朱依文

（中國(guó)石化燃料油銷售有限公司上海分公司，上海 200438）

前言

如今我國(guó)已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的第二大經(jīng)濟(jì)體，在對(duì)外開放水平逐步提高的影響下已經(jīng)成為世界貿(mào)易大國(guó)，涉海行業(yè)取得了舉世矚目的成就，為進(jìn)一步提高海運(yùn)服務(wù)質(zhì)量與水平，應(yīng)該積極構(gòu)建船舶綜合服務(wù)體系。

一、推動(dòng)營(yíng)業(yè)模式創(chuàng)新，減少供應(yīng)成本

第一，將市場(chǎng)需求作為導(dǎo)向，有效利用全新的商業(yè)模式，通過大型的交易以及保稅油的采購(gòu)控制、物流控制等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而不是單純利用固定價(jià)格或者金融衍生工具對(duì)油價(jià)進(jìn)行控制，進(jìn)而達(dá)到有效降低保稅油成本的目標(biāo)。

第二，有效借助自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口自由類型的政策，使得船舶保稅油的供應(yīng)模式得到有效創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)的供油機(jī)制，在全面提高經(jīng)濟(jì)效益、有效節(jié)約能源消耗的同時(shí)，節(jié)省由于二次轉(zhuǎn)關(guān)所產(chǎn)生的倉(cāng)儲(chǔ)物流費(fèi)用，最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)倉(cāng)庫(kù)可以滿足兩個(gè)甚至多個(gè)關(guān)區(qū)使用的目標(biāo)，避免不同關(guān)區(qū)在執(zhí)法過程中的不同標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的壁壘，同時(shí)也要借助大型的樞紐型城市的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)部保稅油供應(yīng)服務(wù)水平的提升。

第三，進(jìn)一步拓展錨地供油服務(wù)，再候泊錨地設(shè)置專業(yè)化的加油區(qū)，同時(shí)提供高效的通關(guān)服務(wù)，從而有效減少船舶在港口停留的時(shí)間。另外要積極嘗試與創(chuàng)新保稅油調(diào)和服務(wù)，為船舶提供高效的供油服務(wù)，有效延長(zhǎng)過境船舶的資源供應(yīng)時(shí)間，對(duì)于船舶服務(wù)的審批模式也應(yīng)該進(jìn)一步完善，努力實(shí)現(xiàn)一次性的申報(bào)、審批與辦結(jié)，盡量減少過境船舶進(jìn)入港口內(nèi)加油所需要辦理的復(fù)雜的手續(xù)，進(jìn)而有效拓展保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)，并將這一業(yè)務(wù)作為基礎(chǔ)推動(dòng)淡水供應(yīng)、生活資料補(bǔ)給、相關(guān)設(shè)備維修等綜合性服務(wù)體系的完善，同時(shí)也要積極開展海運(yùn)金融、海事保險(xiǎn)、法律服務(wù)等增值服務(wù)和衍生服務(wù)，最終達(dá)到綜合服務(wù)的目標(biāo)。

第四，積極引進(jìn)與培養(yǎng)專業(yè)化的人才隊(duì)伍，逐步提高經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的改造與創(chuàng)新，積極引進(jìn)油品供應(yīng)等新型的硬件設(shè)施，使得保稅油供應(yīng)鏈服務(wù)體系得到完善，快速打造出具有經(jīng)濟(jì)性、普惠性、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化的船舶服務(wù)平臺(tái)，使得船舶綜合服務(wù)體系體現(xiàn)出“海洋強(qiáng)國(guó)”的風(fēng)范。

二、健全保稅油執(zhí)法制度，構(gòu)建協(xié)調(diào)性執(zhí)法機(jī)制

第一，要進(jìn)一步建立健全船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理與開展相關(guān)的法律法規(guī)體系，結(jié)合我國(guó)海運(yùn)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況與現(xiàn)實(shí)需要，有效簡(jiǎn)化相關(guān)審批程序，進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門的責(zé)任與義務(wù)，將執(zhí)法程序以及執(zhí)法責(zé)任機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一，有效提高審單的專業(yè)性，同時(shí)將信息共享、執(zhí)法互惠作為基礎(chǔ)，將守法快捷作為基本原則，實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)執(zhí)法活動(dòng)的協(xié)同開展。盡快建立起跨關(guān)區(qū)執(zhí)法一體化的指揮中心，構(gòu)建起跨關(guān)區(qū)的協(xié)調(diào)與溝通平臺(tái)，全面打破區(qū)域與職能部門的桎梏與壁壘，使得保稅油的供應(yīng)商不需要再海關(guān)當(dāng)中往返，不需要浪費(fèi)更多的時(shí)間去排隊(duì)申報(bào)，最大限度地解除制度因素對(duì)于資源供應(yīng)所造成的不良影響，從而推動(dòng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

