許鋒

大慶市城市管理綜合執(zhí)法局 黑龍江大慶 163311

一直以來我國生活垃圾分類處理的水平都很低，因垃圾污染導(dǎo)致的社會(huì)問題及環(huán)境問題一向很嚴(yán)重。由于生活垃圾的處理與居住環(huán)境息息相關(guān)，因此對(duì)于生活垃圾分類中存在的問題應(yīng)予以解決，正視生活垃圾管理的重要性，確保垃圾分類及處理工作的正常開展，從而使生活垃圾對(duì)環(huán)境造成的負(fù)擔(dān)得到有效緩解，并建立符合我國國情的垃圾分類管理體系，切實(shí)提升我國的生活垃圾管理水平。

1 國內(nèi)生活垃圾分類現(xiàn)狀

在生活垃圾分類推行之前，國內(nèi)生活垃圾通常是不分類的，居民只會(huì)將所有生活垃圾統(tǒng)一袋裝，然后帶到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，如果是社區(qū)居民則會(huì)將垃圾置入社區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。這些轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)通常不設(shè)置分類標(biāo)識(shí)，因而我國的生活垃圾在丟棄、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理時(shí)具有混合收集的特性，也就是說無論是投放垃圾還是轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾，整個(gè)過程都是不做區(qū)分的。即使公共區(qū)域、城市道路中每隔一段距離會(huì)設(shè)置一個(gè)組合型垃圾桶（分為可回收與不可回收兩個(gè)桶），但行人在投放垃圾時(shí)更傾向于哪個(gè)桶容量更多。總而言之，我國在垃圾回收處理的過程中并未能夠進(jìn)行分類處理，也就使得我國的垃圾回收利用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家及鄰國日本，每年因生活垃圾造成的環(huán)境問題也就更加嚴(yán)峻。

2 國內(nèi)生活垃圾分類處理存在的問題

2.1 未具備相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行措施

當(dāng)前國內(nèi)在垃圾處理上存在的首要問題是缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制處理措施，這種強(qiáng)制處理措施是指法律法規(guī)上對(duì)生活垃圾處理的規(guī)范。造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因很尷尬，因?yàn)槲覈稍谥贫ㄟ^程中更強(qiáng)調(diào)人性化，對(duì)于生活垃圾不當(dāng)處理這種很少造成他人或社會(huì)損失、基本無法影響他人生命安全的問題很難采取合適的處罰措施，因此對(duì)于生活垃圾分類很多時(shí)候只是作為一種概念去推廣，而并未制定相應(yīng)的法律或政策規(guī)范[1]。這就使得居民在處理生活垃圾時(shí)還是傾向于原本簡單方便的混合袋裝處理方法，生活垃圾分類也就無從談起。

2.2 生活垃圾分類的意識(shí)不足

從居民傾向于將生活垃圾袋裝處理就可看出，當(dāng)前城市、城鎮(zhèn)居民普遍缺少對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類的意識(shí)。盡管生活水平的提升會(huì)推動(dòng)著人們自發(fā)關(guān)注各種環(huán)境問題，但人類思維上的定勢(shì)與習(xí)慣會(huì)使他們更容易關(guān)注那些造成負(fù)面影響的直接因素，反而很少能意識(shí)到生活中的不良習(xí)慣所導(dǎo)致的環(huán)境問題。即便少數(shù)人能夠意識(shí)到生活垃圾分類的真實(shí)意義，但在周圍大多數(shù)人未進(jìn)行生活垃圾分類的情況下，從眾心理及便捷性的影響也很容易打消這類人進(jìn)行生活垃圾分類的積極性。

2.3 缺乏有效的管理手段

當(dāng)前國內(nèi)生活垃圾處理僅僅靠收取少量處理費(fèi)，之后由環(huán)衛(wèi)工人完成垃圾處理工作，各種社區(qū)中則是將環(huán)境管理費(fèi)算在物業(yè)費(fèi)中，并聯(lián)系環(huán)衛(wèi)部門前往處理。這種垃圾處理方式十分粗放，收費(fèi)多少也不會(huì)因?yàn)槔姆N類、頻次、數(shù)量而有所變化，因而僅靠這部分費(fèi)用無法調(diào)動(dòng)環(huán)衛(wèi)部門從事垃圾處理工作的積極性，居民方面即使是認(rèn)真進(jìn)行垃圾分類也不會(huì)收獲什么實(shí)際利益，而政府每年財(cái)政支出數(shù)額龐大，更無法在垃圾分類上投入大量財(cái)力物力。如此種種使得國內(nèi)生活垃圾處理缺少有效的管理手段。

