文/鐘海華，衢州廣播電視大學(xué)

農(nóng)村法律顧問工作是在各級(jí)黨委、政府鼓勵(lì)下，在司法行政部門指導(dǎo)下，律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過與村民委員會(huì)簽訂《村法律顧問合同》，指派法律服務(wù)人員擔(dān)任村委會(huì)法律顧問，為村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織提供法律服務(wù)的一種制度。具體服務(wù)的內(nèi)容有：提供法律咨詢；開展法制教育；引導(dǎo)村民依法維權(quán)；指導(dǎo)村委會(huì)調(diào)處重大疑難的民事糾紛；指導(dǎo)修訂自治章程、村規(guī)民約；提供法律援助等。通過相關(guān)工作的開展，在一定程度上引導(dǎo)和幫助廣大村民逐步樹立依法辦事的觀念，增強(qiáng)對(duì)法律的信心。

1 農(nóng)村法律顧問制度實(shí)施面臨的問題

農(nóng)村法律顧問制度可以說是一項(xiàng)利于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的法律制度，其發(fā)揮的作用是不可估量的，所造成的影響以及創(chuàng)造的價(jià)值也是巨大的。但隨著工作的不斷深入，受各種現(xiàn)實(shí)因素的影響和制約，發(fā)生了理論和實(shí)際的矛盾，制度和可操作性的碰撞。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 服務(wù)農(nóng)村的律師不精通涉農(nóng)法律、法規(guī)

服務(wù)農(nóng)村，除了解決在村民中所發(fā)生的婚姻、贍養(yǎng)、繼承、土地承包、征地等一些常見的糾紛外，還有許多律師平時(shí)接觸不多，并不太熟悉的糾紛，如養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)、林業(yè)承包、漁業(yè)承包等一系列有專門法律法規(guī)調(diào)整的糾紛類型。這些糾紛中使用的法律法規(guī)作為服務(wù)農(nóng)村的律師對(duì)有些規(guī)定并不熟悉，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施中使用的一些慣例并不了解，對(duì)村民自治規(guī)定及村規(guī)民約并不知曉，這對(duì)于服務(wù)農(nóng)村的律師就是一種挑戰(zhàn)。如何正確把握和處理有關(guān)問題，直接考驗(yàn)著服務(wù)農(nóng)村律師的專業(yè)能力和應(yīng)變能力。

1.2 涉農(nóng)法律、法規(guī)本身不夠健全

我國已經(jīng)完成了具有中國特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)，從廣義層面上講，法律法規(guī)健全，基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依的局面。但也存在著一些瓶頸，大多數(shù)法律法規(guī)都表現(xiàn)為城市立法，而有關(guān)涉及到農(nóng)村、農(nóng)民的法律，無論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，并且，很多都是原則性、綱領(lǐng)性的規(guī)定。僅僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大的方面的問題，對(duì)具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)定很少，基本上和農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)沒有太大關(guān)系；而且在法律的制定與修改上，采取自上而下的形式，更多取決于部門意見和態(tài)度。另外，農(nóng)村法制建設(shè)也存在著一定的復(fù)雜性。由于涉及面廣，諸如農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、土地承包、農(nóng)業(yè)融資等內(nèi)容都急需完善，形成一個(gè)完整的法律體系。法律顧問的角色在于參與處理涉農(nóng)建設(shè)、處理和防范農(nóng)村基層糾紛時(shí)，能充分依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，有效化解矛盾，平息糾紛，防止群體沖突的發(fā)生。因此，農(nóng)村法律顧問在深入農(nóng)村服務(wù)村民的過程中，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)反饋給有關(guān)部門，以便相關(guān)部門在制定和完善農(nóng)村法律法規(guī)過程中有的放矢，從而為法律顧問服務(wù)農(nóng)村提供有力的法律保障。

