□孫寅生

人才評(píng)價(jià)是人才政策付諸實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，是做好人才工作的重要抓手，對(duì)各類(lèi)人才的水平、能力、個(gè)性特征、職業(yè)能力傾向、發(fā)展?jié)摿凸ぷ鳂I(yè)績(jī)等進(jìn)行科學(xué)、客觀、全面、精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，是科研管理轉(zhuǎn)型與優(yōu)化的內(nèi)在要求，是釋放人才科學(xué)評(píng)價(jià)的正能量、正確合理使用人才并激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的重要舉措。 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“人才評(píng)價(jià)是人才發(fā)展體制機(jī)制的重要組成部分，是人才資源開(kāi)發(fā)管理和使用的前提。 建立科學(xué)的人才分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于樹(shù)立正確用人導(dǎo)向、激勵(lì)引導(dǎo)人才職業(yè)發(fā)展、調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)具有重要作用。 ”

一、發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向

習(xí)近平總書(shū)記指出，要發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感、獲得感。在新時(shí)代，要推進(jìn)人才分類(lèi)評(píng)價(jià)，發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，樹(shù)立正確的人才評(píng)價(jià)使用導(dǎo)向，需要著眼科研管理的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，從程序設(shè)計(jì)和實(shí)體規(guī)則上，科學(xué)設(shè)立人才評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)審程序，注重真正實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新能力和實(shí)際貢獻(xiàn)，使人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)相一致、相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化用人單位人才評(píng)價(jià)主體地位，增強(qiáng)人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

人才評(píng)價(jià)具有指揮棒和風(fēng)向標(biāo)的作用。一段時(shí)期以來(lái)我國(guó)在人才評(píng)價(jià)方面存在“三唯”和“三多”的現(xiàn)象，“三唯”和“三多”是指唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷，項(xiàng)目多、帽子多和牌子多的問(wèn)題。 人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，如何通過(guò)激活第一資源的活力來(lái)增強(qiáng)第一動(dòng)力？動(dòng)力的釋放和發(fā)揮作用在于人才的積極性、創(chuàng)造性能不能被充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)出來(lái)，能不能被合理利用、使用起來(lái)。 為此，要解決人才評(píng)價(jià)機(jī)制中仍存在分類(lèi)評(píng)價(jià)不足的問(wèn)題，要解決人才評(píng)價(jià)機(jī)制中存在的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”的問(wèn)題，要解決人才評(píng)價(jià)機(jī)制仍存在評(píng)價(jià)手段、評(píng)價(jià)方式趨同的問(wèn)題，要解決人才評(píng)價(jià)機(jī)制仍存在評(píng)價(jià)社會(huì)化程度不高的問(wèn)題，要解決人才評(píng)價(jià)機(jī)制仍存在用人主體自主權(quán)落實(shí)不夠的問(wèn)題，要解決人才評(píng)價(jià)機(jī)制仍存在重學(xué)歷輕能力、重資歷輕業(yè)績(jī)、重論文輕貢獻(xiàn)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題，要解決人才評(píng)價(jià)機(jī)制中仍存在以靜態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果給人才貼上“永久牌”標(biāo)簽的做法，要解決非公領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)申報(bào)渠道不夠暢通的問(wèn)題，要解決對(duì)基層一線(xiàn)人才正向激勵(lì)不夠、傾斜不夠的問(wèn)題，要解決一些領(lǐng)域評(píng)價(jià)過(guò)于頻繁、過(guò)多耗費(fèi)時(shí)間和精力的問(wèn)題，要解決對(duì)人才品德和潛能關(guān)注不足的問(wèn)題，要解決評(píng)價(jià)主體方面存在著管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力不足和專(zhuān)家資源支撐不力的問(wèn)題，要解決評(píng)價(jià)方式方面存在著行政化主導(dǎo)與用人主體評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)不夠、互動(dòng)不足的問(wèn)題，要扭轉(zhuǎn)評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單、評(píng)價(jià)結(jié)果功利化的傾向，加快建立以創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)，將中央對(duì)人才評(píng)價(jià)的總體要求細(xì)化為科技人才評(píng)價(jià)的具體政策和措施。

