文/劉敏，海城市接文鎮(zhèn)人民政府

1 事業(yè)單位實施政府會計制度面臨的問題

1.1 缺少具備相應(yīng)專業(yè)素質(zhì)的財務(wù)人才

新政府會計準則能否順利實施主要取決于事業(yè)單位財務(wù)人員是否具備了過硬的專業(yè)素質(zhì)。目前，事業(yè)單位自身在崗位競爭等方面的安逸性，促使部分財務(wù)人員未能形成自我學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，未對新理論知識在主觀上進行探索、學(xué)習(xí)，無法適應(yīng)新會計準則對財務(wù)人員理論知識與專業(yè)素質(zhì)的要求，同時，由于事業(yè)單位體制的局限性，個別事業(yè)單位財務(wù)人員中有來自軍轉(zhuǎn)干部、其他業(yè)務(wù)處室調(diào)入或非財經(jīng)專業(yè)人員擔(dān)任，加之，人才引進渠道不暢，造成多年不引進年輕人才，嚴重阻礙著新政府會計準則的實施。

1.2 會計核算工作與難度加大

1.2.1 雙軌制度同步運行。原有《事業(yè)單位會計制度》要求財務(wù)人員只按照收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)進行會計核算，而新準則要求財務(wù)人員在預(yù)算收付過程中要按照收付實現(xiàn)制，在財務(wù)核算過程中應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)。兩種核算制度同時運行并互相銜接，對同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)采用財務(wù)會計與預(yù)算會計“平行記賬”的規(guī)則，對納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進行雙重核算，即做“雙分錄”，并進行“平行記賬”，這種雙軌制核算模式直接加大了事業(yè)單位財務(wù)人員的工作量，對一筆財政資金收付業(yè)務(wù)需要編制兩筆記賬憑證，同時，在會計科目數(shù)量與細化方面也增加了財務(wù)人員工作的復(fù)雜程度。

1.2.2 會計科目更加統(tǒng)一、科學(xué)。新政府會計準則將會計要素劃分為財務(wù)會計要素與預(yù)算會計要素，一類包括資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入與費用，一類包括預(yù)算的收支余。兩種會計要素下分別設(shè)置了不同的會計科目，可以更加真實反映事業(yè)單位營運、資產(chǎn)管理情況。相同的會計科目在不同會計要素下設(shè)置的級別不同。在財務(wù)核算模式下，新準則設(shè)置庫存現(xiàn)金、銀行存款等一級科目，最終將以上科目年末余額加總后在會計報表的“貨幣資金”中統(tǒng)一反映。而在預(yù)算核算模式下，雖然也設(shè)置了庫存現(xiàn)金、銀行存款等科目，但該科目只是一級科目“貨幣資金”的三級明細科目，同時，將貨幣資金、財政應(yīng)返還額度等科目作為一級科目“資金結(jié)存”科目的二級明細科目進行核算?！百Y金結(jié)存”一級科目在財務(wù)核算模式下并未設(shè)置，專門用于反映事業(yè)單位財政資金收支余情況。

1.2.3 兩大報表體系中財務(wù)報表編制工作量較大。

新政府會計準則對原有事業(yè)單位報表進行了優(yōu)化，要求事業(yè)單位編制財務(wù)報表與預(yù)算報表，兩張報表可以更加全面地反映事業(yè)單位運營情況，其中，財務(wù)報表以權(quán)責(zé)發(fā)生制為編制基礎(chǔ)，預(yù)算報表則以收付實現(xiàn)制作為編制基礎(chǔ)。報表體系主要由會計報表和附注構(gòu)成，會計報表一般包括資產(chǎn)負債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表和凈資產(chǎn)變動表。預(yù)算會計報表的編制以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，以單位預(yù)算會計生成的數(shù)據(jù)為準，包括預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財政撥款預(yù)算收入支出表。

1.3 對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了較高的要求

新政府會計準則不僅在會計核算方法保留了原有事業(yè)單位共性的經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算方法，又對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了較高的要求。

