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        南陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)研分析

        2019-12-22 19:43:39羅明柱楊建麗
        人才資源開發(fā) 2019年21期
        關(guān)鍵詞:培訓農(nóng)村

        □羅明柱 楊建麗 翟 松

        南陽位于河南西南部,現(xiàn)轄2 個市轄區(qū)、4 個功能區(qū)、11 個縣(含1 個縣級市),總面積2.66 萬平方千米,總?cè)丝?198.07 萬,是河南省人口大市、人力資源大市。現(xiàn)有農(nóng)村人口644.20 萬人,農(nóng)村勞動力514.23 萬人。截至2019 年7 月底,全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員271.72 萬人,人力資源潛能巨大。就當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況來看,全市農(nóng)村勞動力省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)115.75 萬人,占全部轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的42.60%;省外轉(zhuǎn)移就業(yè)154.33 萬人,占全部轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的56.80%;境外就業(yè)1.64 萬人,占全部轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的0.60%。外出務(wù)工人員月平均工資3021 元,務(wù)工收入已成為農(nóng)村勞動力增收的主要來源。

        一、全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的特點

        1.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)逐年增長。從2017年第二季度到2019年第二季度,全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)從259.20 萬人逐漸增長為271.72萬人,8個季度增幅為4.83%。

        2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)向省外轉(zhuǎn)移明顯減少,省內(nèi)就業(yè)增加,其中縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)占比平穩(wěn)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)在省外就業(yè)由2017 年第二季度的57.42%(當季度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)為259.20 萬人,省外就業(yè)148.83萬人)減少為2019 年第二季度的56.80%(當季度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)為271.72 萬人,省外就業(yè)154.33萬人)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)在省內(nèi)就業(yè)由2017 年第二季度的41.83%(當季度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)為259.20 萬人,省內(nèi)就業(yè)108.42 萬人)增加為2019 年第二季度的42.6%(當季度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)為271.72 萬人,省內(nèi)就業(yè)115.75 萬人)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)在縣內(nèi)就業(yè)由2017 年第二季度的23.11%(當季度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)為259.20萬人,縣內(nèi)就業(yè)59.89 萬人)增加為2019 年第二季度的23.68%(當季度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)為271.72 萬人,縣內(nèi)就業(yè)64.35 萬人)。

        3.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)省外就業(yè)地集中在中部和東部。主要是集中在東部,8個季度均占省外就業(yè)人數(shù)的58%以上,從2017 年第二季度到2019 年第二季度共8個季度的數(shù)據(jù)來年,在中部和東部就業(yè)的農(nóng)村勞動力占省外就業(yè)的85%以上。但呈現(xiàn)出另外一種趨勢,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)逐步向中部集中,在東部就業(yè)的人數(shù)明顯下降,西部就業(yè)人數(shù)基本平穩(wěn)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)在省外東部、中部、西部就業(yè)分別由占2017 年第二季度的34.58%、15.18%、7.67%(當季度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)為259.20萬人,東部就業(yè)89.62萬人、中部就業(yè)39.33萬人、西部就業(yè)19.88 萬人)變化為2019 年第二季度的33.1%、15.58%、8.10%(當季度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)為271.72萬人,東部就業(yè)89.97萬人、中部就業(yè)42.34萬人、西部就業(yè)22.02萬人)。

        4.縣域差異較大。以2018 年第二季度數(shù)據(jù)為例,西峽縣農(nóng)村勞動力縣內(nèi)就業(yè)的人數(shù)(50580人)占當季度轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)(64510人)的78.41%,而社旗縣僅為9.6%,縣域差異比較大。

        5.產(chǎn)業(yè)分布較平穩(wěn)。從這8個季度數(shù)據(jù)來看,從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的維持在17%以上,從事第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的維持在40%以上,從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的維持在34%以上。

        6.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)務(wù)工收入逐年增加,但年度內(nèi)增幅不均衡,人均收入仍處于較低水平。從2017年第二季度至2019 年第二季度,全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)務(wù)工收入從260.05 億元增長到603.05億元,增幅為131.89%,也呈現(xiàn)出年度內(nèi)每個季度有規(guī)律增長,一般第一季度增幅要比第四季度小。但人均收入仍偏低,到2019 年第二季度,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人均務(wù)工收入為3021元。

        7.轉(zhuǎn)移就業(yè)有組織輸出效果不明顯。從這8個季度的數(shù)據(jù)來看,雖然通過有組織輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)從2017年第二季度的97.63 萬人增長到2019 年第二季度的100.38萬人,但占當季度轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的百分比仍在32.08%-35.08%之間浮動,沒有實現(xiàn)明顯增長。

