□孫寅生

人才評價是人才政策付諸實施的重要環(huán)節(jié)，是做好人才工作的重要抓手，對各類人才的水平、能力、個性特征、職業(yè)能力傾向、發(fā)展?jié)摿凸ぷ鳂I(yè)績等進行科學、客觀、全面、精準的評價，是科研管理轉型與優(yōu)化的內在要求，是釋放人才科學評價的正能量、正確合理使用人才并激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的重要舉措。 中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》指出：“人才評價是人才發(fā)展體制機制的重要組成部分，是人才資源開發(fā)管理和使用的前提。 建立科學的人才分類評價機制，對于樹立正確用人導向、激勵引導人才職業(yè)發(fā)展、調動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、加快建設人才強國具有重要作用。 ”

一、發(fā)揮好人才評價指揮棒和風向標作用，樹立正確用人導向

習近平總書記指出，要發(fā)揮好人才評價“指揮棒”作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感。在新時代，要推進人才分類評價，發(fā)揮好人才評價指揮棒和風向標作用，樹立正確的人才評價使用導向，需要著眼科研管理的轉型與優(yōu)化，從程序設計和實體規(guī)則上，科學設立人才評價指標和評審程序，注重真正實質性的創(chuàng)新能力和實際貢獻，使人才考核評價機制與創(chuàng)新驅動發(fā)展目標相一致、相協(xié)調，強化用人單位人才評價主體地位，增強人才評價的科學性。

人才評價具有指揮棒和風向標的作用。一段時期以來我國在人才評價方面存在“三唯”和“三多”的現(xiàn)象，“三唯”和“三多”是指唯論文、唯職稱、唯學歷，項目多、帽子多和牌子多的問題。 人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，如何通過激活第一資源的活力來增強第一動力？動力的釋放和發(fā)揮作用在于人才的積極性、創(chuàng)造性能不能被充分調動、激發(fā)出來，能不能被合理利用、使用起來。 為此，要解決人才評價機制中仍存在分類評價不足的問題，要解決人才評價機制中存在的評價標準單一、評價標準“一刀切”的問題，要解決人才評價機制仍存在評價手段、評價方式趨同的問題，要解決人才評價機制仍存在評價社會化程度不高的問題，要解決人才評價機制仍存在用人主體自主權落實不夠的問題，要解決人才評價機制仍存在重學歷輕能力、重資歷輕業(yè)績、重論文輕貢獻、重數(shù)量輕質量的問題，要解決人才評價機制中仍存在以靜態(tài)評價結果給人才貼上“永久牌”標簽的做法，要解決非公領域人才評價申報渠道不夠暢通的問題，要解決對基層一線人才正向激勵不夠、傾斜不夠的問題，要解決一些領域評價過于頻繁、過多耗費時間和精力的問題，要解決對人才品德和潛能關注不足的問題，要解決評價主體方面存在著管理機構專業(yè)能力不足和專家資源支撐不力的問題，要解決評價方式方面存在著行政化主導與用人主體評價協(xié)調不夠、互動不足的問題，要扭轉評價方法簡單、評價結果功利化的傾向，加快建立以創(chuàng)新質量和實際貢獻為導向的績效評價，將中央對人才評價的總體要求細化為科技人才評價的具體政策和措施。

樹立正確的人才評價使用導向，需要堅持正確價值導向，科學設置人才評價周期，改變以靜態(tài)評價結果給人才貼上“永久牌”標簽的做法，防止躺在“功勞簿”上不思進取，讓奮斗、刻苦鉆研、努力攻關成為科技人才成長的持久動力和不懈追求，不把人才榮譽性稱號作為承擔各類國家科技計劃項目、獲得國家科技獎勵、職稱評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱號回歸學術性、榮譽性本質，避免與物質利益簡單、直接掛鉤。鼓勵人才合理流動，引導人才良性競爭和有序流動，探索人才共享機制。 合理發(fā)揮市場機制作用，逐步建立高層次人才流動的培養(yǎng)補償機制。

二、激勵引導人才職業(yè)發(fā)展，發(fā)揮充滿正能量的激勵導向作用

2018年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》指出：要“以激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng)造性為核心，以構建科學、規(guī)范、高效、誠信的科技評價體系為目標，以改革科研項目評審、人才評價、機構評估為關鍵，統(tǒng)籌自然科學和哲學社會科學等不同學科門類，推進分類評價制度建設，發(fā)揮好評價指揮棒和風向標作用，營造潛心研究、追求卓越、風清氣正的科研環(huán)境，形成中國特色科技評價體系”。 唯物辯證法認為：矛盾的特殊性決定了事物的不同性質。只有具體分析矛盾的特殊性，才能認清事物的本質和發(fā)展規(guī)律，并采取正確的方法和措施去解決矛盾，推動事物的發(fā)展。 為此，人才評價要堅持具體問題具體分析，尊重各類人才特點，建立科學的人才評價機制，以激勵引導人才職業(yè)發(fā)展、發(fā)揮充滿正能量的激勵導向作用。

