態(tài)上講，人們普遍認(rèn)為只有通過勞動(dòng)合同、生產(chǎn)責(zé)任制等方式，來約定完成生產(chǎn)任務(wù)，卻沒有意識(shí)到勞動(dòng)定額管理的重要性。在實(shí)際生產(chǎn)過程中，忽略了人、財(cái)、物等資源的合理配比關(guān)系，從而在一定程度上影響勞動(dòng)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，并按照傳統(tǒng)模式進(jìn)行人力資源管理。相反，還有部分管理人員將加強(qiáng)定額管理等同于核減單位定員，并減少工資總額。這就導(dǎo)致員工對(duì)推行勞動(dòng)定額管理存在抵觸情緒，者就阻礙了勞動(dòng)定額管理在公司內(nèi)部的有效推行。

4.2 沒有單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致勞動(dòng)定額管理的操作性、實(shí)效性不強(qiáng)

在目前的定額管理當(dāng)中，由于公司沒有制定單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)，只是參照鐵路局標(biāo)準(zhǔn)或兄弟單位標(biāo)準(zhǔn)，使用綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，沒有經(jīng)過從單項(xiàng)定額到綜合定額的一個(gè)制定過程，致使綜合定額標(biāo)準(zhǔn)在使用過程中有脫離實(shí)際情況。另外在定額使用過程中，對(duì)于新工藝流程的采用，機(jī)具設(shè)備的更新，運(yùn)輸生產(chǎn)組織和勞動(dòng)組織的不斷改善，沒有實(shí)時(shí)地對(duì)定額作相應(yīng)的修訂，致使定額水平與運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際達(dá)到的水平相脫節(jié)，這就使定額管理的操作性不強(qiáng)，嚴(yán)重影響定額管理的使用實(shí)效，不利于提升企業(yè)效率效益和科學(xué)管理。

4.3 定額與其他管理不能有機(jī)地結(jié)合，獨(dú)立運(yùn)行缺乏協(xié)調(diào)性

在生產(chǎn)過程中，勞動(dòng)定額與其他管理沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)地結(jié)合，表現(xiàn)在定額管理與按勞分配相脫節(jié)，收入分配產(chǎn)生吃大鍋飯現(xiàn)象沒有發(fā)揮定額的激勵(lì)作用。在計(jì)劃管理方面，由于沒有先進(jìn)合理的定額，使編制計(jì)劃不科學(xué)、不符合實(shí)際。在技術(shù)管理方面，制定工藝規(guī)程、查定技術(shù)作業(yè)過程，還是進(jìn)行設(shè)計(jì)等方面缺失以定額作為標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

4.4 勞動(dòng)定額管理機(jī)制不健全

目前公司從事勞動(dòng)定額管理工作的人員主要為各崗位兼職人員，他們或未經(jīng)過系統(tǒng)的勞動(dòng)定額專業(yè)培訓(xùn)，或缺乏勞動(dòng)定額工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，均缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)，從而影響到實(shí)際工作地進(jìn)一步開展。另外，由于缺乏科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)程序以及相適應(yīng)的管理制度，也在一定程度上影響了勞動(dòng)定額工作的順利開展。

5 加強(qiáng)勞動(dòng)定額管理的對(duì)策措施

5.1 強(qiáng)化勞動(dòng)定額管理意識(shí)

意識(shí)形態(tài)決定制度的前進(jìn)方向和道路，要想全面推進(jìn)勞動(dòng)定額管理，必須從思想上統(tǒng)一戰(zhàn)線，首先領(lǐng)導(dǎo)人員要提供足夠的重視程度，將勞動(dòng)定額工作的重要性、必要性滲透到全體員工的理念中，不斷強(qiáng)化“勞動(dòng)定額管理出效益”的意識(shí)，抓緊抓好定額管理工作。

5.2 制定切實(shí)可行的勞動(dòng)定額管理制度

配備專職定額管理組織和人員，根據(jù)各崗位的工作特點(diǎn)，全面把握資源配置、生產(chǎn)組織、勞動(dòng)用工的有效關(guān)系，制定出科學(xué)合理、符合公司實(shí)際運(yùn)營(yíng)的定額管理制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)定額管理機(jī)制與公司內(nèi)部其他管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合。

5.3 加強(qiáng)對(duì)定額管理的評(píng)價(jià)與分析

建立科學(xué)合理的定額水平統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)體系，通過定期評(píng)價(jià)和分析，全面掌握生產(chǎn)計(jì)劃、班組、員工實(shí)際的定額水平，并找出影響因素，進(jìn)一步采取有效的技術(shù)、組織措施，重新組合各項(xiàng)生產(chǎn)要素，優(yōu)化作業(yè)流程，改進(jìn)組織管理水平，提高勞動(dòng)效率。

5.4 實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范定額管理

進(jìn)行全面定額水平研究，逐步建立與生產(chǎn)計(jì)劃、定額計(jì)劃、勞動(dòng)用工、工資分配相聯(lián)系的定額綜合管理系統(tǒng)， 建立起覆蓋各業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保勞動(dòng)定額在執(zhí)行、考核、修改上的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性，使勞動(dòng)定額管理真正起到極大限度地調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

5.5 激發(fā)全員參與定額管理

勞動(dòng)定額管理必須堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的原則，包括標(biāo)準(zhǔn)的制定、考核、修訂、完善都要聽取職工的意見和建議，同時(shí)還需要經(jīng)過廣大職工的貫徹執(zhí)行來檢驗(yàn)、總結(jié)。因此，勞動(dòng)定額管理不僅僅是相關(guān)部門和管理人員的事情，也是全體職工的事，更是公司發(fā)展的大事，需要公司全體的共同努力。