武華偉

（晉中市住房公積金管理中心，山西 晉中 030600）

當前面臨宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、金融市場改革、繳存人需求更加復(fù)雜多元，這要求住房公積金中心必須以更積極、主動的心態(tài)面對網(wǎng)絡(luò)數(shù)字信息化轉(zhuǎn)型，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”推動經(jīng)濟形態(tài)不斷地發(fā)生演變，從而為改革創(chuàng)新提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，大數(shù)據(jù)的運用是服務(wù)理念的創(chuàng)新、服務(wù)流程的再造，更是讓住房公積金融入互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展潮流，實現(xiàn)以大數(shù)據(jù)為平臺、互聯(lián)網(wǎng)為推手的網(wǎng)上業(yè)務(wù)咨詢、受理、審核等資源的整合，簡化辦理手續(xù)、優(yōu)化辦事流程，縮短辦理時限，逐步使住房公積金管理模式向服務(wù)提升方面轉(zhuǎn)變，為繳存職工提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，在業(yè)務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量提升的同時，公積金信息披露方面出現(xiàn)嚴重失真。為此，本文對現(xiàn)行住房公積金信息披露失真展開分析并提出應(yīng)對策略。

一、住房公積金信息披露失真的現(xiàn)狀

住房公積金信息披露采用年度報告和臨時報告兩種形式，住房公積金信息通過政府公報、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的多種渠道向社會披露。通過健全住房公積金信息披露機制，將保障繳存單位和繳存職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受社會監(jiān)督，提高公積金管理效率，提升服務(wù)水平。雖然信息披露工作較十多年前有了很大的改觀，各公積金中心也高度重視這項工作，住建部也制定了詳細的住房公積金信息披露制度，但在信息披露工作中依舊存在著一些問題，尤其是在信息建設(shè)方面，問題比較突出。

（一）設(shè)計缺乏科學(xué)理念

信息系統(tǒng)設(shè)計一般是業(yè)務(wù)部門提需求，系統(tǒng)設(shè)計部門設(shè)計規(guī)劃，二者分工明確，互不干涉，由于業(yè)務(wù)部門缺少對系統(tǒng)程序?qū)I(yè)的知識，站在具體業(yè)務(wù)工作的角度考慮，存在片面、模糊地提出所需，使得程序設(shè)計方案與具體實際工作存在一定偏差；系統(tǒng)設(shè)計部門按業(yè)務(wù)部門所提需求進行程序開發(fā)，對實際工作情況不了解，政策制度不明，業(yè)務(wù)流程不知、崗位權(quán)限職責不了解，造成在系統(tǒng)設(shè)計時只把業(yè)務(wù)部門的需求盡快實現(xiàn)和開發(fā)系統(tǒng)的難易程度作為重點，一般是在系統(tǒng)開發(fā)公司的原有系統(tǒng)上進行功能的擴展和優(yōu)化,初步實現(xiàn)有效地為繳存職工服務(wù)，缺少整體業(yè)務(wù)復(fù)雜性和全面性的考慮,忽略了實際業(yè)務(wù)的連續(xù)性和銜接性，存在就事論事的情況，最終使業(yè)務(wù)之間無法相互關(guān)聯(lián)，流程不暢通，內(nèi)控出現(xiàn)失控的不利局面。

（二）規(guī)劃缺乏科學(xué)論證

信息建設(shè)需要巨額投資，必須根據(jù)內(nèi)外部條件和中心發(fā)展慎重實施，很多中心在信息管理方面著眼于能夠完成上級交辦的任務(wù)，解決“有沒有”的問題，膚淺地從中心基本業(yè)務(wù)的實現(xiàn)考慮，缺乏總體規(guī)劃，而單純的為建設(shè)系統(tǒng)而進行開發(fā)，在未詳細了解系統(tǒng)具體情況下，購置最先進的硬件設(shè)施，造成系統(tǒng)程序僅在局部提高了速度和效率，造成設(shè)備功能的閑置和資金的大量浪費。