樹(shù)立正確的人才評(píng)價(jià)使用導(dǎo)向，需要堅(jiān)持正確價(jià)值導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置人才評(píng)價(jià)周期，改變以靜態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果給人才貼上“永久牌”標(biāo)簽的做法，防止躺在“功勞簿”上不思進(jìn)取，讓奮斗、刻苦鉆研、努力攻關(guān)成為科技人才成長(zhǎng)的持久動(dòng)力和不懈追求，不把人才榮譽(yù)性稱(chēng)號(hào)作為承擔(dān)各類(lèi)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目、獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)、職稱(chēng)評(píng)定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱(chēng)號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡(jiǎn)單、直接掛鉤。鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，引導(dǎo)人才良性競(jìng)爭(zhēng)和有序流動(dòng)，探索人才共享機(jī)制。 合理發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，逐步建立高層次人才流動(dòng)的培養(yǎng)補(bǔ)償機(jī)制。

二、激勵(lì)引導(dǎo)人才職業(yè)發(fā)展，發(fā)揮充滿(mǎn)正能量的激勵(lì)導(dǎo)向作用

2018年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》指出：要“以激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng)造性為核心，以構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠(chéng)信的科技評(píng)價(jià)體系為目標(biāo)，以改革科研項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估為關(guān)鍵，統(tǒng)籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等不同學(xué)科門(mén)類(lèi)，推進(jìn)分類(lèi)評(píng)價(jià)制度建設(shè)，發(fā)揮好評(píng)價(jià)指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，營(yíng)造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境，形成中國(guó)特色科技評(píng)價(jià)體系”。 唯物辯證法認(rèn)為：矛盾的特殊性決定了事物的不同性質(zhì)。只有具體分析矛盾的特殊性，才能認(rèn)清事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，并采取正確的方法和措施去解決矛盾，推動(dòng)事物的發(fā)展。 為此，人才評(píng)價(jià)要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，尊重各類(lèi)人才特點(diǎn)，建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，以激勵(lì)引導(dǎo)人才職業(yè)發(fā)展、發(fā)揮充滿(mǎn)正能量的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

激勵(lì)引導(dǎo)人才職業(yè)發(fā)展，需要貫徹落實(shí)人才分類(lèi)評(píng)價(jià)，堅(jiān)持“干什么、評(píng)什么”，干不同事的人不用同一套標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)其代表性成果，著重評(píng)價(jià)創(chuàng)新成果在解決國(guó)家和區(qū)域重大需求的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。加大新理論、新觀點(diǎn)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)等科技成果效益指標(biāo)的權(quán)重。 堅(jiān)持以聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求為原則，以技術(shù)理論、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和核心高技術(shù)的創(chuàng)新與集成水平為重點(diǎn)，著重評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)化情況及技術(shù)成果的突破性和帶動(dòng)性。評(píng)價(jià)軟科學(xué)研究人員，堅(jiān)持把服務(wù)區(qū)域決策需求、形成戰(zhàn)略研究報(bào)告、支撐思想庫(kù)智囊團(tuán)建設(shè)為重點(diǎn)。

激勵(lì)引導(dǎo)人才職業(yè)發(fā)展、發(fā)揮充滿(mǎn)正能量的激勵(lì)導(dǎo)向作用，需要改變?nèi)瞬诺脑u(píng)價(jià)與使用嚴(yán)重脫節(jié)、職稱(chēng)評(píng)定和實(shí)際工作嚴(yán)重脫離的“兩張皮”狀況，強(qiáng)化用人單位人才評(píng)價(jià)主體地位，堅(jiān)持評(píng)用結(jié)合，支持用人單位健全科技人才評(píng)價(jià)組織管理，根據(jù)單位實(shí)際建立人才分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出崗位履職評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立科學(xué)合理的同行評(píng)議機(jī)制，使人才發(fā)展與單位使命更好協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才立足本職崗位干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性

