張冉

（河南財經(jīng)政法大學，河南 鄭州 450046）

一、農(nóng)業(yè)巨災存在的風險

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然災害、經(jīng)濟市場、政策變革、技術(shù)改革等多項風險的影響，其中哪項風險達到一定的危害程度，都有可能導致農(nóng)業(yè)巨災風險的發(fā)生，進而造成重大的農(nóng)業(yè)損失。農(nóng)業(yè)巨災的影響具有廣泛性和長期性，其影響范圍廣并且時間長，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）農(nóng)業(yè)巨災的經(jīng)濟影響

農(nóng)業(yè)巨災的經(jīng)濟影響主要表現(xiàn)在兩個方面：對經(jīng)濟物質(zhì)的影響和對經(jīng)濟體制的影響。對經(jīng)濟物質(zhì)的影響很容易理解，就是造成嚴重的經(jīng)濟損失。 2018年重大自然災害數(shù)據(jù)統(tǒng)計中顯示：1月中東地區(qū)遭受大范圍的雨雪天氣，低溫冷凍和雪災造成農(nóng)作物受災面積293.7千公頃，直接經(jīng)濟損失87.7億；4月初華北西北黃淮等地低溫凍害造成農(nóng)作物受災面積1349.4千公頃，直接經(jīng)濟損失233.7億元；7月上旬江西省遭受強降雨襲擊，農(nóng)作物受災面積97.6千公頃，直接經(jīng)濟損失13.8億；7月中旬內(nèi)蒙古洪澇災害農(nóng)作物受災面積318.6公頃，直接經(jīng)濟損失59.8億；溫比亞臺風造成農(nóng)作物受災面積2014.9千公頃，直接經(jīng)濟損失368.1億。

農(nóng)業(yè)巨災對經(jīng)濟制度會產(chǎn)生根本性的影響，會對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展模式、發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟增長方式產(chǎn)生巨大的影響。首先，農(nóng)業(yè)巨災營銷到了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)巨災導致農(nóng)作物產(chǎn)量減少，有時甚至會出現(xiàn)絕收。農(nóng)作物產(chǎn)量的減少會影響到農(nóng)民的收入，進而影響到農(nóng)民之前的生活方式和消費觀念，對農(nóng)民的生產(chǎn)生活消費產(chǎn)生消極的影響。其次，農(nóng)作物產(chǎn)量的減少還會影響到國家的糧食安全，進而影響到社會公共安全的穩(wěn)定性。因此，農(nóng)業(yè)巨災風險的影響不僅是對物質(zhì)經(jīng)濟的影響，同時也會對經(jīng)濟制度產(chǎn)生重大影響，也因此，政府、社會才會對農(nóng)業(yè)巨災有極大的重視和很高的關(guān)注度。

（二）農(nóng)業(yè)巨災的社會影響

由于農(nóng)業(yè)巨災造成了經(jīng)濟損失，連鎖反應會帶來貧困。農(nóng)業(yè)巨災對農(nóng)民造成財產(chǎn)損失，對農(nóng)民經(jīng)濟造成了嚴重打擊，農(nóng)民返貧現(xiàn)象嚴重。由于生計問題的影響，可能會引發(fā)一系列的社會問題。有學者研究表示，農(nóng)業(yè)巨災給農(nóng)民造成的貧窮是偶爾性的，造成這種現(xiàn)象的原因是農(nóng)民抵抗自然災害的能力比較差，一旦產(chǎn)生了突發(fā)事件，農(nóng)民沒有能力承受自然災害帶來的損失。同時也有研究表示，在遭受農(nóng)業(yè)巨災之后，那些收到自然災害警示信息和受到災后幫助的，往往是那些具有較強社會資本的人。這樣，由于巨災風險管理的不公平性，會影響農(nóng)業(yè)巨災的抗災和災后重建的積極性。

二、農(nóng)業(yè)巨災風險管理中存在的問題及原因

農(nóng)業(yè)巨災產(chǎn)生的影響范圍廣且時間長，農(nóng)業(yè)巨災風險管理的存在可以有效地預防和降低農(nóng)業(yè)巨災造成的損失，農(nóng)業(yè)巨災風險管理相關(guān)理論研究已經(jīng)逐漸成熟，農(nóng)業(yè)巨災風險管理在實踐應用中還處于一般水平階段，農(nóng)業(yè)巨災風險管理遠遠落后于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。我國目前的農(nóng)業(yè)巨災風險管理主要包括農(nóng)戶自主管理、政府救濟、社會捐贈以及巨災保險這四種方式。

目前我國農(nóng)業(yè)巨災管理效率還處于一般水平，還不能與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應。我國農(nóng)業(yè)巨災管理效率低下的主要原因是分擔巨災損失的能力低，災害損失的分擔主要還是停留在政府救濟、社會捐贈上，農(nóng)業(yè)巨災社會保險不夠充分和完善，農(nóng)業(yè)巨災損失分擔方式比較少。另外，近代時期我國經(jīng)濟主要以發(fā)展工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到長時間的忽視，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)巨災風險管理發(fā)展滯后。

