文/盧倩楠，廣州工商學(xué)院

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指的是審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)主要的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證，經(jīng)濟(jì)責(zé)任就是被審計(jì)者在特定職務(wù)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和履行的有關(guān)于經(jīng)濟(jì)的職責(zé)、義務(wù)。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則是指對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況進(jìn)行的監(jiān)督與評(píng)價(jià)、鑒證，由于高校工作受到的關(guān)注越來(lái)越多，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也變得越來(lái)越重要，對(duì)推動(dòng)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展意義重大。

1 高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要問(wèn)題

1.1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作存在滯后性

目前部分高校對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重視度不足，依舊以離任審計(jì)為主，領(lǐng)導(dǎo)干部先離后審，即在高校法人或主要負(fù)責(zé)人任職期滿或者退休、工作升遷調(diào)動(dòng)之后離開(kāi)現(xiàn)崗才進(jìn)行審計(jì)，存在滯后性。如此一來(lái)，大多被審計(jì)者都離開(kāi)了原崗位甚至是原單位，在新的崗位得到重用、提拔，此時(shí)即便查處問(wèn)題，舊錯(cuò)誤也容易被新職位掩蓋，新的領(lǐng)導(dǎo)往往不會(huì)輕易插手，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式，失去權(quán)威性，不利于高校正常開(kāi)展審計(jì)工作。

1.2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分

高校能否及時(shí)充分地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，這是發(fā)揮審計(jì)作用的關(guān)鍵所在。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)屬于一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為，其初衷在于約束經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，具有嚴(yán)肅性、專業(yè)性[1]。但是現(xiàn)階段高校對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的不重視造成審計(jì)工作缺少警示性，沒(méi)有基于審計(jì)結(jié)果督促被審計(jì)者整改，透明度不足，降低經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果。

1.3 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系不完善

國(guó)家對(duì)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定以審計(jì)的對(duì)象、內(nèi)容和程序等為主，忽視評(píng)價(jià)的內(nèi)容與依據(jù)，尚未形成科學(xué)的、完善的評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)不統(tǒng)一，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)存在明顯的隨意性，增加界定高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的難度。如不同審計(jì)人員可能會(huì)針對(duì)同一個(gè)問(wèn)題做出不同的評(píng)價(jià)，影響高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的公正性、客觀性、規(guī)范性。

2 高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題的解決策略

2.1 結(jié)合任中審計(jì)，提升工作時(shí)效性

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是廣泛涉及紀(jì)檢監(jiān)察和組織、人事等部門(mén)的系統(tǒng)性工作，高校領(lǐng)導(dǎo)必須給予足夠的重視，專門(mén)建立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善聯(lián)席會(huì)議制度，為任中審計(jì)的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。即高校要盡快完善建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，從制度層面進(jìn)一步明確各部門(mén)在高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)以及分工、工作流程等，形成審計(jì)合力。通過(guò)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作納入高校的議事日程，形成健全的審計(jì)制度，定期針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果展開(kāi)交流、評(píng)價(jià)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的審前調(diào)查、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)成果運(yùn)用等方面促使各職能部門(mén)相互配合、支持；定期召開(kāi)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議，將其變成開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的協(xié)調(diào)平臺(tái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

在此基礎(chǔ)上，高校應(yīng)極力預(yù)防批量開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)調(diào)整工作，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中執(zhí)行先審后離制度，避免審用分離[2]。即要根據(jù)高校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和審計(jì)需求，促進(jìn)審計(jì)部門(mén)與管理部門(mén)之間的密切配合，在管理干部的同時(shí)落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，從而有機(jī)結(jié)合任前監(jiān)督和任中審計(jì)、離任監(jiān)督，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，及時(shí)落實(shí)審計(jì)工作。如審計(jì)人員主動(dòng)和上級(jí)人事部門(mén)、組織部門(mén)以及紀(jì)檢部門(mén)等溝通，制定合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，適當(dāng)遷移審計(jì)關(guān)口，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)工作中的問(wèn)題，減輕離任審計(jì)壓力，提高審計(jì)工作效率。通過(guò)審計(jì)前移，審計(jì)部門(mén)就能科學(xué)安排審計(jì)力量，促使高校有序進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)?；蛘吒鶕?jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職年限和高校發(fā)展情況，逐年定量安排任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，打造全方位的審計(jì)格局，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并糾正，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

