王貽釗 謝子四 陳 偉

（中國熱帶農業(yè)科學院熱帶作物品種資源研究所 海南?？?71101）

農業(yè)科研單位擔負著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要職責，科技平臺作為農業(yè)科研單位組織單元之一，對提高資源利用率，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有重要意義。本文以中國熱帶農業(yè)科學院為例，分析在農業(yè)科技投入相對有限的情況下，如何加強農業(yè)科技平臺的管理，以期發(fā)揮科技平臺支撐作用，提高運行效益，助推熱帶農業(yè)發(fā)展。

1 農業(yè)科技平臺管理現(xiàn)狀

農業(yè)科研單位各類科技平臺是科技成果展示和集成的重要載體，是保證科技成果不斷推陳出新、科技事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要前提。國家頒布的《中華人民共和國科學技術進步法》《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》等各類科技政策法規(guī)，為農業(yè)科技平臺建設提供了制度基礎。中國熱帶農業(yè)科學院自建院以來，經過幾十年的發(fā)展，各類科技平臺建設取得了可喜的成績，為科技創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。

1.1 實行分級分類管理

按照業(yè)務歸口原則，科技工作平臺根據(jù)業(yè)務內容不同，歸口不同部門管理。從層級來看，科技平臺分為國家級、省部級、地市級和院所級；從業(yè)務類型來看，科技平臺包含科技創(chuàng)新平臺、國際合作平臺、成果轉換轉移平臺、推廣服務平臺及人才培養(yǎng)平臺等。

不同科技平臺運行機制不同，國家級科技平臺運行制度有《國家分析測試中心管理辦法》《國家大型科學儀器中心管理暫行辦法》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》《國家科技資源共享服務平臺管理辦法》等；省部級科技平臺運行制度有《浙江省省級行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設與管理試行辦法》《關于進一步加強省級重大科技創(chuàng)新服務平臺建設與管理的若干意見》《甘肅省科技創(chuàng)新平臺建設與運行管理辦法》《廣東省科技孵化育成體系提質增效行動方案（2017-2020年）》《海南省科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化建設實施方案》等。地市級及院所級科技平臺由地方政府和科研院所根據(jù)平臺設立特點執(zhí)行相應的運行制度［1]。

1.2 發(fā)揮載體作用，支持科技事業(yè)發(fā)展

科技創(chuàng)新平臺具有開放共享特征，在收集整合科技資源、支持科學研究及技術開發(fā)活動、從事科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務等方面發(fā)揮了重要作用［1]。國際合作平臺主要將科技創(chuàng)新融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，吸引國際科技資源，促進我國先進、實用、成熟的科學技術“走出去”。成果轉化轉移平臺在加快技術向現(xiàn)實生產力轉化、提升科技成果轉移轉化能力、發(fā)揮科技對經濟社會發(fā)展支撐和引領方面體現(xiàn)國家要求科技對接與市場。人才培養(yǎng)平臺主要是培育掌握關鍵技術、能夠引領產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高層次人才和高水平創(chuàng)新團隊，創(chuàng)造條件支撐和鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出。

中國熱帶農業(yè)科學院各類科技工作平臺近200個，以科技創(chuàng)新類平臺為主，主要是為打破各研究所間的界限，整合中國熱帶農業(yè)科學院內部熱帶農業(yè)科技創(chuàng)新資源、重點科技創(chuàng)新研究領域和重點學科發(fā)展目標，進行科技攻關和技術研發(fā)。例如，國家重要熱帶作物工程技術研究中心，目標是立足中國熱區(qū)，面向世界熱區(qū)，以橡膠樹、甘蔗、木薯、香蕉、菠蘿、芒果、香草蘭、胡椒、咖啡、可可、椰子、澳洲堅果、沉香、艾納香等為研究對象，以產品開發(fā)、優(yōu)良種苗產業(yè)化與推廣、工程技術集成與應用為重點，通過自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，解決我國熱帶作物產業(yè)發(fā)展和結構調整亟需的共性和關鍵技術，促進產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，提升核心競爭力，推動我國熱帶作物產業(yè)升級，并為我國熱帶農業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略提供技術支撐。