有些公積金中心系統(tǒng)建設(shè)存在管理漏洞，把程序設(shè)計目標做到面面俱到，實則缺少重點和關(guān)鍵性目標，形成系統(tǒng)信息建設(shè)缺少明確的目標約束、建設(shè)公積金信息系統(tǒng)存在觸礁擱淺的風險，使系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作后續(xù)乏力。

（三）程序缺乏功能分析

住房公積金信息系統(tǒng)建設(shè)是在大數(shù)據(jù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)+的基礎(chǔ)上，對公積金中心信息系統(tǒng)運行維護和數(shù)據(jù)資源管理等全面標準化模型的建設(shè)?，F(xiàn)階段各住房公積金中心使用的業(yè)務(wù)、財務(wù)沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)程序，操作系統(tǒng)五花八門、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自行設(shè)置、貸款內(nèi)容、安全防控、異地轉(zhuǎn)移接續(xù)等功能都自成一體，數(shù)據(jù)字典也是分門別類，由于缺少規(guī)范、成熟、有效的應(yīng)用模式和技術(shù)指導(dǎo),在招標時，系統(tǒng)開發(fā)公司將系統(tǒng)描述得無所不能，由于缺乏對住房公積金業(yè)務(wù)和財務(wù)核算非常熟悉的跨專業(yè)人才,設(shè)計的程序沒有設(shè)計標準，也沒有經(jīng)過嚴格測試和后期解決方案，缺乏從業(yè)務(wù)角度分析功能、開發(fā)、運行和維護，在程序開發(fā)階段為達到短期效果，在工期緊，任務(wù)重，開發(fā)人員技術(shù)不過關(guān)等各種條件制約的情況下，系統(tǒng)開發(fā)公司往往把公積金中心的需求，生搬硬套在現(xiàn)有系統(tǒng)平臺上，造成系統(tǒng)程序無法全面完整、方便快捷地實現(xiàn)公積金中心的需求，得不到公積金中心的認可，造成系統(tǒng)開發(fā)及運行存在一定的安全隱患。

（四）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏完整準確

信息系統(tǒng)建設(shè)中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入是信息披露準確性的基礎(chǔ)和核心，利用掃描儀等設(shè)備將資料以電子信息的形式歸入信息系統(tǒng)整合后，進行后期的數(shù)據(jù)資料加工、整理、存儲、查詢、檢索、利用逐漸形成信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。準確、完整的系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)是開展公積金信息披露工作前提和基礎(chǔ)。因管理制度嚴重落伍等歷史原因，有一些中心還在沿用傳統(tǒng)的管理方式或單機方式開展公積金業(yè)務(wù)，導(dǎo)致一些重要信息數(shù)據(jù)丟失或不規(guī)范，使得部分住房公積金系統(tǒng)存儲不完備，造成大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不齊全、不完整、不正確，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中信息數(shù)據(jù)的重要作用往往被忽視，由于受各種條件的限制，不能及時進行有效查漏補疑工作，信息披露內(nèi)容與實際情況嚴重不符，造成披露信息失真，更不能得到使用者的認可和滿意。

（五）人員缺乏知識更新

信息系統(tǒng)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及公積金制度、信息處理技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，建設(shè)信息系統(tǒng)必須要有熟悉公積金政策、財務(wù)管理、不動產(chǎn)專業(yè)、計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)程序等方面的知識，還需要有豐富具體工作經(jīng)驗的高素質(zhì)人才。但公積金從業(yè)人員老齡化嚴重，電腦知識普遍缺乏，培訓(xùn)工作不能及時跟上，在引入業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)后，造成管理人員對信息系統(tǒng)的管理能力、操作能力、應(yīng)用能力和認知程度造成信息披露失真的重要方面，以至于在系統(tǒng)設(shè)計建設(shè)過程中，很多中心不僅把系統(tǒng)開發(fā)整體外包，甚至把系統(tǒng)規(guī)劃、方案設(shè)計也全部外包，無法按具體業(yè)務(wù)設(shè)計程序，流程應(yīng)用不能符合實際業(yè)務(wù)，程序開發(fā)和系統(tǒng)應(yīng)用整體效果不理想，同時不能對系統(tǒng)進行有效的維護和功能擴展，無法保證系統(tǒng)的長期穩(wěn)定運行，人為形成信息披露內(nèi)容失真。

