陳芳

貴州省建筑設(shè)計研究院有限責(zé)任公司 貴州貴陽 550081

施工圖審查制度改革是工程建設(shè)項目審批制度改革中推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的重要內(nèi)容之一。近年來，圍繞這一改革命題，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了“取消審圖回歸設(shè)計”“堅持制度回歸政府”等多元化改革理念。本文對當(dāng)前勘察設(shè)計行業(yè)所處的轉(zhuǎn)型發(fā)展歷史階段與質(zhì)量現(xiàn)狀、施工圖審查制度執(zhí)行的差異化現(xiàn)狀與存在問題等改革背景進(jìn)行了梳理，從堅持并優(yōu)化現(xiàn)有審圖制度的視角出發(fā)，對制度存在的必要性及改革優(yōu)化路徑進(jìn)行了探索分析，并提出了相關(guān)建議[1]。

1 概述

2019年3月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革意見》，指出：“加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實施告知承諾制和設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制等方面，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。”從這里也可以看出，施工圖審查制度的取消將成為大勢所趨，但該項操作會對整個建設(shè)工程質(zhì)量和責(zé)任劃分將產(chǎn)生極大影響。

2 施工圖審查制度分析與勘察設(shè)計質(zhì)量把控探究

2.1 打造人才高地

人才是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力，在目前人才競爭激烈的環(huán)境下，勘察設(shè)計單位作為施工圖設(shè)計的源頭環(huán)節(jié)，要重視人才隊伍建設(shè)，根據(jù)設(shè)計資質(zhì)與日常承接項目的重要性和復(fù)雜程度，做好人力資源儲備與規(guī)劃，打造專業(yè)技術(shù)過硬、實踐經(jīng)驗豐富、職業(yè)操守良好的人才隊伍。一要建立員工職業(yè)發(fā)展體系，暢通人才成長路徑。通過優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，加速人才梯隊建設(shè)，形成以老帶新、以新促老的格局，拓展中青年設(shè)計人員的成長空間；二要完善員工培養(yǎng)體系，提升綜合業(yè)務(wù)水平。精通市場策劃、專業(yè)技術(shù)過硬、善于溝通協(xié)調(diào)已成為一名優(yōu)秀設(shè)計人員的必備素質(zhì)，企業(yè)要定期開展諸如全過程工程咨詢、BIM制圖、人防、消防、裝配式、綠色建筑等專項培訓(xùn)，并采用講座、座談等形式宣貫相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時要搭建平臺、提供機(jī)會，引導(dǎo)設(shè)計人員在精通主業(yè)的基礎(chǔ)上將知識面拓展至相關(guān)專業(yè)和領(lǐng)域，助力其提升綜合能力，拓寬發(fā)展前景；三要強(qiáng)化績效考核導(dǎo)向，完善薪金分配制度。目前，勘察設(shè)計行業(yè)尤其是民營企業(yè)普遍采取低工資加高獎金的薪金發(fā)放方式，變相綁定員工共同承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。要提高員工基本工資與福利待遇，輔以績效產(chǎn)值、技術(shù)入股分紅等分配手段，提高設(shè)計人員的地位和整體收入，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)可度、吸引人才、穩(wěn)定隊伍，調(diào)動技術(shù)人員愛崗敬業(yè)的積極性和主動性[2]。

2.2 明確責(zé)任分工，提高質(zhì)量意識

如果取消施工圖審查，沒有第三方審查機(jī)構(gòu)分擔(dān)責(zé)任，勘察、設(shè)計質(zhì)量責(zé)任更明確、更集中。近年來建筑行業(yè)在不斷強(qiáng)化設(shè)計人員的終身責(zé)任制，并弱化審查機(jī)構(gòu)、設(shè)計院這種集體產(chǎn)物。設(shè)計責(zé)任重大，沒有審查機(jī)構(gòu)分擔(dān)、設(shè)計院集體兜底，犯錯成本高，長遠(yuǎn)來看，勘察、設(shè)計人員的質(zhì)量意識必然提高，施工圖的質(zhì)量也必然提升。

2.3 找準(zhǔn)制度弊病，因地制宜主動革新

施工圖審查制度實施并演化發(fā)展以來，其性質(zhì)與定位、與政府監(jiān)管的關(guān)系、各地的差異化發(fā)展問題，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同程度地客觀存在“審圖進(jìn)件難、占用過長的行政審批耗時、過細(xì)的技術(shù)審查、擴(kuò)大的審查范圍、審圖人員對規(guī)范理解的個人偏執(zhí)、缺乏技術(shù)爭議仲裁、中立審查機(jī)制不健全”等弊端與問題。基于全國不同省市制度執(zhí)行形式的差異性，施工圖審查改革的路徑也并非只有唯一模式。在當(dāng)前國家深入實施“放管服”改革、推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革的大背景下，應(yīng)響應(yīng)改革要求，客觀認(rèn)識制度存在的必要性，根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)行制度運行實際，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)制度弊病，以地區(qū)原有制度體系優(yōu)勢為基礎(chǔ)，認(rèn)清地區(qū)勘察設(shè)計行業(yè)環(huán)境與設(shè)計質(zhì)量現(xiàn)狀，堅持優(yōu)化營商環(huán)境原則與質(zhì)量安全核心要求，因地制宜、主動作為開展改革工作，以解決地區(qū)施工圖審查制度的突出弊病為首要任務(wù)，以期實現(xiàn)質(zhì)量安全有保障、營商環(huán)境有提升的改革成果[3]。

2.4 推廣數(shù)字化審圖

實施數(shù)字化審圖有諸多益處。①實現(xiàn)網(wǎng)上辦、零跑腿、無紙化，提高群眾的滿意度；②實現(xiàn)全留痕、可追溯、動態(tài)監(jiān)督，根據(jù)系統(tǒng)記錄，建設(shè)主管部門可動態(tài)監(jiān)督從業(yè)單位和從業(yè)人員的行為，實時監(jiān)督審查質(zhì)量和效率；③實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，審圖系統(tǒng)可與工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)對接，減少證明材料，提高辦事效率；④在線審圖、人臉識別功能可有效規(guī)避證書掛靠等違法行為；⑤采用計算機(jī)遴選審查機(jī)構(gòu)，設(shè)置不同的權(quán)限，出具審查合格書前隱蔽關(guān)鍵身份信息，可有效預(yù)防腐敗和權(quán)力尋租。

3 結(jié)語

全過程工程咨詢方興未艾，建筑師負(fù)責(zé)制、工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件的試點開展，都預(yù)示著勘察設(shè)計行業(yè)在組織形式、工作模式上即將迎來變革與升級。全面開展的工程建設(shè)項目審批制度改革，也帶動了各省市施工圖審查改革舉措的紛紛出臺，例如，以政府購買服務(wù)的方式凈化圖審市場頑疾，探索取消施工圖審查或逐步縮小施工圖審查范圍等。種種舉措均聚焦于探索理順建設(shè)程序、提高勘察設(shè)計質(zhì)量的科學(xué)方式，唯有尊重行業(yè)特性和運行規(guī)律，營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力，才能提高全行業(yè)水平，實現(xiàn)良性發(fā)展。