楊超

重慶市規(guī)劃和自然資源勘測(cè)規(guī)劃院 重慶 404100

在現(xiàn)有的自然資源管理中，重要內(nèi)容之一為測(cè)繪地理信息，它能協(xié)助管理者對(duì)自然資源的分布空間規(guī)律更好了解，為管理工作的進(jìn)行帶來(lái)邏輯依據(jù)。對(duì)該項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用及創(chuàng)新，是保障自然資源管理逐步提升的重要方式，也是充分提升自然資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的助力，因此值得自然資源管理者的充分重視。

1 測(cè)繪地理信息在自然資源管理中的應(yīng)用挑戰(zhàn)

首先，在測(cè)繪山體資源類自然資源時(shí)，因林、山、湖、草等均屬一個(gè)部門，在多業(yè)務(wù)融合、統(tǒng)一管理的模式下，對(duì)當(dāng)下測(cè)繪工作、測(cè)繪地理信息均提出了更高要求，要求各人員需了解一定程度的農(nóng)業(yè)、水利或土地等領(lǐng)域，具備和多個(gè)領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)知識(shí)[1]。其次，為保障地理信息測(cè)繪的正確及精度，測(cè)繪人員往往會(huì)于空間精度內(nèi)投入較大精力，但卻輕視了數(shù)據(jù)屬性、覆蓋全面性或廣泛性，其成果應(yīng)用專業(yè)程度有限。而上述問(wèn)題往往未得到測(cè)繪人員的關(guān)注，最終讓地理信息無(wú)法被充分應(yīng)用，影響了地理信息的應(yīng)用價(jià)值發(fā)揮。最后，測(cè)繪地理信息的成果應(yīng)用，會(huì)受到一定程度的保密約束限制，其中部分?jǐn)?shù)據(jù)的應(yīng)用，相悖于其保密要求。因此如何對(duì)保密要求、地理信息的推廣應(yīng)用矛盾關(guān)系進(jìn)行平衡，如何讓地理信息的價(jià)值最大程度的發(fā)揮出來(lái)，是當(dāng)下從業(yè)者正面臨的一大難題。

2 測(cè)繪地理信息在自然資源管理中的應(yīng)用

在自然資源管理中，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或生態(tài)環(huán)境的調(diào)查，均和測(cè)繪地理信息關(guān)系密切，該技術(shù)在資源的監(jiān)測(cè)調(diào)查、生態(tài)的修復(fù)和保護(hù)等環(huán)節(jié)中，均有著重要的作用。

2.1 創(chuàng)新自然資源權(quán)屬登記管理技術(shù)服務(wù)

在自然資源轉(zhuǎn)化為自然資產(chǎn)的過(guò)程中，應(yīng)將對(duì)應(yīng)的自然資源權(quán)屬登記做好。而在權(quán)屬登記中，測(cè)繪地理信息便是關(guān)鍵內(nèi)容，是自然資源界址范圍明確的重要依據(jù)[2]。確認(rèn)自然資源管理權(quán)屬，能讓自然資源充分發(fā)揮其最大的綜合價(jià)值，因而現(xiàn)有的測(cè)繪地理信息需要不斷創(chuàng)新，研究如自然資源登記及確權(quán)服務(wù)等技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)自然資源權(quán)屬的統(tǒng)一登記、權(quán)籍調(diào)查或不動(dòng)產(chǎn)登記等信息管理平臺(tái)，使其在應(yīng)用中發(fā)揮重要價(jià)值。此外，在自然資源資產(chǎn)的核算中，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)估體系的建立，體系中應(yīng)以評(píng)分、定級(jí)及估價(jià)等為核心，利用資產(chǎn)負(fù)債表的建立，保障資產(chǎn)核算的智能化評(píng)估、自動(dòng)化計(jì)算，以此將資產(chǎn)評(píng)估的核算質(zhì)量及能力充分提升。