2 科技平臺管理存在的問題

目前，除少數(shù)國家級科技平臺有部分運轉經費外，大多數(shù)平臺（尤其是農業(yè)科技平臺）沒有運轉經費，加之重掛牌、輕建設的問題依然嚴重，科技平臺管理運行難度較大。

2.1 平臺設置行政化

平臺負責人崗位設置及審批行政化，導致平臺管理工作繁雜、管理靈活度低，平臺作用發(fā)揮不夠明顯［2]；“農業(yè)科研去行政化”水平不盡人意，部分科研單位甚至出現(xiàn)平臺管理由各級領導負責，由于領導精力有限，導致出現(xiàn)無法兼顧平臺管理工作的情況。

2.2 部分平臺有名無實

無論是省部級還是院所級平臺，均在一定程度上存在掛名掛空現(xiàn)象。運行為一般或停滯狀態(tài)的平臺占比為10.8%，部分平臺的設立只是為了推動某一專項工作，而該工作進入正常狀態(tài)后未及時取消平臺，導致平臺失去實質性意義。

2.3 平臺運行不夠規(guī)范

一般來說，國家級科技平臺大多會有運行管理制度，但其他層級平臺尚處于空白。平臺設置時制定的職責，往往在運行過程流于形式，且未建立共享機制，不能較好發(fā)揮平臺作用。

2.4 缺少相關配套服務

平臺人員、經費投入不夠，導致帶頭人缺乏，研究經費不足，條件建設基礎薄弱，大型儀器設備共享率低等，這些都成為阻礙平臺建設并高效發(fā)揮作用的困難［3]。

3 科技平臺管理的相關建議

農業(yè)科研單位科技平臺應與科技創(chuàng)新需求緊密相結合，科技平臺的管理需因時、因地、因人而異，處理好以下幾點，可更好地展現(xiàn)管理創(chuàng)新性和亮點。

3.1 科技平臺設立與科技內涵的關系

強化科技平臺載體作用，堅持科學技術是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力的科技創(chuàng)新發(fā)展理念。科技平臺是農業(yè)科研單位科技成果展示和集成的重要載體，是保證科技成果不斷推陳出新、科技事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。農業(yè)科研有著特殊的規(guī)律性，其研究周期、研究對象與生長規(guī)律緊密相關［4]。因此，科技平臺的設立應農業(yè)科技內涵緊密結合，分類進行規(guī)劃、布局。一般情況下，同一學科領域不重復設置平臺（含不同層次平臺），以確保平臺支撐科技內涵的唯一性。

3.2 科技平臺績效管理與平臺目標的關系

如果出現(xiàn)可有可無的科技平臺，應及時調整優(yōu)化，該取消的及時取消，否則將影響其他平臺的運行。按照轉變方式、精簡程序、規(guī)范管理的去行政化要求，根據(jù)自身發(fā)展需要和地方經濟社會發(fā)展需求，由農業(yè)科研單位自主設置平臺并加強規(guī)范管理?？萍计脚_職責任務應與時俱進，根據(jù)農業(yè)科研單位新的需求進行調整，為促進單位發(fā)展發(fā)揮實質性效用［5]?？萍计脚_的績效管理，應與目標任務書保持一致，對平臺負責人、平臺運行情況進行定期監(jiān)督管理，適當激發(fā)活力，保持正常運行狀態(tài)，強化聯(lián)動發(fā)展。

3.3 科技平臺數(shù)量與質量的關系

杜絕以往注重掛牌-隆重宣傳-印發(fā)文件-無人問津的不良模式，提升科技平臺建設公眾誠信度。建立合理規(guī)劃-分布實施-整合資源-共享共贏-促進發(fā)展的良性管理模式。在績效管理過程中，不再強化數(shù)量指標，而是把科技平臺的質量放在首位，樹立關鍵典型，更加關注平臺對科技事業(yè)的貢獻率，引導科技資源發(fā)揮更大效能。