文/葛玉旗，山東機場集團有限公司飛管部

近年來，民航局陸續(xù)發(fā)布了航空公司、機場、空管、維修單位SMS建設(shè)的咨詢通告或建設(shè)指南，對一些規(guī)章進行了修訂，補充了對民航企事業(yè)單位建設(shè)SMS的要求；選擇了一些單位開展了SMS的試點，并正在全面推廣SMS建設(shè)工作。目前，飛機已經(jīng)成為了人們廣泛應(yīng)用的一種出行方式，我國的民航安全水平相較以往已經(jīng)具有了較大的提高，管理方式也逐步向著系統(tǒng)化、科學化的方向發(fā)展，且在工作中都能夠?qū)踩旁诠ぷ魇孜?。但是隨著時代的發(fā)展，安全風險逐漸增強、種類日趨復(fù)雜，使得我國原有的安全管理水平、機制已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)今社會的需要，同西方發(fā)達國家還存在較大的水平差距，建立一個全面、適合我國特色的民航安全管理體系則成為了行業(yè)人們最需要面對的課題。

1 民航安全管理體系概述

安全管理體系（SMS）是國際民航組織倡導(dǎo)的管理安全的系統(tǒng)化方法，它要求組織建立安全政策和安全目標，通過對組織內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、責任制度、程序等一系列要素進行系統(tǒng)管理，通過對組織內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、責任制度、程序等一系列要素進行系統(tǒng)管理，形成以風險管理為核心的體系，并對既定的安全政策和安全目標加以實現(xiàn)。想要建立起良好的民航管理體系，就應(yīng)當以系統(tǒng)功能為依據(jù)，并將科學思想作為體系建立的重要指導(dǎo)。同時，在系統(tǒng)建立的過程中，還應(yīng)當保持同外界之間保持信息以及能量的有效交換，從而能夠保障體系中不同系統(tǒng)間都能夠保持一種良好的作用以及聯(lián)系。通常來說，系統(tǒng)一定應(yīng)當具有良好的目的性、環(huán)境適應(yīng)性、整體性以及層次性，從而能夠保障系統(tǒng)能夠在實際運作中得到充分的發(fā)揮。

1.1 民航安全管理體系目的性

目的性即是指建立管理體系的目的應(yīng)當為提高我國民用航空的安全系數(shù)以及管理水平，從而在優(yōu)秀體系指導(dǎo)下保證民航工作的順利、安全開展。這就需要我們在安全體系建設(shè)的過程中，對于體系中的不同建設(shè)環(huán)節(jié)、子模塊以及不同因素的開展、確定過程中都應(yīng)當嚴格依據(jù)總目的而展開。系統(tǒng)的各個不同層次間、系統(tǒng)的內(nèi)外環(huán)境間都具有適應(yīng)性,往往系統(tǒng)的整體功能與適應(yīng)性之間時成正比例關(guān)系的,并最終實現(xiàn)系統(tǒng)的目的性。

1.2 民航安全管理體系整體性

整體性是由民航的行業(yè)系統(tǒng)性決定的，整體性即是指在安全體系建設(shè)過程中，應(yīng)當確保民航系統(tǒng)中不同模塊以及環(huán)節(jié)的搭配都應(yīng)當以系統(tǒng)功能為準，并同其緊密聯(lián)系在一起，從而在體系建設(shè)過程中能夠保障體系的整體性。這就要求各個系統(tǒng)的子系統(tǒng)在進行運行工作時,一定要做到部分服從整體的特點。

