文/蓋秀磊，河洛財政經(jīng)管中心

1 引言

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，同時也是提高農(nóng)民生活水平、維護農(nóng)民權(quán)益的必經(jīng)之路，各地區(qū)只有不斷摸索，積極探索出一條適合本地的產(chǎn)權(quán)制度改革路徑，才能更充分的發(fā)揮農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義。

2 推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

2.1 體現(xiàn)社會主義公有制的必然要求

在農(nóng)業(yè)方面，社會主義公有制體現(xiàn)出了強大的優(yōu)越性。特別是在生產(chǎn)力水平低下的時期，公有制能夠充分發(fā)揮集體的力量，實現(xiàn)資金、資源、人力的最優(yōu)化配置，在解決農(nóng)民收入、農(nóng)村發(fā)展等問題方面發(fā)揮了重要作用。社會主義公有制的積極作用主要體現(xiàn)在兩個層面：其一是集體的積極性，將農(nóng)村多種生產(chǎn)要素進行整合、配置，形成“人人為我，我為人人”的局面；其二是個人的積極性，賦予個人經(jīng)營自主權(quán)，充分發(fā)揮個體的聰明才智，實現(xiàn)勤勞致富。基于社會主義公有制的這一優(yōu)勢，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既具有必要性，又具有可行性。

2.2 破解“三農(nóng)”問題的重要保障

多年的“三農(nóng)”工作經(jīng)驗得出，解決“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民，只有做好了農(nóng)民的工作，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，才能確保農(nóng)村改革順利進行，農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展?，F(xiàn)階段平?jīng)鍪修r(nóng)民的收入來源包括家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入幾種。通過深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益，在一定程度上增加了農(nóng)民收入。另外，由于近年來農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務工，土地資源閑置的問題也比較突出。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于提高土地資源利用效率，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。只有農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，才能進一步解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題。

3 產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容

3.1 明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

當前農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革制度具有科學性和系統(tǒng)性，能夠有效地推動我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的提升。其中最重要的一項就是對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進行明確，通過對產(chǎn)權(quán)制度改革能夠了解集體資產(chǎn)的歸屬權(quán)，通過應用合作股份的形式來進行資產(chǎn)核算，進行成員確認，保證股權(quán)管理與收益分配能夠平等科學，使農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在這個過程中，每一位改革成員都需要明確自身責任，將集體的統(tǒng)一經(jīng)營管理的資產(chǎn)量化到人，使每家每戶都能夠有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

3.2 理順農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

在產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，需要有效理順農(nóng)村資產(chǎn)管理方式，通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，對當前農(nóng)村資產(chǎn)管理整個環(huán)節(jié)進行重新制定，對其中存在的問題進行有效的解決。對整個流程的梳理，使當前集體資產(chǎn)管理的方式更加科學，避免了傳統(tǒng)農(nóng)村集體資產(chǎn)在實際應用過程中出現(xiàn)的問題，也能夠增強村民的積極性，加強集體經(jīng)濟管理的有效性和科學性，使農(nóng)民更加集中在集體經(jīng)濟當中，使集體資產(chǎn)經(jīng)營和管理權(quán)限進行明確，并且通過有效的監(jiān)督，對集體資產(chǎn)的收益和分配情況進行明確劃分，保證集體經(jīng)濟的科學使用。

3.3 將村級資產(chǎn)股權(quán)化

通過合理的開展產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠?qū)⒋寮壻Y產(chǎn)進行股權(quán)化，讓每一個村民與集體經(jīng)濟利益相關(guān)，這樣對于每一個社員來說都是股東，村民變?yōu)楣擅?，這種方式能夠促進村內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展也能夠?qū)崿F(xiàn)村內(nèi)的凝聚力提升，通過大家通過共同管理，共同監(jiān)督，共同進步來使當前的農(nóng)村資產(chǎn)收益增加，從而使村民的各方面利益合理分配。

4 現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革遇到的瓶頸

4.1 集體發(fā)展意識不夠強烈

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策，最終還要由村干部來貫徹落實。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分村干部缺乏創(chuàng)新和進取意識，“等靠要”的思想嚴重。由于集體發(fā)展意識不強，也就不能結(jié)合本地農(nóng)村的客觀情況，以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的實際問題，制定出針對性的解決策略。還有的村干部存在“多干多錯，少干少錯，不干不錯”的消極思想，由于缺乏可借鑒的成功經(jīng)驗，擔心在集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面走錯路，留罵名。部分村干部不能充分帶頭領導，是導致現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革陷入困境的一方面因素。

4.2 宣傳力度有待加強

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在很大程度上是一個“摸著石頭過河”的過程，期間不可避免會遇到一些困難和問題。這就導致許多農(nóng)民群眾對制度的實施存在觀望和質(zhì)疑的態(tài)度。之所以出現(xiàn)這種問題，與部分地方政府政策宣傳不到位有直接關(guān)系。以某市為例，部分農(nóng)村由于地理位置偏遠、信息相對閉塞，加上部分各級政府政策宣傳力度較小，導致農(nóng)村地區(qū)對集體產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)政策的理解不到位。