1.3 農(nóng)村法治形勢(shì)復(fù)雜，農(nóng)民法律意識(shí)和法制觀念相對(duì)淡薄

農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和經(jīng)濟(jì)利益再分配，使農(nóng)村社會(huì)矛盾進(jìn)一步暴露。其糾紛的主體、案件的形式、潛在的問題日趨多樣化、復(fù)雜化、區(qū)域化，影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾和不安定因素增多，并且呈現(xiàn)出新老矛盾并發(fā)、解決難度增大，內(nèi)部矛盾走向社會(huì)化的特點(diǎn)。特別是在實(shí)施城市擴(kuò)建、土地征用、山林地承包等工作中，涉及到群眾切身利益的問題，都是誘發(fā)群體事件造成不穩(wěn)定因素。隨著農(nóng)村主要青年勞動(dòng)力大量外流，不少地區(qū)出現(xiàn)空巢老人、留守婦女和留守兒童的“空心”現(xiàn)象，導(dǎo)致矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。部分農(nóng)村群眾的法律意識(shí)和法制觀念較為淡薄，特別是常年務(wù)農(nóng)和與外界接觸較少的留守老人，重傳統(tǒng)禮俗而輕視法律規(guī)范，每遇糾紛沖突，有的村民就只尋求“私了”或信訪，不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護(hù)自身權(quán)益。勞動(dòng)力流量的增加，一些社會(huì)丑惡現(xiàn)象也向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部、商貿(mào)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村集鎮(zhèn)尤為突出。上述問題成因復(fù)雜，處理難度大，給農(nóng)村法律顧問帶來新的挑戰(zhàn)。

1.4 農(nóng)村法律顧問工作存在諸多不和諧因素

由于長期積累的歷史、人文等因素，農(nóng)村法律顧問開展的工作環(huán)境還不夠好。法律顧問辦理農(nóng)村案件時(shí)面對(duì)的首要問題是調(diào)查取證，當(dāng)法律顧問調(diào)查取證時(shí)，證人為了不傷害鄰里關(guān)系，往往不愿作證或事不關(guān)己高高掛起，缺乏正義感。而農(nóng)村外出務(wù)工人員行蹤不定，一定程度上也制約了調(diào)查取證的進(jìn)程。執(zhí)行難更是法律顧問辦理農(nóng)村案件時(shí)的利益突出問題，農(nóng)村鄰里發(fā)生糾紛，即使勝訴，對(duì)方無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行，或?yàn)榱颂颖軋?zhí)行舉家外逃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得農(nóng)村法律顧問開展工作的環(huán)境不容樂觀。

2 完善農(nóng)村法律顧問制度的對(duì)策分析

農(nóng)村法律顧問制度是一項(xiàng)貼近基層，貼近群眾、方便快捷的法律服務(wù)模式，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，在推進(jìn)農(nóng)村法制化建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)建幸福鄉(xiāng)村發(fā)揮著重要作用。但該項(xiàng)制度的實(shí)施過程中，卻總有這樣或那樣的不適宜，如何因地適宜同時(shí)又能達(dá)到制度設(shè)立的目的，以期達(dá)到最佳的社會(huì)效應(yīng)，這就需要研究農(nóng)村法律顧問制度與現(xiàn)實(shí)矛盾的與時(shí)俱進(jìn)的問題。這樣才能建立起適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展、適合農(nóng)民需要的法律顧問制度。

2.1 提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清農(nóng)村法律顧問最大的重要性

為保證農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，在農(nóng)村法律顧問制度的實(shí)施過程中，要做到服務(wù)基本覆蓋農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為農(nóng)村群眾處理簡單法律事務(wù)提供便利；做到貼近服務(wù)，在滿足農(nóng)村低收入階層和弱勢(shì)群眾獲取法律服務(wù)上發(fā)揮特殊作用；做到能夠協(xié)助基層政權(quán)組織，推進(jìn)依法治理，化解基層矛盾等方面發(fā)揮作用，成為加強(qiáng)政法基層基礎(chǔ)工作的重要輔助力量。通過不斷的實(shí)踐和探索，逐步形成有別于其他法律服務(wù)工作職能特色的農(nóng)村法律顧問制度。

2.2 提高隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法律顧問的指導(dǎo)和監(jiān)督

