□周志剛 趙繼春

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定程度后，為了彌補(bǔ)政府調(diào)控與市場(chǎng)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)所造成的行業(yè)缺陷，于是產(chǎn)生了行業(yè)協(xié)會(huì)。 當(dāng)前，公共資源分配不公等社會(huì)問(wèn)題日益復(fù)雜，靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不能夠得到解決；同時(shí)政府職能部門(mén)在提供公共物品、服務(wù)方面受到局限，社會(huì)公共服務(wù)組織——行業(yè)協(xié)會(huì)很好地彌補(bǔ)了政府部分職能以及市場(chǎng)調(diào)控。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，國(guó)家明確提出行業(yè)協(xié)會(huì)要與政府職能部門(mén)脫鉤，行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面的影響日益增強(qiáng)。

一、公共屬性是行業(yè)協(xié)會(huì)的根本屬性

公共屬性是行業(yè)協(xié)會(huì)的根本屬性，是行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)生的初衷，也是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在合理合法行使公眾賦予的權(quán)力，承擔(dān)提供公共物品及服務(wù)、執(zhí)行公共政策等職能時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)要依據(jù)社會(huì)公眾的共同利益要求來(lái)保障社會(huì)公共利益。 行業(yè)協(xié)會(huì)的公共屬性體現(xiàn)在如下方面：行業(yè)協(xié)會(huì)是依照成立初衷，即公共服務(wù)理念及由此產(chǎn)生的社會(huì)責(zé)任感來(lái)行使公眾賦予的權(quán)力；行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)責(zé)任之一是提供公共物品及社會(huì)服務(wù)，其社會(huì)影響力與其所承擔(dān)的責(zé)任大小、服務(wù)效率以及提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)量息息相關(guān)； 行業(yè)協(xié)會(huì)不以盈利為目的，其財(cái)務(wù)狀況應(yīng)透明化、公開(kāi)化，同時(shí)受公眾的監(jiān)督。政府職能轉(zhuǎn)變期間，自身部分職能將轉(zhuǎn)移給相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，來(lái)向社會(huì)提供部分公共物品及服務(wù)。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)公共屬性缺損現(xiàn)象嚴(yán)重

行業(yè)協(xié)會(huì)作為承接政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中起著越來(lái)越重要的作用。 行業(yè)協(xié)會(huì)公共屬性缺損將嚴(yán)重降低自身的公信力，也就失去了行業(yè)協(xié)會(huì)存在的價(jià)值及基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)公共屬性缺損的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：

1.對(duì)所屬行業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)不足。 規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)是行業(yè)協(xié)會(huì)的一個(gè)重要作用，這也是行業(yè)協(xié)會(huì)成立和存在的初衷，它能夠統(tǒng)籌規(guī)劃全行業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是行業(yè)協(xié)會(huì)的重要任務(wù)之一。因政府行政機(jī)關(guān)對(duì)各行業(yè)社團(tuán)組織管理等原因，很多行業(yè)協(xié)會(huì)在成立伊始依附著政府，并有較強(qiáng)的依賴性。有些行業(yè)協(xié)會(huì)依托行政部門(mén)，運(yùn)行中不可避免具有較強(qiáng)的行政性。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，這一現(xiàn)象已經(jīng)得到改善。大部分行業(yè)協(xié)會(huì)具有了較強(qiáng)的獨(dú)立性。由于有的行業(yè)協(xié)會(huì)在與職能部門(mén)脫鉤過(guò)程中的漸進(jìn)性，行業(yè)協(xié)會(huì)不能夠很好地在全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下規(guī)劃和指導(dǎo)所屬行業(yè)。