另外，我國農(nóng)業(yè)風險管理的市場化程度不高，目前巨災分擔方式有農(nóng)業(yè)保險的存在，但是其所占的比重必不高，其能起到的作用并不大。很多農(nóng)業(yè)保險都只是針對一些常規(guī)的農(nóng)業(yè)風險，而對于影響范圍大破壞力強的農(nóng)業(yè)巨災保險并不是很多。農(nóng)業(yè)巨災保險需要政府的財政支持，由于政府對于經(jīng)濟建設(shè)的短淺目光，只局限于短時期有成效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，而對于巨災保險的財政支持微乎其微。農(nóng)業(yè)巨災保險市場的不完善導致巨災損失不能夠通過市場進行合理的分擔和消化。

最后，傳統(tǒng)的意識形態(tài)和文化因素影響著農(nóng)業(yè)巨災風險管理的有效性。我國農(nóng)民從歷史到現(xiàn)在的社會地位和經(jīng)濟地位都處于基礎(chǔ)部分，一旦發(fā)生巨災，首先想到的就是政府救濟，而政府為了維持其統(tǒng)治地位，也全攬了救災后的救濟責任，這種主觀意識很大程度上抑制了我國農(nóng)業(yè)巨災風險管理中其他方式的發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)巨災風險管理的改善措施

（一）轉(zhuǎn)變思想意識，購買農(nóng)業(yè)保險

農(nóng)民對農(nóng)業(yè)巨災保險的認識程度直接影響到巨災保險的發(fā)展。首先，要通過轉(zhuǎn)變思想意識增加農(nóng)業(yè)巨災損失分擔的方式。農(nóng)業(yè)巨災保險推廣更多的是對保險文化、保險價值觀念的推廣。我國農(nóng)業(yè)巨災保險的參保數(shù)量低，主要是農(nóng)民參保意識不強，要加強農(nóng)業(yè)保險文化氛圍的渲染，增強農(nóng)民保險意識，積極購買農(nóng)業(yè)保險和多樣化購買農(nóng)業(yè)保險。

（二）農(nóng)業(yè)巨災風險證券化的資金保障

農(nóng)業(yè)巨災頻繁發(fā)生，嘗試新的風險轉(zhuǎn)移和補償途徑也是改善農(nóng)業(yè)巨災風險管理的主要措施。農(nóng)業(yè)巨災風險證券化增加了資金融資渠道，也為保險公司提供的風險投資平臺?？梢酝ㄟ^發(fā)行巨災債券、巨災股票等各種風險衍生品來增加融資，為農(nóng)業(yè)巨災風險提供資金保障。

通過農(nóng)業(yè)巨災風險證券化，可以更大的發(fā)揮市場主體的能動性，將農(nóng)業(yè)巨災風險的管理市場化。市場機制比政府機制更具有效率優(yōu)勢，一旦出現(xiàn)效率低的管理就會被市場淘汰，市場機制也可彌補政府機制的缺陷。

（三）完善農(nóng)業(yè)巨災管理的政府機制

由于我國政府體質(zhì)的影響，政府機制作為農(nóng)業(yè)巨災管理的主體是必然的。首先，農(nóng)業(yè)巨災風險管理的發(fā)展離不開政府財政的大力支持，政府財政支持可用于農(nóng)業(yè)巨災的抗災和災后重建支出、農(nóng)業(yè)巨災保險的保費補貼、災區(qū)的稅收優(yōu)惠和減免。政府機制可以彌補市場機制不能兼顧的公平性。其次，在農(nóng)業(yè)巨災發(fā)生時，政府機制不僅僅考慮到了經(jīng)濟層面的事情，更有效的保證了社會和政治的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)巨災還會造成公共安全的穩(wěn)定，政府機制可以保證災后救災的及時性和強制性。所以，完善農(nóng)業(yè)巨災管理的政府機制是非常必要的。

（四）農(nóng)業(yè)巨災風險管理的激勵機制建設(shè)

農(nóng)業(yè)巨災風險管理的激勵機制可以從四個方面進行建設(shè)，包括：文化激勵、組織激勵、減災激勵和財稅激勵。文化激勵指的是通過提倡科學的、積極的災害文化理念來參與巨災的風險管理。歷史以來，農(nóng)民同自然災害斗爭的智慧經(jīng)驗就是災害文化下社會對待災害的意識反應，如“大寒小寒連續(xù)寒，來年蟲災一掃光”，這些正式長久以來災害文化人們對待災害的積極態(tài)度。組織激勵是指在不同階段，組織采取不同的激勵方式進行巨災激勵，主要有風險激勵、公共福利激勵、市場控制激勵和調(diào)控手段激勵。減災激勵是指，采取有效的手段，將災害發(fā)生的損失降低和災害范圍控制在最低水平。財稅激勵包括財政政策激勵和稅收政策激勵，主要是通過對巨災地區(qū)進行財政支持、減稅和免稅政策來進行激勵。

農(nóng)業(yè)巨災具有自然屬性，它的發(fā)生是自發(fā)的。農(nóng)業(yè)巨災發(fā)生后進行有效的災后管理是減少農(nóng)業(yè)巨災帶來損失的妥善基礎(chǔ)，同時合理的農(nóng)業(yè)巨災風險發(fā)生前的應急管理也是減少農(nóng)業(yè)巨災帶來的損失的方法。在農(nóng)業(yè)巨災風險應急中，要建立高效、完善的應急管理制度體系，包括周密的法律制度系統(tǒng)、精干協(xié)調(diào)的行政組織體系、科學的應急預案體系。在災害發(fā)生后，也要對已成型農(nóng)業(yè)巨災風險管理體系進行有效性檢測，針對性地對災害風險進行演練和監(jiān)測預警。