根據(jù)農(nóng)村法律服務(wù)的特點(diǎn)，并結(jié)合已經(jīng)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度和考核辦法，嚴(yán)格把關(guān)并將該項(xiàng)工作與評(píng)先爭優(yōu)、年度考核掛鉤機(jī)制，通過有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的管理，將農(nóng)村法律服務(wù)落到實(shí)處。具體要明確：一是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)和規(guī)范，不斷增強(qiáng)整體服務(wù)效能。二是大力加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，加強(qiáng)對(duì)法律顧問執(zhí)業(yè)活動(dòng)的管理，完善農(nóng)村法律服務(wù)人員監(jiān)督體系，使法律顧問成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村具有公信力的高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。三是用科學(xué)法制觀筑起法律顧問服務(wù)農(nóng)村的使命感和責(zé)任心，全面貫徹黨中央的精神，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作大局，真正深入農(nóng)村和農(nóng)民中間，及時(shí)掌握農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，找準(zhǔn)服務(wù)農(nóng)村的方向和路子，做到執(zhí)業(yè)為民、服務(wù)于民。四是完善補(bǔ)貼保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)法律顧問為基層農(nóng)村服務(wù)的積極性，吸收各種法律人才加入服務(wù)隊(duì)伍，提高和充實(shí)法律服務(wù)水平，保證服務(wù)隊(duì)伍的新鮮活力，充分發(fā)揮服務(wù)農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。

2.3 完善涉農(nóng)法律法規(guī)體系，為法律顧問服務(wù)提供法律保障

要使農(nóng)村法律顧問制度得到有效保障，法律在農(nóng)村群眾中樹立權(quán)威和公信力，就要不斷完善涉農(nóng)法律法規(guī)體系。首先，要建立一套適合農(nóng)村的法規(guī)和規(guī)章制度。農(nóng)村法律顧問在了解涉農(nóng)法律法規(guī)的前提下，指導(dǎo)村民自治組織依法制定符合村情的村規(guī)民約，要結(jié)合實(shí)際圍繞村民自治和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)問題，建立比較完善的，與各級(jí)法律、行政法規(guī)相配套，與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的村規(guī)民約及其他規(guī)章、制度，使農(nóng)村各方面的管理有法可依、有章可循。其次，地方立法要在優(yōu)化農(nóng)村人員就業(yè)環(huán)境、深化戶籍制度和土地制度改革及保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益等方面多加探索，把農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益納入法律保護(hù)之中。加大涉農(nóng)方面的立法進(jìn)程，特別是加快對(duì)農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)等諸多涉農(nóng)方面的立法。

2.4 加強(qiáng)普法宣傳，不斷提高農(nóng)村廣大群眾的法律素質(zhì)

意識(shí)形態(tài)并非一朝一夕形成，農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)是農(nóng)村法制建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，在宣傳教育中要貼近農(nóng)民思想實(shí)際。首先，要抓住“農(nóng)民需要什么就宣傳什么”的原則，加大普法宣傳力度，通過講座、普法宣傳車、普法宣傳欄、短信、微信等形式，增強(qiáng)農(nóng)村群眾對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)的認(rèn)知度。同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”干部的法制培訓(xùn)工作，讓他們成為知法、守法、用法的帶頭人。其次，把與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律法規(guī)融入通俗易懂的宣傳方式之中，使農(nóng)民在喜聞樂見的宣傳方式中受到潛移默化的法制教育。法律顧問可針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的典型案例，現(xiàn)場(chǎng)給農(nóng)民以案說法，變“法律下鄉(xiāng)”為“法律入戶”。

2.5 拓展服務(wù)領(lǐng)域，尋求農(nóng)村法律服務(wù)新機(jī)遇

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及法治的推進(jìn)，村民遇到的法律問題與日俱增，使得農(nóng)村法律服務(wù)的市場(chǎng)前景十分廣闊。農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；_發(fā)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村積聚等都在向市場(chǎng)化、多樣化方向發(fā)展。農(nóng)村法律顧問應(yīng)適時(shí)出手，抓住機(jī)遇主動(dòng)順應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，在傳統(tǒng)法律服務(wù)領(lǐng)域外，打開新的服務(wù)空間，將法律咨詢、法制宣傳作為宣傳手段，在不斷變化的市場(chǎng)和激烈的競(jìng)爭中尋求新的法律服務(wù)發(fā)展機(jī)遇。

總之，為進(jìn)一步完善農(nóng)村法律顧問制度，充分發(fā)揮法律服務(wù)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，就要求廣大的農(nóng)村法律顧問要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的自覺性和主動(dòng)性，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)，積極發(fā)揮扎根基層，聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，共同努力把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村法律顧問服務(wù)提供到一個(gè)新水平。