（六）披露缺乏服務(wù)意識

雖然各中心正在積極制定各項規(guī)章制度，努力建立健全專業(yè)化、標準化的公積金系統(tǒng)，對存在的問題也積極協(xié)調(diào)解決。但由于管理意識和方法較為落后，信息披露意識認識不足，在信息披露和業(yè)務(wù)操作時，只是對業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行操作規(guī)范方面的指導(dǎo)，對數(shù)據(jù)錄入標準、業(yè)務(wù)流程運行、電子信息采集、運行維護制度的建立等方面未進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；從業(yè)人員對信息披露不甚了解，只知道按制度進行披露，不知道如何保證披露內(nèi)容的準確，系統(tǒng)程序為什么這樣設(shè)置，發(fā)現(xiàn)問題也不清楚問題出在哪里，在程序操作應(yīng)用時也不會對系統(tǒng)的漏洞和業(yè)務(wù)的管理進行核查匹配，形不成互聯(lián)網(wǎng)+的高效服務(wù)管理模式，不能最大程度發(fā)揮信息系統(tǒng)的共享作用，造成信息披露內(nèi)容不準確也無人知曉的境地。

（七）內(nèi)控缺乏標準統(tǒng)一

信息披露工作從內(nèi)容、形式、時間等方面對信息披露工作都有強制性要求和約束，內(nèi)部控制缺位在系統(tǒng)信息披露中主要體現(xiàn)在：1、住建部已頒布了信息披露的規(guī)范，但是在具體實施過程中雖然形成制度性框架，但在實際操作方面還無法利用系統(tǒng)全部實現(xiàn)，在實際操作中松緊不一，系統(tǒng)之間、部門之間各自為政，導(dǎo)致信息披露工作在數(shù)據(jù)傳遞中難以準確比較和評價。2、決策者在系統(tǒng)信息內(nèi)控制度的制定、執(zhí)行和完善中由于所處的地位，沒有人愿意制定束縛自己手腳的控制制度，導(dǎo)致決策者對內(nèi)部控制的重要性缺乏認知力，削弱了內(nèi)控制度的作用；監(jiān)督者在工作中因工作方式、習(xí)慣的改變，受到各種因素的左右和干擾，影響了監(jiān)督效果，削弱了系統(tǒng)信息內(nèi)控制度的制衡和控制作用。3、適應(yīng)外部環(huán)境的變化，符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，受條件制約，系統(tǒng)內(nèi)控制度不能及時隨環(huán)境改變調(diào)整，內(nèi)部環(huán)境集中在工作人員責任心不強，綜合素質(zhì)不高，嚴重影響內(nèi)控制度的效果和執(zhí)行，缺乏有效的內(nèi)部評價機制、管理控制的弱化等，導(dǎo)致系統(tǒng)信息內(nèi)控失靈，信息披露失真。

二、住房公積金信息披露失真的對策

隨著住建部對公積金信息披露要求越來越嚴格，制度越來越規(guī)范，住房公積金制度建設(shè)、人才隊伍建設(shè)以及從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平得到了較大的提升，尤其是大數(shù)據(jù)時代下住房公積金信息披露作為住房公積金管理工作的重要組成部分，直接影響到公積金管理工作的質(zhì)量和成效，已成為住房公積金考評的重要指標，已列入日常工作目標考核的內(nèi)容。