1.3 民航安全管理體系層次性

層次性即是指在民航體系建設(shè)過程中，民航企業(yè)同政府職能部門之間的層次性。在我國民航體系建設(shè)中，應(yīng)當以微觀以及宏觀兩個視角：即民航企業(yè)以及政府部門的不同層次之間展開建設(shè)。因為如果此體系僅僅重視企業(yè)層次，那么就會使體系建設(shè)不能夠有效實現(xiàn)我國整體管理體系的功能要求；而如果僅僅重視政府層次，那么也會由于忽視企業(yè)方面而使相關(guān)具體管理工作無法得到實現(xiàn)。片面的層次性必然給國家的安全管理的整體性帶來不利影響,如果只是單純的強調(diào)政府層面上的管理層次,那么就很難實現(xiàn)安全管理體系的管理目標。

1.4 民航安全管理體系環(huán)境適應(yīng)性

在民航發(fā)展的初級階段，民航領(lǐng)域更加關(guān)注事故產(chǎn)生的原因，在此基礎(chǔ)上，形成對安全問題處理方式的完善，也就是對物理因素引發(fā)事故的分析，因此，更加關(guān)注飛機的自身建設(shè)，忽視對事故隱患的調(diào)控和管理。在長期發(fā)展中，各種情況不斷兼容，吸取了一些經(jīng)驗，推動了民航安全管理體系發(fā)展與建設(shè)。對于民航安全管理體系創(chuàng)新，要重視安全管理觀念的改革，強化對運行過程的跟蹤和控制，強化長遠性與可持續(xù)性。在體系建設(shè)過程中，良好的環(huán)境適應(yīng)性也是非常重要的一個因素。這主要由其自身的層次性以及整體性所決定。在民航體系中，其子模塊同環(huán)境之間、自身子模塊之間都應(yīng)當存在一定的適應(yīng)性。而隨著這幾部分之間適應(yīng)性的增強，才會使整個系統(tǒng)的各項功能獲得更好的發(fā)揮，從而良好的完成任務(wù)目標。

2 民航安全管理系統(tǒng)的指標體系

立足民航高層管理層面，要重視對系統(tǒng)運行的全面安全評估，強化對風險的預(yù)測，實現(xiàn)對風險的科學規(guī)避，同時，形成更加科學和有效的安全目標，制定有針對性的體系指標。

2.1 組織體系

在航空管理中，組織體系是其中的主體，也正是這個體系得以建立的重要基礎(chǔ)，只有使不同級別機構(gòu)都得到健全的管理才能夠保證體系各項功能的正常運轉(zhuǎn)。在一個完善的組織體系之中，首先在體系中應(yīng)當具有不同分工合理、功能齊全的結(jié)構(gòu)，并能夠依據(jù)不同機構(gòu)間的良好協(xié)調(diào)以及民航企業(yè)同政府部門之間各自管理目的以及管理需求而以一種科學合理的方式對不同層面中機構(gòu)進行設(shè)置；其次，各機構(gòu)還應(yīng)當具有較為明確的工作目標，從而能夠在明確目標的指導(dǎo)下有目的性的開展各項管理工作；再次，在結(jié)構(gòu)中應(yīng)當具備良好的管理團隊建設(shè)以及綜合素質(zhì)較強的管理人員，以保障各項工作的順利開展；最后，應(yīng)當時刻注重對于工作人員的在職培訓(xùn)，從而保障工作人員的知識技能以及工作理念能夠良好滿足社會發(fā)展。

2.2 法規(guī)標準體系

民航安全管理建設(shè)離不開政府相關(guān)法規(guī)的約束，也就是安全管理法規(guī)，這是企業(yè)實施安全運行和管理的根據(jù)。為此，相關(guān)人員要明顯自身的責任和義務(wù)，嚴格遵守民航生產(chǎn)的相關(guān)法規(guī)，達到安全生產(chǎn)的目的。安全管理法規(guī)涉及法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)范性文件，需要全面考慮國家、企業(yè)以及行業(yè)的發(fā)展情況，立足企業(yè)運營實際，切實提升民航企業(yè)安全管理水平。在安全管理體系建設(shè)中，相關(guān)的法律依據(jù)必不可少，其也正是體系行使安全管理以及相關(guān)生產(chǎn)工作的基本準則。通過這些法律依據(jù)，才能夠?qū)ο嚓P(guān)工作人員日常工作中的責任以及權(quán)益進行明確、對工作人員在民航一系列工作中相關(guān)行為起到重要的規(guī)范作用，從而最終完成安全管理的目標。最后對于企業(yè)層面制定標準來說應(yīng)當高于同期行業(yè)標準，從而以此種方式最大程度的保障民航工作的安全性。