3 解決國內(nèi)生活垃圾分類處理問題的對(duì)策

3.1 從制度上保障垃圾分類處理的規(guī)范化

生活垃圾分類處理問題需要在相應(yīng)制度的監(jiān)管下，才能確保有序運(yùn)行。盡管針對(duì)生活垃圾處理不當(dāng)這一行為很難制定相應(yīng)的處罰措施，但可以參考國外發(fā)達(dá)國家成功做好垃圾處理工作的案例，并將國外成功案例面對(duì)的情況與我國的實(shí)際情況相對(duì)比，仔細(xì)分析并制定出適用于我國的垃圾分處理法律法規(guī)及政策制度；另一方面政府還可嘗試將環(huán)衛(wèi)部門與執(zhí)法部門相結(jié)合，通過執(zhí)法部門配合環(huán)衛(wèi)部門的工作，檢查各區(qū)垃圾處理的情況，對(duì)生活垃圾處理不當(dāng)?shù)那闆r予以相應(yīng)的懲罰及規(guī)范，還可通過建立激勵(lì)制度的形式，對(duì)生活垃圾分類處理狀況良好的單位及個(gè)人予以稅收、社會(huì)保險(xiǎn)或其他方面的鼓勵(lì)及優(yōu)惠制度，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)生活垃圾分類意識(shí)的建立[2]。

3.2 重視生活垃圾分類意識(shí)的培養(yǎng)與強(qiáng)化

生活垃圾分類脫離了群眾支持是無法進(jìn)行的，做好生活垃圾分類工作必然要以人民群眾為基礎(chǔ)，因而需要強(qiáng)化公民對(duì)生活垃圾分類的認(rèn)識(shí)及環(huán)保意識(shí)，激發(fā)公民的責(zé)任心。在這方面的工作應(yīng)重視工作方法的選取，不能采用強(qiáng)硬的規(guī)范措施，而是要以潛移默化的方式，幫助公民養(yǎng)成生活垃圾分類的意識(shí)和習(xí)慣，通過強(qiáng)化宣傳、教育活動(dòng)的執(zhí)行力度，如在公共交通系統(tǒng)及大型商場中播放垃圾分類宣傳片、在公共交通工具上張貼生活垃圾分類宣傳海報(bào)、定期舉辦垃圾分類教育宣傳活動(dòng)、在學(xué)校中加入生活垃圾分類的教育內(nèi)容等?？偠灾?，就是通過無孔不入的宣傳與教育影響，提升公民對(duì)生活垃圾分類重要性的了解與認(rèn)識(shí)，并最終作用于生活垃圾分類問題的解決。

3.3 建立健全管理方法

管理手段及方法是確保生活垃圾分類工作有效進(jìn)行的可靠保障。要執(zhí)行好生活垃圾分類工作，需要社會(huì)各個(gè)部門的協(xié)同合作，包括城市管理部門、環(huán)境衛(wèi)生管理部門、街道辦事處、居委會(huì)、物業(yè)公司及業(yè)主委員會(huì)等。在生活垃圾分類工作中首先需要明確各部門需要發(fā)揮的職能及作用，如政府部門應(yīng)充分發(fā)揮其行政職能，對(duì)主要處理生活垃圾分類的單位進(jìn)行資質(zhì)上的認(rèn)證與能力上的考核，而物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)還需配合居委會(huì)做好生活垃圾分類的宣傳教育工作，城市管理部門應(yīng)當(dāng)配合環(huán)境衛(wèi)生管理部門，將生活垃圾分類作為日常城市管理工作中的重要工作內(nèi)容，做好對(duì)居民生活垃圾分類投放的監(jiān)督工作[3]。

4 結(jié)語

隨著我國社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，居民的思想覺悟水平也越來越高，因而也就能充分認(rèn)識(shí)到生活垃圾分類處理這種事的正確性。只要對(duì)居民進(jìn)行正確的教育，并做好生活垃圾分類的制度規(guī)范、意識(shí)強(qiáng)化及日常管理工作，就能夠使我國生活垃圾分類的問題得到有效解決，并最終推動(dòng)我國和諧社會(huì)的發(fā)展。