2.2 自然資源監(jiān)測(cè)調(diào)查技術(shù)體系的構(gòu)建

該體系中涵蓋有自然資源的權(quán)屬登記技術(shù)，產(chǎn)權(quán)管理及調(diào)查等技術(shù)，而在自然資源的調(diào)查技術(shù)中，應(yīng)從自然資源的要素管理、綜合管理要求出發(fā)，構(gòu)成對(duì)應(yīng)的調(diào)查制度，使其在自然資源的監(jiān)測(cè)調(diào)查或資源分類等環(huán)節(jié)中，發(fā)揮其支撐的重要作用，提供測(cè)繪規(guī)范和空間基準(zhǔn)。而在此工作內(nèi)，測(cè)繪地理信息關(guān)鍵技術(shù)有：第一，對(duì)山、林、湖、水等自然資源的全部要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)調(diào)查的技術(shù)，同時(shí)應(yīng)對(duì)自然資源的多源數(shù)據(jù)快速獲取等技術(shù)持續(xù)研發(fā)，并同時(shí)研發(fā)自動(dòng)分類、動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)建模等多樣技術(shù)。第二，應(yīng)對(duì)有關(guān)檢查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的研究進(jìn)行強(qiáng)化。在當(dāng)下自然資源要素的調(diào)查監(jiān)測(cè)中，常用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為不同部門所牽頭制定的不同統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在700項(xiàng)左右，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也在500項(xiàng)左右，但不同標(biāo)準(zhǔn)有著欠缺統(tǒng)一性的問(wèn)題，因此應(yīng)對(duì)自然資源的專業(yè)調(diào)查、分類及基礎(chǔ)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理制定，促使測(cè)繪地理工作及技術(shù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，促使監(jiān)測(cè)調(diào)查實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，并促使其完成深度融合。

2.3 國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系構(gòu)建

資源配置環(huán)節(jié)內(nèi)，空間規(guī)劃能實(shí)現(xiàn)對(duì)其的引導(dǎo)及約束，測(cè)繪地理信息能為空間規(guī)劃進(jìn)行空間底圖繪制，將自然資源所需開(kāi)發(fā)或保護(hù)的區(qū)域明確[3]。而在測(cè)繪地理信息中，其空間規(guī)劃應(yīng)達(dá)成用地分類、信息平臺(tái)及數(shù)據(jù)等統(tǒng)一價(jià)值發(fā)揮的目標(biāo)。從空間規(guī)劃?rùn)C(jī)制的需求出發(fā)，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的空間規(guī)劃研究進(jìn)行強(qiáng)化，強(qiáng)調(diào)技術(shù)服務(wù)的創(chuàng)新，完成空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)的構(gòu)建，評(píng)價(jià)自然資源環(huán)境具備的承載力，以及國(guó)土開(kāi)發(fā)適宜性，對(duì)定量評(píng)估空間規(guī)劃的方式進(jìn)行創(chuàng)新，將構(gòu)建預(yù)警預(yù)測(cè)模型、制定流程等技術(shù)提升。

首先，我國(guó)的區(qū)域地貌地形存在著較大差異，且國(guó)土開(kāi)發(fā)的程度也各不相同，為了解國(guó)土開(kāi)發(fā)的適宜性及影響因素，應(yīng)利用有關(guān)指標(biāo)體系的建立，從地域特征、各評(píng)估單元或開(kāi)發(fā)方式等內(nèi)容出發(fā)，完成自然資源環(huán)境承載力評(píng)估等模型的構(gòu)建，構(gòu)建評(píng)估資源環(huán)境承載力的方法、理論體系及監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)。其次，以往檢測(cè)空間規(guī)劃數(shù)據(jù)沖突的方式為人工比對(duì)，但該方式的檢測(cè)數(shù)據(jù)精度有限，且效率偏低。因此應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的信息技術(shù)進(jìn)行靈活應(yīng)用，完成專業(yè)檢測(cè)系統(tǒng)的制定，以此將檢測(cè)各類規(guī)劃要素沖突信息的精度及效率提升，確保空間規(guī)劃信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。

3 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合以上，測(cè)繪地理信息的應(yīng)用及創(chuàng)新，能對(duì)現(xiàn)有的自然資源管理質(zhì)量和效率進(jìn)行提升，通過(guò)多業(yè)務(wù)、多技術(shù)的融合，以構(gòu)建多平臺(tái)及多體系的方式，創(chuàng)新現(xiàn)有的測(cè)繪地理信息技術(shù)服務(wù)，利用技術(shù)發(fā)展促進(jìn)自然資源管理的進(jìn)步發(fā)展，再使其對(duì)測(cè)繪地理信息產(chǎn)生反作用力，推動(dòng)該技術(shù)的再次發(fā)展。本文在分析測(cè)繪地理信息在自然資源管理中的不同應(yīng)用挑戰(zhàn)后，提出了測(cè)繪地理信息在自然資源管理中的應(yīng)用建議，在全新形勢(shì)下，各自然資源管理者，應(yīng)利用專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)及先進(jìn)技術(shù)能力，對(duì)測(cè)繪地理信息、自然資源管理進(jìn)行創(chuàng)新，促使成果競(jìng)爭(zhēng)力、管理水準(zhǔn)得到提升。