2.3 監(jiān)督檢查體系

擁有一套健全的監(jiān)督體系,可以保證生產(chǎn)方針、法規(guī)、政策得以安全執(zhí)行,同時也可以掌握和控制安全的生產(chǎn)情況以及發(fā)展的趨勢。在監(jiān)督檢查中對風險的評估以及進行安全的審計也是非常重要的。系統(tǒng)實現(xiàn)功能協(xié)同的關(guān)鍵是監(jiān)督檢查的活動,同時也是實現(xiàn)能量和信息交換的關(guān)鍵。一個科學完整的監(jiān)督體系具有以下特點:首先應(yīng)當保證監(jiān)督體系的完整情況，從而能夠在體系完整的基礎(chǔ)上對各方面責任進行落實；其次，在監(jiān)督檢查工作中所行使的方法應(yīng)當具有良好的科學性，以此保證監(jiān)督檢查結(jié)果的科學合理；最后，在監(jiān)督檢查的過程中應(yīng)當充分發(fā)揚安全信息的作用，從而使監(jiān)督檢查工作得以順利進行。只有良好、健全的監(jiān)督監(jiān)察體系，才能夠使安全管理工作中各項方針政策的執(zhí)行情況得到充分的保障，也是民航企業(yè)對于安全生產(chǎn)工作情況以及安全事態(tài)良好控制、掌握的主要途徑。在監(jiān)督檢查體系中，安全審計以及風險評估是其中兩項最為關(guān)鍵、也是作用最大的工作，通過安全審計能夠及時的對安全工作中出現(xiàn)的漏洞進行及時的排查，而通過風險評估則能夠?qū)崟r對安全體系建設(shè)情況做出準確的評估，并對其中存在的缺陷以及不足之處實行及時的完善。這種監(jiān)督檢查活動也正是對體系中內(nèi)外信息以及能量充分交換的過程，是對系統(tǒng)功能保證良好實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在一個完善的監(jiān)督檢查體系中。

3 民航安全管理體系發(fā)展方向

民航安全管理體系的構(gòu)建和完善不是一朝一夕形成的，需要在長期的發(fā)展中逐漸形成，重視經(jīng)驗的積累，追求系統(tǒng)的全面性、完整性與實用性，正視這一任務(wù)的艱巨性。另外，在安全管理體系與質(zhì)量管理體系的融合中，民航業(yè)務(wù)范疇不斷擴大，在時代的推動下，與時代特征相結(jié)合，制定更加完善的安全管理系統(tǒng)，明確安全目標和方向，構(gòu)建更加具有針對性的配套安全指標體系，促使民航安全管理與國際接軌。

4 結(jié)束語

在中國民航建設(shè)領(lǐng)域，安全管理體系的構(gòu)建具有系統(tǒng)性、長遠性與艱巨性，需要立足可持續(xù)發(fā)展，以安全管理為核心，對安全管理現(xiàn)狀給予正確認識，貫徹科學的安全管理目標和指標體系，重視高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，在根本上推動我國民航安全管理工作的有序發(fā)展。在目前社會環(huán)境飛速發(fā)展以及各方因素日趨復(fù)雜的背景下，構(gòu)建我國民航安全管理體系勢在必行，只有建立良好、完善的安全管理體系才能夠使我國民航工作得以有理、有據(jù)、有序開展。從而以良好安全管理體系的構(gòu)建為我國的民航工作順利開展作出保證。