（一）統(tǒng)一思想、建章立制

住房公積金管理部門始終把滿足廣大繳存職工的所思所想作為一切工作的出發(fā)點，把強力推進信息建設(shè)作為優(yōu)化服務(wù)、提升管理的支撐點，把住房公積金支持住房消費的本質(zhì)屬性作為檢驗所有工作成效的落腳點，在住建部統(tǒng)一住房公積金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準和住房公積金銀行結(jié)算數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)與公積金中心接口標準的前提下,推進實施“雙貫標”（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)貫標和銀行結(jié)算貫標）工作，借助住建部銀行數(shù)據(jù)采集結(jié)算平臺，讓公積金提取和貸款發(fā)放實現(xiàn)實時交易，做到資金實時結(jié)算。中心業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)通過專線直連模式接入住建部銀行結(jié)算應(yīng)用系統(tǒng)，銀行結(jié)算應(yīng)用系統(tǒng)通過專線接入各受托銀行結(jié)算系統(tǒng)，做到業(yè)務(wù)結(jié)算全覆蓋。在符合標準的同時，中心根據(jù)實際工作制定、貫徹、執(zhí)行到位各項內(nèi)部管理制度和軟件開發(fā)設(shè)計，從制度上、流程上、服務(wù)上解決住房公積金信息系統(tǒng)建庫入檔門檻和建管問題，全面統(tǒng)一推進住房公積金信息化建設(shè)，確保系統(tǒng)運行的安全穩(wěn)定和數(shù)據(jù)完整真實，只有這樣才能從根本上建設(shè)適用中心需要的系統(tǒng)。

（二）科學(xué)設(shè)計，整體規(guī)劃

隨著住房公積金制度的大力推行，業(yè)務(wù)覆蓋面越來越廣,業(yè)務(wù)、財務(wù)工作量越來越大，中心負責公積金的繳存、提取、貸款和編制資金的使用計劃等工作,承擔著貸款的風險和保值增值,接受財政監(jiān)督,群眾監(jiān)督,簡單實現(xiàn)電子化或模擬手工處理流程來處理業(yè)務(wù)和財務(wù)工作，忽視了公積金中心長遠發(fā)展目標，也忽視了對內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的再造，信息披露所要求的數(shù)據(jù)內(nèi)容對硬盤的存儲空間和系統(tǒng)運行的速度提出更高要求,需要對數(shù)據(jù)實現(xiàn)分期,分批管理,在程序制定和實施時必須以高效、可靠為基礎(chǔ)；對數(shù)據(jù)安全隱患和數(shù)據(jù)丟失后的恢復(fù)，應(yīng)在系統(tǒng)建設(shè)時就實現(xiàn)云平臺的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)進行備份,及時增加垃圾郵件過濾、存檔等服務(wù)，利用云平臺的“高智能、高性能、高可用”提升公積金模式創(chuàng)新、管理和競爭力升級的信息化平臺。公積金改革創(chuàng)新發(fā)展要從全局考慮，把中心作為一個有機整體，用系統(tǒng)的、科學(xué)的、發(fā)展的觀點根據(jù)發(fā)展目標、服務(wù)策略和外部環(huán)境，對其進行系統(tǒng)的、科學(xué)的設(shè)計，才能為信息披露準確打下良好的基礎(chǔ)。

（三）資源整合、統(tǒng)一標準

為了讓信息披露成為給管理和服務(wù)提升提供最大限度的信息保障，必須統(tǒng)一行業(yè)標準，對公積金信息披露和監(jiān)督、統(tǒng)計工作，必須從源頭上解決住房公積金管理系統(tǒng)信息化條塊分割嚴重的問題，建立一個以技術(shù)標準為主體的綜合標準化體系，建立統(tǒng)建統(tǒng)管的機制，在主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，將職權(quán)交叉、信息零散的部門進行整合，對應(yīng)用程序進行橫向合作，精準定義各個層級的業(yè)務(wù)功能，合理利用各中心之間的資源和信息，實時推行公積金信息披露核查制度，制定住房公積金行業(yè)信息化的指導(dǎo)標準。

（四）精細基礎(chǔ)，完善管理

一直以來住房公積金信息披露失真的主要原因是以前年度歷史基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清的問題。修補歷年來的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立公積金業(yè)務(wù)、財務(wù)數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)庫進行信息披露分析工作，通過繳存職工的基本信息的采集、匯總、提取、貸款、逾期催收等情況，進行多個數(shù)據(jù)源統(tǒng)計集合，形成業(yè)務(wù)、財務(wù)體系精細化，確定公積金系統(tǒng)大數(shù)據(jù)模型，同時利用相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息共享資源的加工和利用，進行績效考核評價。開展以業(yè)務(wù)活動為對象，強化統(tǒng)計分析功能,提高數(shù)據(jù)的有用性、必要性和考核實時動態(tài)化，建立管理會計規(guī)范體系，構(gòu)建現(xiàn)代管理體系框架；預(yù)測未來走勢用于支持管理決策。只有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整準確，方能確保公積金信息披露準確無誤，這是保證信息系統(tǒng)披露連貫性和一致性的探索過程。

