文/楊永健 徐裕人 南京輝 彭滿華，.武漢大學(xué)；.華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬協(xié)和醫(yī)院

筆者作為湖北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度落實(shí)的親歷者，在具體工作中體會(huì)到了改革帶來(lái)的思想上、習(xí)慣上、工作流程上等等方面的巨大變化，這些變化讓許多改革的推動(dòng)者與改革的對(duì)象有著不一樣的體會(huì)，很多人即是改革的推動(dòng)者，自身也是被改革的對(duì)象。但是改革所帶來(lái)的變化即是改革的動(dòng)力、也是改革的阻力，考驗(yàn)著我們政府部門(mén)的智慧。

1 改革舉措

2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，結(jié)束以往的“雙軌制”，這一改革對(duì)我國(guó)全面統(tǒng)籌社會(huì)保障體系建設(shè)，完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立更加公平、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有重大的現(xiàn)實(shí)意義，主要舉措如下：

1.1 改革對(duì)象：公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

1.2 繳費(fèi)機(jī)制：實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位繳費(fèi)）的比例為本單位工資總額的 20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY 300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

1.3 待遇申領(lǐng)

（1）新人：改革后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿 15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

（2）中人：改革實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。具體辦法由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并指導(dǎo)實(shí)施。

（3）老人：本決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

1.4 建立職業(yè)年金制度

機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的 8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

2 主要困難

2.1 “單位人”與“社會(huì)人”

改革的首要任務(wù)就是解放思想，廣大的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員早已經(jīng)習(xí)慣“有事找單位”，生老病死在單位，尤其是許多老同志從個(gè)人情感上是無(wú)法接受單位不再是他的歸屬這一現(xiàn)實(shí)改變，這是有歷史原因的，我國(guó)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在國(guó)企改革的大背景下建立起來(lái)的，所以大家想當(dāng)然的認(rèn)為“社保”就意味著不再是國(guó)家工作人員的變化，加入社保，就成了社會(huì)人。

2.2 社會(huì)統(tǒng)籌與“雙軌制”

雖然此次改革目的是建立起全社會(huì)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，但是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)則仍然是雙軌制，企事業(yè)單位實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制阻礙了人員的正常流動(dòng)，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下人力資源的有效配置。機(jī)關(guān)事業(yè)單位大多不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員從機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)入企業(yè)工作，需要新建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，但其在機(jī)關(guān)工作的年限無(wú)法算作視同繳費(fèi)，也無(wú)法補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從而為其退休時(shí)養(yǎng)老金的領(lǐng)取留下隱患，因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員不會(huì)輕易轉(zhuǎn)入企業(yè)工作，而企業(yè)人員進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位則無(wú)上述障礙，因而，優(yōu)秀企業(yè)人才可以通過(guò)流動(dòng)進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，很少機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才流動(dòng)到企業(yè)。

2.3 “編制內(nèi)”與“編制外”

編制是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財(cái)政撥款的編制數(shù)額由各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)確定，各級(jí)組織人事部門(mén)根據(jù)編制調(diào)配人員，財(cái)政部門(mén)據(jù)此撥款。編制可以說(shuō)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的特殊性，編制改革牽一發(fā)動(dòng)全身，湖北省諸多單位尤其以高校、醫(yī)院等為甚的事業(yè)單位，隨著社會(huì)的發(fā)展，工作量的增加，在編制外招聘了大量的“合同制”人員，因?yàn)橹醒刖庌k十幾年前就已經(jīng)停止增加編制了，但是這些年的發(fā)展需要越來(lái)越多的人力，所以許多單位另辟蹊徑。這就導(dǎo)致了本次改革中許多單位將被“一分為二”，同工不同酬，同工不同身份。

2.4 歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)困境

不得不承認(rèn)，機(jī)關(guān)也好，事業(yè)單位也好，歷史上的人事管理工作會(huì)有些紕漏，其中尤以檔案管理工作為甚，以湖北省為例，檔案審查部門(mén)僅僅通過(guò)檔案來(lái)核準(zhǔn)一切，勢(shì)必因?yàn)椴糠植牧线z失、不完整，等原因因?yàn)楦母锕ぷ鞯耐七M(jìn)。

3 分析總結(jié)

3.1 改革大勢(shì)所趨

任何一個(gè)國(guó)家，國(guó)家養(yǎng)老即將也必將成為歷史，社會(huì)渴望更加公平公正的養(yǎng)老待遇分配體系。社會(huì)保險(xiǎn)體系既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架的重要組成部分，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要條件.在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有擴(kuò)大覆蓋面,建立起覆蓋全社會(huì)的、統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能真正建立起完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系，才能從真正意義上實(shí)現(xiàn)均衡負(fù)擔(dān)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的整體保障功能。

3.2 改革事在人為

改革有再大的阻力也要往前推進(jìn)，因?yàn)楦母锸沁M(jìn)步的源動(dòng)力，“無(wú)論多么宏偉的事業(yè)都是人干出來(lái)的，無(wú)論多么好的思路規(guī)劃都是要靠人去落實(shí)的。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，事靠人為，事在人為，只要大家齊心協(xié)力、努力奮進(jìn)，就能克服一切艱難險(xiǎn)阻。

3.3 改革穩(wěn)步推進(jìn)

在進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌中要逐步推進(jìn)改革制度的進(jìn)行，制定出企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員相互流動(dòng)后養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)續(xù)接政策，互相流動(dòng)人員退休后養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取辦法。同時(shí)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的新老制度的銜接，按照“老人”老辦法、“新人”新辦法的規(guī)定，做到新老制度下退休人員養(yǎng)老金保持平衡，并且妥善安排“中人”，“中人逐步過(guò)渡”要適應(yīng)新舊體制的變化。