習(xí)近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì)上指出，要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度。在一定意義上，激活人才資源，激發(fā)包括科研人才在內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)人才的積極性創(chuàng)造性，其他的各類(lèi)資源才能被整合并轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)?？萍既瞬攀莿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主力軍，建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，是提高對(duì)人才考核評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性、發(fā)揮充滿(mǎn)正能量的激勵(lì)導(dǎo)向作用、充分調(diào)動(dòng)科技人才干事創(chuàng)業(yè)積極性的內(nèi)在要求。

科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制涉及 “評(píng)什么”“誰(shuí)來(lái)評(píng)”“怎么評(píng)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在頂層設(shè)計(jì)上，需要從程序設(shè)計(jì)和實(shí)體規(guī)則上，針對(duì)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)結(jié)果使用等方面存在的突出問(wèn)題，科學(xué)設(shè)立人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，樹(shù)立正確的人才評(píng)價(jià)使用導(dǎo)向及反饋機(jī)制，正確使用評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化用人單位主體地位，引導(dǎo)并集聚優(yōu)質(zhì)科研資源向優(yōu)秀人才規(guī)范傾斜等改革舉措，營(yíng)造有利于科技人才安心、專(zhuān)心、潛心研究的制度環(huán)境。

科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制是科技人才評(píng)價(jià)工作的系統(tǒng)化與科學(xué)化發(fā)展形式，是一種基于評(píng)價(jià)過(guò)程的人才開(kāi)發(fā)與管理的動(dòng)態(tài)體系。為了構(gòu)建科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，需要做好頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范人才評(píng)價(jià)程序?？茖W(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制的“頂層設(shè)計(jì)”要求運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，從各方面，從制度、體制、機(jī)制各層次對(duì)改革統(tǒng)籌規(guī)劃，注重要素的匹配與有機(jī)銜接，確保各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)同、兼容和聯(lián)動(dòng)，以協(xié)同力量，促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持客觀公正、公開(kāi)透明，制定公平的評(píng)價(jià)規(guī)則，規(guī)范評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行“陽(yáng)光下的評(píng)審”，推行評(píng)價(jià)公示制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程的監(jiān)督管理，恪守紀(jì)律和程序，推行同行評(píng)價(jià)，引入國(guó)際評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高科技評(píng)價(jià)活動(dòng)的公開(kāi)性和開(kāi)放性，保證評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性和公正性，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的全面性、系統(tǒng)性、客觀性，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和客觀性，確保評(píng)價(jià)的公平公正。

在科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革推進(jìn)過(guò)程中，要兼顧改革的延續(xù)性和前瞻性，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，注重改革措施的可操作性，規(guī)范人才評(píng)價(jià)程序，完善科技人才評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分激發(fā)第一資源的活力。 為此，需要構(gòu)建科學(xué)集聚優(yōu)質(zhì)科研資源配置機(jī)制，優(yōu)化而又科學(xué)合理地增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定支持。 需要科學(xué)集聚優(yōu)質(zhì)科研資源，優(yōu)化而又科學(xué)合理地增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定支持，諸如建立人才項(xiàng)目申報(bào)查重及處理機(jī)制，防止人才申報(bào)違規(guī)行為，避免多個(gè)類(lèi)似人才項(xiàng)目同時(shí)支持同一人才，淡化“帽子”和“頭銜”以及舊成果及其所附帶的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，注重對(duì)人才評(píng)價(jià)周期內(nèi)新成果的評(píng)價(jià)，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量和貢獻(xiàn)，注重人才對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和為國(guó)家服務(wù)的實(shí)質(zhì)和實(shí)際貢獻(xiàn)，逐步建立有利于科技創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制和內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，努力營(yíng)造激勵(lì)進(jìn)取、激發(fā)干勁、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研生態(tài)環(huán)境。