文/樊靜靜，大理大學經(jīng)濟與管理學院

1 非政府組織的概念簡述

非政府組織（non-government organization,簡稱NGO)，主要強調(diào)的就是它無償為民眾服務、自愿服務、自己管理自己規(guī)劃的主要特點。經(jīng)過這些年的發(fā)展，非政府組織在我國民族地區(qū)所服務的范圍不斷擴大，特別是它所關(guān)注到的都是民族地區(qū)的殘疾人士、孤寡人群、貧困人口等，同時也將工作重心放在環(huán)境治理、生態(tài)修復、社會公益事業(yè)上面。非政府組織的治理能力已經(jīng)有目共睹，在九寨溝地震事件當中，非政府組織扮演了重要的角色，它以其無私奉獻的愛心和對弱小群體的救助贏得了社會的廣泛認可和贊揚。非政府組織用它們的行動表明了自愿為民眾服務的決心，對民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定以及經(jīng)濟發(fā)展起到了推動作用。

2 民族地區(qū)非政府組織發(fā)展存在問題

2.1 非政府組織的社會存在感比較弱

古語說“得民心者的天下”，民眾的認同感會提升它們的存在感，會不斷堅定它們?yōu)槿嗣衽Ψ盏臎Q心。多數(shù)關(guān)注到非政府組織都在通過媒體報道，從電視熒屏里去了解，在其他時間當中它們的社會存在感幾乎很小。究其原因，民族地區(qū)非政府組織的規(guī)模大小是一個主要因素，另一個就是雖然民族地區(qū)社會事務種類繁多，但是它們所能夠幫政府承擔的職能畢竟有限，它們所關(guān)注到的群體通常來說也是民族地區(qū)當中的特殊群體，導致它們出現(xiàn)在我國廣大民眾的視野當中出現(xiàn)的頻率較少。

2.2 非政府組織的管理規(guī)范化不足

民族地區(qū)這些年的非政府組織數(shù)量也增加了很多，但是，其中仍有許多沒有達到準入門檻，并未經(jīng)過合法化的申請注冊，因此它們的身份在一定程度上還是屬于“不合格化”的。這樣的機構(gòu)不僅削減了民眾對非政府組織的認可度，同時也對非政府組織的名聲造成不利影響。這類不規(guī)范的組織由于自身能力有限也會造成服務職能的缺陷，在發(fā)展過程中阻礙了邊疆地區(qū)民族地區(qū)非政府組織的發(fā)展壯大，也增加了政府的管理難度。

2.3 非政府組織的問責路徑不明晰

中國的民主政治是區(qū)別于西方的民主政治制度，西方當前的問責路徑不能夠解決當前我國非政府組織在實際發(fā)展中所遇到的問題，我國要走的是結(jié)合中國具體國情的“特殊道路”。在中國具體實踐發(fā)展當中，非政府組織對政府組織負責、對政府組織的依賴度過高、政府對非政府組織的過度問責以及民眾的社會認可度過低現(xiàn)象突出。

3 民族地區(qū)非政府組織發(fā)展建議

3.1 政府組織應對非政府組織加以引導

政府組織的發(fā)展較為完備，對資源掌握程度高，政府部門對其進行財政撥款的資助，以及一些優(yōu)惠項目的引導，都可以為其發(fā)展注入活力。同時，政府部門也可以出面對民族地區(qū)的非政府組織的存在加以宣傳，并設(shè)置一些優(yōu)惠政策激發(fā)民眾的積極參與程度，這樣會更有利于非政府了解當?shù)匚幕⒂行У亻_展組織工作，政府也可以放心的將一些事務交由非政府部門來做。這樣不僅提升了政府的辦事質(zhì)量，同時也可以促進民族地區(qū)非政府部門的服務質(zhì)量提高，增加它的社會存在感。

3.2 建立健全相關(guān)法律制度

法律制度的完善將提高民族地區(qū)的非政府組織機構(gòu)準入門檻，減少不合格機構(gòu)的存在，使非政府組織合法、健全。法律制度的完善，使得非政府組織辦理事務有法可依，同時，也警醒它們不做違法之事，否則，必將受到法律的嚴懲。法律制度的健全不僅是一種保障，也是它們從事公共活動的重要依據(jù)。同時也有利于政府部門對它們的管理，對二者的發(fā)展都是有益的。完善非政府組織的問責路徑，可以在制度環(huán)境方面予以保障。

3.3 加強非政府組織自身能力提高

在民族地區(qū)經(jīng)濟與社會多元化日益發(fā)展的今天，各類服務主體在競爭之下不斷提升自身服務，從而使民眾受益。時代在進步發(fā)展，民族地區(qū)的非政府組織要想永葆生機，必須不斷創(chuàng)新自身，保持時代先進性。時下是被信息化科技化所圍繞的生活，特別是民族地區(qū)，知識人才緊缺，信息發(fā)展程度相對落后，此時非政府組織要學會利用科學技術(shù)發(fā)展信息資源，廣泛吸收各類人才，并不斷完善自身的各項制度和發(fā)展目標，緊跟時代方向，緊握時代需求，這樣才不會被發(fā)展著的時代所淘汰。

4 結(jié)語

社會在進步發(fā)展，民族地區(qū)公共事務管理的復雜性和艱難性，更加需要吸收這些新的血液來發(fā)展經(jīng)濟、管理日常事務，這已經(jīng)成為民族地區(qū)公共事務管理邁向良好發(fā)展趨勢的重要構(gòu)成。國家治理的目標是推動社會民主化進程，促進經(jīng)濟發(fā)展以及人民生活水平提高。在政治體系不斷完善、社會制度日益完善、社會民主化程度愈來愈高的今天，非政府組織的發(fā)展與當代中國民主化進程相伴隨，與政府組織服務目標相一致，與人民群眾的利益訴求相吻合，這種多元化的管理主體將成為民族地區(qū)公共事務管理的新亮點，不斷推動著民族地區(qū)各項制度的完善和發(fā)展，為中國的民主化進程不斷貢獻自身力量。