4.3 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方面的問題

資源性資產(chǎn)改革存在的問題主要表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方面的問題。其一，土地確權(quán)人地矛盾突出。戶籍和產(chǎn)權(quán)存在一定矛盾，有些不好界定，難以確權(quán)。人員結(jié)構(gòu)復雜，造成確權(quán)困難。其二，部分國有或集體的土地仍然存在權(quán)屬界線不明確的問題。這一問題在河流、公路、建設用地等方面尤其明顯。此外，近年來為了鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，新建的一些養(yǎng)殖場或者臨時建筑，也沒有明確的確權(quán)。這些問題都是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中需要重視并重點解決的問題。

5 推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑

5.1 規(guī)范集體資產(chǎn)量化形式，科學劃定范圍

中央一再強調(diào)盡快完成集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，尤其是經(jīng)營性資產(chǎn)，這是因為對經(jīng)營性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資最能保護農(nóng)民利益，農(nóng)民也最為關(guān)切，而且當前表現(xiàn)最為突出的問題也在經(jīng)營性資產(chǎn)方面。因此，要著重對經(jīng)營性資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)改革，同時其它資產(chǎn)也要根據(jù)類型進行量化分類。其中經(jīng)營性資產(chǎn)應著重在股權(quán)量化、清產(chǎn)核資方面進行改革，推行股份合作；資源性資產(chǎn)要積極探索合適的“三權(quán)分置”形式；非經(jīng)營性資產(chǎn)應以為社區(qū)居民與集體成員提高服務為中心。

5.2 民主確定成員資格認定標準

民主協(xié)商認定集體組織成員身份界定標準。合理界定，綜合考慮戶籍因素、對集團貢獻等因素，遵循權(quán)利與義務對等、公開公證、尊重歷史的原則。其中權(quán)利與義務對等就是集體組織成員所享有的權(quán)利應與其承擔的義務相匹配，即成員對集體做出的貢獻和其享受的權(quán)利相當。而公開公正就是成員資格界定程序要保證公開與合法性。避免多數(shù)人侵犯少數(shù)人的權(quán)益。最后尊重歷史即成員資產(chǎn)界定要涵蓋每個年齡階段的群體，所有為集體做過貢獻的人都應該涵蓋在內(nèi)，最大程度的保證結(jié)果的公平與公證。合理的成員資格界定還需各地區(qū)積極探索，在以中央意見為指導的前提下，開發(fā)出適合本地的集體組織成員界定標準。

5.3 明確集體資產(chǎn)股權(quán)設置方式，規(guī)范股權(quán)管理辦法

目前，農(nóng)村集體股權(quán)主推個人股，不提倡集體股。即使設置集體股也要經(jīng)過農(nóng)民選擇并通過組織的公開認定才可設定。對于城鎮(zhèn)化進程較快，已實現(xiàn)“村改居”的區(qū)域，為了使得產(chǎn)權(quán)更加明確，需要取消集體股。對于股權(quán)管理模式方面，有很多地方實行了不隨著人口增減而調(diào)整的靜態(tài)管理模式。應當結(jié)合地方實際情況合理選擇股權(quán)管理模式，比如對于已撤銷村組的城市化區(qū)域，可實行靜態(tài)封閉管理模式；而對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與地區(qū)村委會共存的區(qū)域，可實現(xiàn)動態(tài)管理，待撤銷村組之后再進行靜態(tài)固化管理。

5.4 完善集體資產(chǎn)法人結(jié)構(gòu)

合理的法人結(jié)構(gòu)是保證民主決策與農(nóng)民權(quán)益的基礎。根據(jù)制定的《農(nóng)村集體組織章程》，設定“三會四權(quán)”制度，使得農(nóng)村集體組織成員享有監(jiān)督權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)以及知情權(quán)。并且還要理順新型集體經(jīng)濟組織與村委會和黨支部之間的關(guān)系，真正實現(xiàn)村經(jīng)分離，調(diào)整法人治理結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民群眾真正成為集體經(jīng)濟組織的主人。

5.5 多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

當前各地探索出了很多種發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的方式，比如將閑置的廠房、房屋或者集體經(jīng)營性建設用地等出租以提高整體集體收入；充分利用本身獨特的生態(tài)環(huán)境以及豐富的資源來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；也有的將集體內(nèi)持有資金以及政府補助資金等進行整合，來參股當?shù)佚堫^企業(yè)，村企聯(lián)手來發(fā)展集體經(jīng)濟。各地區(qū)應鼓勵農(nóng)村積極開拓新渠道，多方式發(fā)展集體經(jīng)濟。

6 結(jié)語

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進程中，地方政府要承擔起主要責任，做好農(nóng)村基本情況調(diào)研，認真分析當前問題，通過完善配套制度、建立新的體制機制，為改革順利進行提供全方位的保障。同時，還必須充分發(fā)揮農(nóng)民主體和主動作用，尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合農(nóng)村實際情況，走漸進式的集體產(chǎn)權(quán)制度改革道路。在確保激發(fā)農(nóng)村改革內(nèi)生活力的前提下，維護農(nóng)民切身利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟更好的發(fā)展。