        8.受中美貿(mào)易摩擦影響小。唐河縣是被人社部確定的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測縣,在文峰、城郊、桐寨鋪、張店、郭灘、昝崗、少拜寺等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),確定了徐莊、仝營、新莊、劉堂村、惠老營村、大毛莊村、牛莊村、大樹趙村、付洼村和邢莊村等10個行政村為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測村。根據(jù)2019 年上半年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,第二季度,10個監(jiān)測村總?cè)丝?3476人,勞動力人口12190人;勞動力新外出務(wù)工267人,其中:去往省外務(wù)工159人;勞動力新返鄉(xiāng)139人,其中:從省外返鄉(xiāng)55人;季末實有勞動力在外務(wù)工5439人;季末實有勞動力在本地非農(nóng)就業(yè)1076人。從第二季度的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看,勞動力新外出務(wù)工人數(shù)(267人)高于勞動力新返鄉(xiāng)人數(shù)(159人),勞動力外出務(wù)工人數(shù)總體呈上升趨勢。

        二、全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀分析

        1.有組織輸出成效不明顯。近年來,全市各級人社部門從宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策、提升服務(wù)水平、開展各種公共服務(wù)活動等方面入手,為促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)做了大量的工作。但是近年來大批量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),又通過創(chuàng)業(yè)吸納了一大批農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè),截至7 月底,全市累計有10.90萬農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),共帶動68.32 萬農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)。再加上部分農(nóng)村勞動力只滿足現(xiàn)狀,通過就業(yè)增加收入、改善生活的意識不夠,直接導(dǎo)致了通過有組織輸出人員增加不明顯,達不到預(yù)期成效。

        2.人均務(wù)工收入水平不高。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,雖然從2017 年第二季度到2019 年第二季度,農(nóng)村勞動力外出務(wù)工收入從836元增長到3021元,但與社會消費水平相比仍然處于較低水平。這主要是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位層次不高、就業(yè)技能低造成的。2019年7月份,全市共組織農(nóng)村勞動力技能培訓28706人,其中轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓25288人,在崗培訓(以工代訓)3829人,但只有1239 人獲得了職業(yè)資格證書。根據(jù)對鎮(zhèn)平縣等7個勞務(wù)輸出大縣的調(diào)研情況來看,共發(fā)放調(diào)查問卷3212份,持有等級證書的有986 人(占比30.70%),而未持有等級證書的達2222人,占到調(diào)研總?cè)藬?shù)的69.18%,其中雖持有等級證書但與現(xiàn)有崗位不匹配的又有313人,占持有等級證書的31.79%,基本上達不到“持證上崗、人崗相適”。

        三、今后一段時間內(nèi)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的思路

        1.提升服務(wù)水平,把政策落到實地。加強推進基層公共服務(wù)平臺建設(shè),提升全市223 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站所服務(wù)能力,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供“一站式”“保姆式”“管家式”服務(wù),當好“信息員”“娘家人”,提供務(wù)工信息并做好外出務(wù)工勞動權(quán)益保障。同時,要把促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策落到實地,做到“砸地有坑”,進一步落實好職業(yè)介紹補貼等相關(guān)優(yōu)惠政策,提高中介機構(gòu)開展工作的積極性。

        2.拓寬就業(yè)渠道,促進轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合“春風行動”“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘周”“四送(送政策、送服務(wù)、送技能、送崗位)”等公共就業(yè)服務(wù)專項活動,搭建招工求職信息對接平臺,充分發(fā)揮各類市場中介組織在人力資源市場配置中的主導(dǎo)作用,加強與“珠三角”“長三角”等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的勞務(wù)合作,推進市內(nèi)、省際勞務(wù)協(xié)作,根據(jù)農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力和就業(yè)愿望,向勞務(wù)合作部門推送求職信息,向農(nóng)村勞動力提供崗位招聘信息,提升就業(yè)針對性,提高人崗匹配度。

        3.提升培訓質(zhì)量,增加就業(yè)效益。全市各級人社部門要結(jié)合轄區(qū)實際,以村委會為課堂、以田間地頭為陣地、以滿足農(nóng)村勞動力就業(yè)急需為出發(fā)點、以精準培訓為手段、以提升農(nóng)村勞動力就業(yè)能力為目的,通過職業(yè)技能培訓,提高“造血”能力。強化意識培養(yǎng),提高農(nóng)村勞動力通過高層次技能培訓提升就業(yè)層次、增加務(wù)工收入的主動意識。同時要強力推進“校企幫扶”,開展“訂單式”培訓,達到“畢業(yè)即就業(yè)”“上崗就是熟練工”的目的。

        4.轉(zhuǎn)變工作思路,創(chuàng)新工作手段。全市各級人社部門要立足實際、盤活資源,用足政策、搞好服務(wù),從創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)到創(chuàng)業(yè)項目運營,提供全流程服務(wù),提高創(chuàng)業(yè)成活率,擴大創(chuàng)業(yè)“帶”就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“促”就業(yè)效益,帶動更多的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合轄區(qū)實際,發(fā)展藥材種植、養(yǎng)殖、衣帽加工、藤編等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶推廣,凸顯產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)效應(yīng),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)有機結(jié)合,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。利用現(xiàn)有政策,制定特色措施,鼓勵農(nóng)村勞動力通過外出務(wù)工增收致富,在全市范圍內(nèi)有條件地推廣桐柏縣、淅川縣實施的務(wù)工獎補政策。

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