資產(chǎn)會計核算方面，將原有按照國有建設(shè)單位會計制度單獨核算的基建賬簿并入事業(yè)單位賬簿核算；根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制要求增加了若干往來科目；長期投資也增加了權(quán)益法會計核算若干內(nèi)容；在固定資產(chǎn)實物方面，要求對固定資產(chǎn)、保障性住房、無形資產(chǎn)計提折舊或攤銷，以便事業(yè)單位能夠真實反映資產(chǎn)的價值；經(jīng)營性事業(yè)單位在研發(fā)無形資產(chǎn)過程中的費用支出應(yīng)通過“研發(fā)支出”科目核算。新政府會計準則在負責(zé)方面增加了預(yù)計負責(zé)與受托代理負債等科目。在凈資產(chǎn)方面按照權(quán)益的來源分別設(shè)置了專用基金、權(quán)益法調(diào)整、累計盈余等科目?？傮w來說，新政府會計準則在原有事業(yè)單位會計制度基礎(chǔ)上擴大了資產(chǎn)與負債的范圍，更加全面、科學(xué)地反映出事業(yè)單位的資金價值與承擔(dān)的債務(wù)規(guī)模，為各級主管部門、外界了解事業(yè)單位“家底”及承受的債務(wù)風(fēng)險提供信息。

2 事業(yè)單位應(yīng)對政府會計制度改革應(yīng)采取的措施

2.1 提高財務(wù)人員專業(yè)技能水平

事業(yè)單位財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)道德水平是影響財務(wù)管理與新政府會計準則能否順利實施的重要因素。因此，事業(yè)單位應(yīng)重視財務(wù)人員專業(yè)能力的提升，組織、安排事業(yè)單位財務(wù)人員參與企業(yè)會計準則等相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)和對優(yōu)秀人才的引進和培養(yǎng)。財務(wù)人員自身也應(yīng)提高思想覺悟，積極參加培訓(xùn)，盡快理解和掌握新政府會計制度關(guān)于財務(wù)會計和預(yù)算會計核算的相關(guān)規(guī)定，真正理解實行雙軌制的意義，主動專研政府會計準則在會計核算方面的規(guī)定，不斷提升專業(yè)技能水平。

2.2 建立高效、科學(xué)的會計信息化系統(tǒng)平臺

新政府會計準則不但在會計核算內(nèi)容方面提出了一定的要求，而且在會計信息化處理手段方面也要求事業(yè)單位為雙軌制運行提供軟、硬件環(huán)境。事業(yè)單位應(yīng)對原有收付實現(xiàn)制模式下的會計核算軟件進行更新、升級，根據(jù)自身管理需要及會計科目設(shè)置情況增加權(quán)責(zé)發(fā)生制模塊，以提高會計記賬和數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用效率。相應(yīng)的財務(wù)軟件運營商也應(yīng)積極響應(yīng)政策改革的號召，加緊研究應(yīng)對策略，協(xié)助各事業(yè)單位進行財務(wù)系統(tǒng)更新，通過軟件幫助事業(yè)單位可以生成預(yù)算會計報表與財務(wù)會計報表，通過不同角度反映事業(yè)單位經(jīng)營活動情況及財政資金使用情況，在提高事業(yè)單位會計核算水平的同時，提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

2.3 做好新政府會計制度的銜接工作

2.3.1 摸清事業(yè)單位家底。在實施新政府會計準則前，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)對本單位固定資產(chǎn)進行地毯式盤點，并對賬實不符、盤盈盤虧資產(chǎn)及時進行核銷處理。對于一些由于歷屆領(lǐng)導(dǎo)、突發(fā)情況所產(chǎn)生的歷史遺留問題，應(yīng)及時對其進行統(tǒng)計，并向本單位領(lǐng)導(dǎo)及上級主管部門、國有資產(chǎn)管理委員會等部門進行申報，對報廢毀損的固定資產(chǎn)等沒有按規(guī)定及時處置，應(yīng)盡快進行清理，并經(jīng)審批后及時進行賬務(wù)處理，如實地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)負債情況，為編制準確的財務(wù)報告提供可靠依據(jù)。對于尚未對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)計提折舊、攤銷的事業(yè)單位，應(yīng)提前做好準備工作，積極組織財務(wù)人員調(diào)查、研究固定資產(chǎn)預(yù)計使用年限、無形資產(chǎn)法律年限等問題，通過會計軟件完善固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)相關(guān)信息。

2.3.2 合理確定經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算科目，為實施新準則做準備。事業(yè)單位應(yīng)在對資產(chǎn)、負債進行全面清查的基礎(chǔ)上，按照新政府會計準則要求，與本單位實際情況，對所有類型的收入與費用等損益科目的范圍進行界定，主要應(yīng)明確各種收入來源應(yīng)計入的會計科目，并且對適用預(yù)算或財務(wù)會計模式進行判斷，以提高財務(wù)人員在實施新會計準則后的工作效率。