杜津橋

沛縣自然資源和規(guī)劃局 江蘇徐州 221600

1 沛縣土地利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)

依據(jù)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，沛縣土地總面積180576．64公頃，其中耕地81202．75公頃，占土地總面積的44．97%。其中農(nóng)用地以耕地為主，林地、園地比重??；煤炭開采力度大，人地矛盾凸顯；農(nóng)村建設(shè)用地存量多、布局散，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用潛力大。

2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地保護(hù)的影響

沛縣十二五時(shí)期，調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，綜合實(shí)力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值五年連跨3個(gè)百億元臺(tái)階，年均增長11．5%；固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長20．8%、10．1%和11．2%。保生態(tài)強(qiáng)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌變化巨大。牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在蘇北率先通過國家級(jí)生態(tài)縣驗(yàn)收?；菝裆龊椭C，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

3 如何實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏

3.1 落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度

編制“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的耕地使用建立一個(gè)明確的標(biāo)桿，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系并解決問題。依據(jù)永久基本農(nóng)田劃定最新成果，沛縣全域共有永久基本農(nóng)田66662．2790公頃，到2020年沛縣耕地保有量不低于75156．60公頃，確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。截止目前，上級(jí)下達(dá)我縣耕地保有量108．41萬畝，目前耕地保有量108．14萬畝；全縣永久基本農(nóng)田保護(hù)面積下達(dá)99．89萬畝，我縣永久基本農(nóng)田保護(hù)面積99．99萬畝[2]。

3.2 強(qiáng)化土地用途管制

（1）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整：對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方法和模式嚴(yán)格控制，嚴(yán)格建設(shè)用地占用耕地規(guī)模，堅(jiān)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線。加大農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地力度，穩(wěn)定農(nóng)用地中耕地的比例，提高優(yōu)質(zhì)耕地比重。

（2）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整：提高存量建設(shè)用地集約利用水平，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)城鎮(zhèn)工礦用地理性擴(kuò)展。減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模與比例，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。

（3）其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整：規(guī)劃期間，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，合理有序開發(fā)其他土地，提高土地利用率。

3.3 引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)約集約用地

（1）探索集體建設(shè)用地退出。為進(jìn)一步提高建設(shè)用地使用效率，推進(jìn)沛縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，沛縣積極鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有序退出集體建設(shè)用地。按照土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村集體建設(shè)用地，退出后復(fù)墾為農(nóng)用地的，依照依法自愿、合理補(bǔ)償，合理利用、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，進(jìn)行退出。置換的建設(shè)用地指標(biāo)或占補(bǔ)平衡指標(biāo)可以在交易平臺(tái)上進(jìn)行交易。通過農(nóng)村閑置低效建設(shè)用地退出，探索出一條農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，同時(shí)緩解了用地壓力。

（2）大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。為優(yōu)化工業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提高土地節(jié)約集約利用水平，沛縣大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，以提高土地使用率。結(jié)合沛縣實(shí)際，制定高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)實(shí)施辦法。一是科學(xué)規(guī)劃。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)定位、行業(yè)要求，科學(xué)規(guī)劃、合理布局高標(biāo)準(zhǔn)廠工業(yè)房建設(shè)。二是建設(shè)規(guī)范。所有高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房建設(shè)用地必須經(jīng)國土部門審查同意，確保依法依規(guī)用地。鼓勵(lì)使用依法依規(guī)取得的存量建設(shè)用地。三是功能配套。高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相適應(yīng)。

4 加大土地開發(fā)、復(fù)墾力度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

4.1 對(duì)耕地后備資源的開發(fā)及利用

落實(shí)“占一補(bǔ)一”制度，對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，按“占多少、補(bǔ)多少”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的原則進(jìn)行補(bǔ)償，保護(hù)現(xiàn)有耕地面積長期穩(wěn)定，總量平衡。通過開展沛縣耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)年度更新工作，及時(shí)更新耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)，保持耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地后備資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，滿足土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)和應(yīng)用需要。

4.2 實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目

沛縣“十二五”期間共實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目32個(gè)，總規(guī)模0．3062萬畝，新增耕地0．2920畝。在符合土地土地利用總體規(guī)劃的前提下，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)復(fù)墾力度，保證新增耕地面積不減少，從而使掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，不影響到城市建新區(qū)建成面積[3]。

4.3 實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目

2012年徐州市成為全國工礦廢棄地復(fù)墾試點(diǎn)城市，為推進(jìn)礦山廢棄土地盤活再利用，沛縣“十二五”期間共實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目19個(gè)，總規(guī)模0．2344萬畝，新增耕地0．1989萬畝[4]。目前建新地塊主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了用地保障。

5 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)耕地的大規(guī)模需求是在所難免的，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好土地特別是耕地資源，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)共贏的目標(biāo)。發(fā)展與保護(hù)存在一定矛盾，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益存在矛盾，處理好兩者之間的關(guān)系是緊迫而又十分重要的問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，珍惜每一寸土地。