2.監(jiān)督企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任不足。 行業(yè)協(xié)會(huì)是介于政府和企業(yè)二者之間的非營(yíng)利民間組織，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，監(jiān)督企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任義務(wù)是不可推卸的責(zé)任。 從服務(wù)的角度，提升行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能和素養(yǎng)，使企業(yè)更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。 加強(qiáng)協(xié)調(diào)企業(yè)與高校、科研院所之間的聯(lián)系，提升企業(yè)自身和企業(yè)間的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少環(huán)境污染，更好地履行社會(huì)責(zé)任。更好地解決了政府和企業(yè)之間的矛盾，避免行業(yè)內(nèi)企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)中產(chǎn)生摩擦，使企業(yè)更加明確社會(huì)責(zé)任。但是當(dāng)今我國(guó)大部分行業(yè)協(xié)會(huì)由于起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)力較弱，尚不能充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，仍需要政府行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，才能發(fā)揮社會(huì)責(zé)任體系中的監(jiān)督職能。

3.承接政府職能不到位。 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，行業(yè)協(xié)會(huì)體制日臻成熟，政府職能亟待在多變的市場(chǎng)環(huán)境中做出調(diào)整，行政職能需要下放轉(zhuǎn)移。 但是，大部分行業(yè)協(xié)會(huì)不能夠很好地承接政府部門(mén)職能。 有的行業(yè)協(xié)會(huì)提供為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的工作，卻沒(méi)有相應(yīng)的服務(wù)報(bào)酬，損害了行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的積極性。在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)具備引導(dǎo)和分離職能的能力，政府職能部門(mén)應(yīng)針對(duì)機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自身職能進(jìn)行定位，讓行政干預(yù)逐步退出，使行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)既定責(zé)任關(guān)系。 行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能是新時(shí)期一個(gè)重大突破，并沒(méi)有相應(yīng)法律對(duì)承接作出明確說(shuō)明，也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒；我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)是否及如何承接政府行政職能轉(zhuǎn)移的決策權(quán)在政府，依然存在政府為了職能轉(zhuǎn)移而新組建行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)象； 很多行業(yè)協(xié)會(huì)自律性差，有著亂收費(fèi)等不良社會(huì)影響，公眾對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)存在誤解，社會(huì)影響力和號(hào)召力不強(qiáng)。 所以，有些行業(yè)協(xié)會(huì)在承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移上存在著各種各樣的困難。

三、我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)公共屬性缺損原因分析

1.行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部嚴(yán)重的行政化。 行業(yè)協(xié)會(huì)不應(yīng)是由政府主管部門(mén)成立的中介機(jī)構(gòu)，仍存在行業(yè)協(xié)會(huì)與政府職能部門(mén)之間合署辦公，“一套人馬，兩塊牌子”的形式大為存在。 實(shí)際上，在許多地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)之中，由于某種利益，政府部門(mén)離職和退居二線崗位的領(lǐng)導(dǎo)人員日益增多，使行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性和自治性降低，使行業(yè)協(xié)會(huì)偏離了為公共服務(wù)的宗旨。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部責(zé)權(quán)模糊。 很多行業(yè)協(xié)會(huì)并沒(méi)明確自身職能，很多地方政府并未對(duì)協(xié)會(huì)監(jiān)督責(zé)權(quán)進(jìn)行規(guī)定，甚至沒(méi)有慣例對(duì)其進(jìn)行有效約束。這就導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)效率低下，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用和職能得不到發(fā)揮，責(zé)權(quán)模糊重疊浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源和資金。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)外部責(zé)任承擔(dān)錯(cuò)位。 我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育起步較晚、水平較低造成了行業(yè)協(xié)會(huì)自身信用能力不足，未能為行業(yè)內(nèi)企業(yè)營(yíng)造自由公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境； 行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)性和職業(yè)性不足，降低了行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)市場(chǎng)合理有序競(jìng)爭(zhēng)的效率，行業(yè)協(xié)會(huì)人員缺乏配套政策及專業(yè)知識(shí)，不能及時(shí)查處企業(yè)違規(guī)行為，不能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得到有效改善。

4.提供行業(yè)服務(wù)不到位。 大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)不能列出自身所能提供的服務(wù)職能，更不能有效發(fā)揮服務(wù)作用；在已提供的服務(wù)中，缺少前瞻性、高站位等更深層次的服務(wù)。