（五）外樹形象、強化服務(wù)

充分發(fā)揮從業(yè)人員的主觀能動性，提升業(yè)務(wù)水平和住房公積金系統(tǒng)信息化水平，提供高效服務(wù)水平，提高公積金繳存群體對公積金的滿意度，同時解決住房公積金管理系統(tǒng)信息化披露中管理水平的問題。因此，加強工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識尤為突出，通過各種形式的系統(tǒng)性培訓(xùn)，努力提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過績效考核等多種措施鼓勵從業(yè)人員提高服務(wù)意識，選拔一批具有高度政治責任心、政治敏銳性和嚴明政治紀律以及愛崗敬業(yè)、淡泊名利、甘于清貧、樂于奉獻精神的年輕干部隊伍，進而用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來換取公積金事業(yè)的大發(fā)展。在信息系統(tǒng)建設(shè)時積極拓寬服務(wù)平臺，全面完成門戶網(wǎng)站、網(wǎng)廳、自助終端、微信、手機客戶端、短信、12329服務(wù)熱線等服務(wù)渠道建設(shè)，推行住房公積金綜合服務(wù)平臺穩(wěn)定有序運行升級改造工作，通過信息系統(tǒng)設(shè)計和業(yè)務(wù)人員的高效服務(wù)，提升管理水平和工作效率，確保公積金信息披露及時準確。

（六）互聯(lián)共通、優(yōu)化分析

利用先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，可以極大地提高其工作效率，公積金中心應(yīng)積極與民政、工商、國稅、人行、人社、房產(chǎn)、不動產(chǎn)、公安等部門開展信息共享工作銜接，確保實現(xiàn)系統(tǒng)信息互聯(lián)互通，利用住房公積金繳存職工信息給國家有關(guān)機構(gòu)建立個人信用庫使用，也可作為全國各中心之間的公用信息,解決現(xiàn)在中心個人住房公積金信息不完整的補充。

數(shù)據(jù)庫是重要的數(shù)據(jù)源，在信息系統(tǒng)安全維護方面，經(jīng)過一定時期的運行使用后，需要調(diào)整數(shù)據(jù)庫性能，使之進入最優(yōu)化狀態(tài)，在日常業(yè)務(wù)的操作管理上必須保證業(yè)務(wù)資料的完整性和準確性，在功能設(shè)計上多想辦法，能夠隨需而變地擴展和調(diào)整個性化功能，以便適應(yīng)快速變化的實際業(yè)務(wù)，從更深、更廣、更高的角度和層面看住房公積金數(shù)據(jù)信息披露工作，從系統(tǒng)信息建設(shè)、硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、制度建設(shè)等方面，努力尋找差距、補齊短板中求突破，積極在放管結(jié)合、深化服務(wù)中謀發(fā)展，采集和挖掘社會經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)，加強住房公積金社會經(jīng)濟效益分析。

住房公積金信息披露是大數(shù)據(jù)時代下住房公積金事業(yè)發(fā)展的重要方向，住房公積金系統(tǒng)信息化建設(shè)是時代發(fā)展的必然趨勢，采用信息化技術(shù)推動住房公積金社會化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的發(fā)展，對進一步加強住房公積金發(fā)展具有十分重要的意義。因此在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的總體要求下，我們必須統(tǒng)一思想，深入推進公積金信息披露工作進程，規(guī)范住房公積金系統(tǒng)建設(shè)的嚴肅性、規(guī)范性和合法性，采取有力措施，抓緊建立健全住房公積金信息披露制度，確保披露信息的真實、準確、完整、及時，增強住房公積金管理工作的透明度，更好地為廣大公積金繳存職工服務(wù)。