文/房珊珊，天津市信息中心

1 研究背景

《國務院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕57號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）明確要求，各省(區(qū)、市)要逐步建立本地區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，推進政務網(wǎng)站集約化建設(shè)，加強政府網(wǎng)站內(nèi)容信息建設(shè)及支撐體系，提升技術(shù)安全保障，避免重復投資。

當前，我國政府網(wǎng)站建設(shè)缺乏規(guī)范性統(tǒng)一、服務目的性不強，信息與服務內(nèi)容形式各不相同，存有信息資源浪費、運維成本高、公眾使用難度大等問題。為進一步促進資源集約化和服務標注化，提高政府網(wǎng)站整體服務質(zhì)量與水平，急需對政府網(wǎng)站進行整合，走集約化發(fā)展道路。

2 政務網(wǎng)站集約化的意義

政務網(wǎng)站集約化建設(shè)基于頂層設(shè)計，通過統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一運維監(jiān)管、統(tǒng)一安全防護，將資源能向歸集，能夠優(yōu)化融合政府網(wǎng)站的信息資源、安全整合技術(shù)平臺、共享互認信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)籌運維規(guī)范，實現(xiàn)服務便捷高效的目標。政務網(wǎng)站集約化建設(shè)能夠通過整合分布在不同等級的政府、部門及其他不同業(yè)務單位的信息資源，實現(xiàn)“整體大于部分之和”的效果。

3 國內(nèi)外先進政務網(wǎng)站集約化建設(shè)案例分析

3.1 國外案例分析

英國政府運用“大集中”形式，通過逐步“關(guān)停并轉(zhuǎn)”來精簡國內(nèi)政府網(wǎng)站，統(tǒng)一建設(shè)同一網(wǎng)站和技術(shù)平臺，實現(xiàn)英國的政務網(wǎng)站集約化建設(shè)。美國政府運用“IT集成+標準規(guī)范”形式，采用發(fā)布相關(guān)的網(wǎng)站建設(shè)及運維等標的集成方式，應用IT集成技術(shù)帶動政務網(wǎng)站集約化工作。

此外，英美兩國還通過建立配套的管理政策來進一步推動政務網(wǎng)站集約化的建設(shè)工作，像是英國制定了“數(shù)字領(lǐng)導”管理條例，美國制定了CIO機制，并由專門機構(gòu)負責帶頭著手集約化工作。

3.2 國內(nèi)案例分析

目前，國內(nèi)政務網(wǎng)站主要有“大集中”和“分層集中”兩種建設(shè)模式。

貴州、浙江等省份是“大集中”模式比較典型的案例，通過在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一集約化建設(shè)，統(tǒng)一欄目設(shè)置、基礎(chǔ)平臺、技術(shù)系統(tǒng)、運維監(jiān)督等要素，重新規(guī)劃、建設(shè)?！按蠹小蹦Ｊ降募s化建設(shè)下，網(wǎng)站數(shù)量明顯減少，但是后期網(wǎng)站數(shù)量增多，也會增大運維工作量，安全事件責任難以界定。

山東、安徽等省份是“分層集中“模式比較典型的案例，按照省、市、區(qū)等分層級建設(shè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)平臺，允許建設(shè)優(yōu)良的特例網(wǎng)站存在，進而一步步實現(xiàn)“全省一平臺”的建設(shè)目標?！胺謱蛹小蹦Ｊ降募s化建設(shè)下，平臺系統(tǒng)的支撐能力逐漸磨合，有利于集約化監(jiān)管工作；由于網(wǎng)站合并的數(shù)量較少，安全運維的可控性得以保障，但后期需要持久的資金保障。

4 政務網(wǎng)站集約化建設(shè)難點分析及建議

4.1 規(guī)避集約化政務網(wǎng)站平臺大規(guī)模數(shù)據(jù)遷移所帶來的風險

政務網(wǎng)站集約化建設(shè)過程中能否將原有網(wǎng)站的數(shù)據(jù)順利進行遷移決定了最終項目的成敗。需要先確定待遷移網(wǎng)站的數(shù)據(jù)遷移范圍，對結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進行梳理，然后用小樣本數(shù)據(jù)測試遷移校驗通過后再進行全量數(shù)據(jù)的遷移。為保障網(wǎng)站上線工作無縫進行，在網(wǎng)站正式上線前要制定增量數(shù)據(jù)同步方案，確保同步數(shù)據(jù)增量更新。

4.2 規(guī)避集約化建設(shè)所帶來的大并發(fā)風險

政務網(wǎng)站集約化建設(shè)將大量政府和部門網(wǎng)站集中管理，為保證網(wǎng)站在高并發(fā)訪問的情況下能夠正常且高效運行，健壯的平臺和系統(tǒng)架構(gòu)尤為重要?？梢酝ㄟ^采用云計算平臺的彈性計算模型、負載均衡等技術(shù)，降低網(wǎng)站訪問通道負載壓力；通過優(yōu)化前臺頁面，在前端以靜態(tài)頁面的方式發(fā)布，降低后臺服務器的承載壓力，進而提升網(wǎng)站訪問速率；在網(wǎng)絡層面，可以應用CDN加速技術(shù)，減少慢速鏈接對后臺服務器的影響，進而提高平臺的抗負載能力。

4.3 解決集約化平臺與個性化需求間的矛盾

政務網(wǎng)站集約化建設(shè)應遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和模板標準，建立全網(wǎng)站的統(tǒng)一標準體系。此外，還要考慮各子站的差異化和個性化需求，支持靈活的數(shù)據(jù)管理和多樣性展現(xiàn)。技術(shù)上可以采用插接方式擴展個性化組件，共享標準數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，擴展個性化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，利用數(shù)據(jù)克隆與模板克隆等靈活的配置方式維護站點與欄目，支持個性化業(yè)務模塊的靈活插接與數(shù)據(jù)共享。在保證集約化平臺的標準統(tǒng)一外，兼顧業(yè)務發(fā)展所帶來的個性化需求。

4.4 實現(xiàn)集約化平臺的數(shù)據(jù)共享和利用

集約化平臺建設(shè)將政府各網(wǎng)站大規(guī)模地整合利用，仍難以避免部分數(shù)據(jù)重復出現(xiàn)和利用?？梢栽诩s化平臺設(shè)置健全的數(shù)據(jù)API調(diào)用接口及基于分布式服務框架的部署結(jié)構(gòu)，將所有數(shù)據(jù)與應用統(tǒng)一進行封裝，使用規(guī)范的應用接口和服務框架調(diào)用信息數(shù)據(jù)和服務，提升服務的可復用度及應用的可擴展性。

5 結(jié)束語

政務網(wǎng)站集約化通過云模式技術(shù)架構(gòu)融入互聯(lián)網(wǎng)+思維，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘政府網(wǎng)站信息價值，整合政府資源，進一步統(tǒng)籌、建設(shè)和管理政府網(wǎng)站群，達到集約化建設(shè)的目的。政務網(wǎng)站集約化建設(shè)一定程度上能夠加強政民聯(lián)動，提高政務服務工作的透明度與民眾參與度。但在集約化帶來便利的同時，我們也要充分考慮到其可能帶來的新風險，保障集約化建設(shè)工作的安全性，以及政府網(wǎng)站平臺的可靠性、穩(wěn)定性及規(guī)范性，以更好地服務于人民群眾。