2.2 依法運(yùn)用結(jié)果，發(fā)揮審計(jì)的作用

審計(jì)制度是組成國(guó)家法制體系的一部分，在高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中應(yīng)充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，有效地貫徹依法治國(guó)理念。一方面，審計(jì)部門(mén)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中要主動(dòng)和相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，為其提供審計(jì)資料與線索，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的針對(duì)性。另一方面，要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的使用和整改機(jī)制，完善審計(jì)情況通報(bào)、結(jié)果公告、整改和責(zé)任追究等制度，提高高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的透明度，及時(shí)共享審計(jì)成果，將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用提拔的重要依據(jù)。如依法公告高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果和處理意見(jiàn)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用；將審計(jì)結(jié)果當(dāng)作高校領(lǐng)導(dǎo)干部上任前的公告材料，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和任職公示制度的融合；在規(guī)定期限編制被審計(jì)者的整改計(jì)劃、措施，列出整改的責(zé)任人、時(shí)間表，要求其按期整改；審計(jì)整改結(jié)果應(yīng)包括落實(shí)處理意見(jiàn)或?qū)徲?jì)決定的情況，及時(shí)改進(jìn)，沒(méi)有整改到位的要找出原因，提出整改計(jì)劃；實(shí)施跟蹤檢查，督促被審計(jì)者整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有效堵塞漏洞，以便查漏補(bǔ)缺，達(dá)到防微杜漸的目的，強(qiáng)化高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的回訪與后續(xù)審計(jì)。

2.3 完善評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)

審計(jì)報(bào)告內(nèi)容的核心是對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出評(píng)價(jià)，這是審計(jì)工作的重難點(diǎn)所在。對(duì)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任人審計(jì)結(jié)果的使用有賴于在整個(gè)教育系統(tǒng)內(nèi)部早日頒布評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入法制軌道，使其不斷趨于規(guī)范化、科學(xué)化[3]。因?yàn)楦咝Ｓ袆e于國(guó)有企業(yè)、經(jīng)營(yíng)公司，其目標(biāo)不是盈利，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系也不能局限于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。即高校以財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行情況的做法不再適合，應(yīng)針對(duì)不同部門(mén)建立差異化的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合定量辦法、定性辦法，解決審計(jì)評(píng)價(jià)難和審計(jì)建議缺少建設(shè)性等問(wèn)題。如通過(guò)新增科研項(xiàng)目的數(shù)量、科研收入合同到賬率及增長(zhǎng)率等指標(biāo)對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)干部的科研組織能力做出評(píng)價(jià)；通過(guò)經(jīng)費(fèi)自給率、創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率等指標(biāo)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)任職期間的經(jīng)費(fèi)自籌能力、經(jīng)費(fèi)自籌增長(zhǎng)情況等做出評(píng)價(jià)，考核其經(jīng)營(yíng)績(jī)效、經(jīng)營(yíng)能力；通過(guò)內(nèi)部控制制度的完善率、資產(chǎn)利用率和資產(chǎn)更新率等指標(biāo)全方位評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)的履職情況，保證審計(jì)評(píng)價(jià)的公正性等等。另外，在高校領(lǐng)導(dǎo)干部上任初期應(yīng)根據(jù)其崗位明確經(jīng)濟(jì)職責(zé)、職責(zé)權(quán)限，并簽訂書(shū)面協(xié)議，約定目標(biāo)任務(wù)、主要責(zé)任、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，并將其作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)。

3 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與高校內(nèi)部控制建設(shè)有密切聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是高校工作體系的重要組成部分，是保持高校有序開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的防線，在實(shí)際工作中必須結(jié)合任中審計(jì)與離任審計(jì)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)效性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用和審計(jì)工作的評(píng)價(jià)，妥善解決各種問(wèn)題，全面提升高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供保障。