第二，積極構(gòu)建服務(wù)型的保稅油管理機(jī)制。在改革開放深化落實(shí)的時(shí)代背景下，我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府相關(guān)部門的工作重點(diǎn)也開始從將監(jiān)管作為核心的傳統(tǒng)職能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃S護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的綜合管理職能。將便利、守法作為基本前提，負(fù)責(zé)保稅油管理的部門應(yīng)該有效處理好國(guó)家、企業(yè)、市場(chǎng)三者之間的交互關(guān)系；將進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率作為核心，積極改進(jìn)管理方法與模式，處理好監(jiān)管與發(fā)展之間的辯證關(guān)系，切實(shí)保證監(jiān)管模式與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式相匹配；另外在開展管理活動(dòng)的過程中，一定要積極應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息方法，使得相關(guān)管理部門不再是發(fā)號(hào)施令的工具，而真正成為解決、處理、協(xié)調(diào)保稅油供應(yīng)問題的服務(wù)者。

第三，實(shí)現(xiàn)保稅油供應(yīng)商監(jiān)管模式的創(chuàng)新，積極推行與落實(shí)保稅油供應(yīng)商的差別化監(jiān)管模式。在船舶服務(wù)體系當(dāng)中，保稅油的供應(yīng)是非常重要的環(huán)節(jié)，保稅油的供應(yīng)管理具有極強(qiáng)的時(shí)效性特征。為了方便海事局、海關(guān)等管理部門可以及時(shí)掌握船舶供受油的動(dòng)態(tài)，規(guī)范船舶供受油組織的行為，有效預(yù)防瞞報(bào)、謊報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)等問題的出現(xiàn)，規(guī)避無(wú)證供受油這一風(fēng)險(xiǎn)，必須要積極推行船舶供受油報(bào)告制度，同時(shí)也要深化落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，逐步提高保稅油管理的專業(yè)化程度。為了確保貿(mào)易的安全，并有效平衡安全性與便利性之間的關(guān)系，我國(guó)在構(gòu)建船舶綜合服務(wù)體系的過程中，應(yīng)該有效借鑒歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的“經(jīng)授權(quán)的經(jīng)營(yíng)者”這一制度，也可以借鑒美國(guó)海關(guān)推行的“海關(guān)-商界反恐伙伴計(jì)劃”，積極構(gòu)建起合理化的并且具有極強(qiáng)操作性的供應(yīng)商評(píng)價(jià)與考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而使得保稅油供應(yīng)商差別化管理模式得到有效創(chuàng)新[2]。對(duì)于具有保稅油供應(yīng)意愿以及滿足保稅油供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求的保稅油供應(yīng)商，可以獲得政府相關(guān)部門的特定認(rèn)證，使其具備特定主體的權(quán)益，可以在保稅油供應(yīng)的過程中減少產(chǎn)品查驗(yàn)的次數(shù)，利用便捷化的通道提供保稅油服務(wù)，進(jìn)而切實(shí)保證貿(mào)易的便利化與國(guó)家經(jīng)貿(mào)安全。

三、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)一步構(gòu)建與完善船舶綜合服務(wù)體系是推動(dòng)我國(guó)“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的需要，是促進(jìn)“海上絲綢之路”建設(shè)的需要，更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)快速構(gòu)建“國(guó)際航運(yùn)中心”戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。希望通過文章的闡述，可以使得相關(guān)單位認(rèn)識(shí)到構(gòu)建船舶綜合服務(wù)體系的重要性與必要性，結(jié)合我國(guó)海運(yùn)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況以及航運(yùn)的實(shí)踐需求，通過完善管理機(jī)制、創(chuàng)新資源與能源的供應(yīng)模式，提供專業(yè)化、高水平的服務(wù)，快速建立起信息化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、國(guó)家化的船舶綜合服務(wù)體系，推動(dòng)中國(guó)“海洋強(qiáng)國(guó)”以及構(gòu)件“國(guó)際航運(yùn)中心”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。