激勵引導人才職業(yè)發(fā)展，需要貫徹落實人才分類評價，堅持“干什么、評什么”，干不同事的人不用同一套標準。重點評價其代表性成果，著重評價創(chuàng)新成果在解決國家和區(qū)域重大需求的實質性貢獻。加大新理論、新觀點、新產(chǎn)品、新技術、新工藝、新標準等科技成果效益指標的權重。 堅持以聚焦經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需求為原則，以技術理論、關鍵技術、共性技術和核心高技術的創(chuàng)新與集成水平為重點，著重評價成果轉化情況及技術成果的突破性和帶動性。評價軟科學研究人員，堅持把服務區(qū)域決策需求、形成戰(zhàn)略研究報告、支撐思想庫智囊團建設為重點。

激勵引導人才職業(yè)發(fā)展、發(fā)揮充滿正能量的激勵導向作用，需要改變人才的評價與使用嚴重脫節(jié)、職稱評定和實際工作嚴重脫離的“兩張皮”狀況，強化用人單位人才評價主體地位，堅持評用結合，支持用人單位健全科技人才評價組織管理，根據(jù)單位實際建立人才分類評價指標體系，突出崗位履職評價、績效評價、服務對象評價，完善內部監(jiān)督機制，建立科學合理的同行評議機制，使人才發(fā)展與單位使命更好協(xié)調統(tǒng)一，充分調動各類人才立足本職崗位干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、創(chuàng)新人才評價機制，調動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性

習近平總書記在兩院院士大會上指出，要創(chuàng)新人才評價機制，建立健全以創(chuàng)新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度。在一定意義上，激活人才資源，激發(fā)包括科研人才在內的各級各類人才的積極性創(chuàng)造性，其他的各類資源才能被整合并轉化為發(fā)展優(yōu)勢?？萍既瞬攀莿?chuàng)新驅動發(fā)展的主力軍，建立科學的人才評價機制，是提高對人才考核評價的精準性、發(fā)揮充滿正能量的激勵導向作用、充分調動科技人才干事創(chuàng)業(yè)積極性的內在要求。

科技人才評價機制涉及 “評什么”“誰來評”“怎么評”等關鍵環(huán)節(jié)，在頂層設計上，需要從程序設計和實體規(guī)則上，針對人才評價標準、評價方式、評價結果使用等方面存在的突出問題，科學設立人才評價指標體系，樹立正確的人才評價使用導向及反饋機制，正確使用評價結果，強化用人單位主體地位，引導并集聚優(yōu)質科研資源向優(yōu)秀人才規(guī)范傾斜等改革舉措，營造有利于科技人才安心、專心、潛心研究的制度環(huán)境。

科技人才評價機制是科技人才評價工作的系統(tǒng)化與科學化發(fā)展形式，是一種基于評價過程的人才開發(fā)與管理的動態(tài)體系。為了構建科學的人才評價機制，需要做好頂層設計、規(guī)范人才評價程序。科學的人才評價機制的“頂層設計”要求運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，從各方面，從制度、體制、機制各層次對改革統(tǒng)籌規(guī)劃，注重要素的匹配與有機銜接，確保各個子系統(tǒng)之間的協(xié)同、兼容和聯(lián)動，以協(xié)同力量，促進目標的實現(xiàn)。堅持客觀公正、公開透明，制定公平的評價規(guī)則，規(guī)范評價的各個環(huán)節(jié)，實行“陽光下的評審”，推行評價公示制度，加強對評價過程的監(jiān)督管理，恪守紀律和程序，推行同行評價，引入國際評價，進一步提高科技評價活動的公開性和開放性，保證評價工作的獨立性和公正性，增強評價的全面性、系統(tǒng)性、客觀性，確保評價結果的科學性和客觀性，確保評價的公平公正。

在科技人才評價機制改革推進過程中，要兼顧改革的延續(xù)性和前瞻性，統(tǒng)籌安排，協(xié)調推進，注重改革措施的可操作性，規(guī)范人才評價程序，完善科技人才評價體系，加強協(xié)調配合，充分激發(fā)第一資源的活力。 為此，需要構建科學集聚優(yōu)質科研資源配置機制，優(yōu)化而又科學合理地增強對優(yōu)秀人才和團隊的穩(wěn)定支持。 需要科學集聚優(yōu)質科研資源，優(yōu)化而又科學合理地增強對優(yōu)秀人才和團隊的穩(wěn)定支持，諸如建立人才項目申報查重及處理機制，防止人才申報違規(guī)行為，避免多個類似人才項目同時支持同一人才，淡化“帽子”和“頭銜”以及舊成果及其所附帶的榮譽稱號，注重對人才評價周期內新成果的評價，注重標志性成果的質量和貢獻，注重人才對社會發(fā)展進步和為國家服務的實質和實際貢獻，逐步建立有利于科技創(chuàng)新的長效機制和內在激勵機制，努力營造激勵進取、激發(fā)干勁、追求卓越、風清氣正的科研生態(tài)環(huán)境。