文/陳貴州，貴陽宏益房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

1 國外企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施中存在的難點(diǎn)

1.1 確定預(yù)算目標(biāo)方面

第一，預(yù)算目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)不一致，一些國外企業(yè)在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)，僅僅關(guān)注當(dāng)年的利潤目標(biāo)，沒有考慮企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。甚至只關(guān)注成本的節(jié)約，忽視了價(jià)值的創(chuàng)造，最終導(dǎo)致所確定的預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)不一致。

第二，對預(yù)算目標(biāo)的認(rèn)識不一致，在美國研究者M(jìn)anzoni看來，最好的預(yù)算目標(biāo)必須建立在很多管理者都能達(dá)到的水平，這樣便能起到激勵(lì)管理者的作用。企業(yè)管理者韋爾奇認(rèn)為，因?yàn)椴淮_定或者信息不對稱因素的產(chǎn)生，哪怕預(yù)算目標(biāo)合理，也可能產(chǎn)生“預(yù)算松弛”的問題。所以，為了發(fā)揮出工作人員的潛力，只要工作人員能接受，預(yù)算指標(biāo)要盡量提高，這也就是所謂的“超理想水平”的預(yù)算指標(biāo)。

1.2 預(yù)算編制方面

第一，國外企業(yè)的預(yù)算編制流程復(fù)雜，耗費(fèi)的時(shí)間也很長，而且預(yù)算要經(jīng)過多次修改才能定下來。管理人員要耗費(fèi)很多時(shí)間來制定預(yù)算指標(biāo)，國外的一項(xiàng)研究表明，在國外企業(yè)中，關(guān)于預(yù)算的編制大概耗費(fèi)了工作人員25%的時(shí)間。

第二，所編制的預(yù)算不具備準(zhǔn)確性、合理性。因?yàn)轭A(yù)算編制很多來自于過去的數(shù)據(jù)以及滯后的財(cái)務(wù)指標(biāo)。這樣一來，預(yù)算傾向于過去，而不是將來。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化非常大，所以企業(yè)編制的預(yù)算無法和新的環(huán)境相適應(yīng)。此外，因?yàn)轭A(yù)算編制中容易產(chǎn)生道德問題，比如弄虛作假、夸大等，所以預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性。

第三，管理者對于預(yù)算編制的參與不夠。國外一些企業(yè)中，管理者對于預(yù)算編制的參與程度不高，所以預(yù)算編制人員缺乏積極性、創(chuàng)造性，同時(shí)也無法平衡高層管理者和財(cái)務(wù)人員之間的關(guān)系。

第四，預(yù)算編制不合理、不完善。如今，國外的環(huán)境在不斷變化，而企業(yè)預(yù)算編制方法的缺陷越來越明顯。為了能提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，國外研究界正在不斷進(jìn)行探索，美國還提出了作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算、持續(xù)改進(jìn)預(yù)算等不同的方法。

1.3 預(yù)算實(shí)施方面

第一，國外企業(yè)在預(yù)算管理的實(shí)施方面，僅僅注重上下級之間的管理控制，所以實(shí)施預(yù)算時(shí)的動(dòng)力不夠。第二，預(yù)算制定后，工作人員會(huì)將其視為成本、費(fèi)用的保底線，所以無法避免多余的成本產(chǎn)生。這就是國外的“期末狂歡”問題，在預(yù)算期末，為了避免后面的預(yù)算被減少，會(huì)將剩下的資金全部消耗完，不管其是否合理。第三，國外環(huán)境產(chǎn)生變化時(shí)，企業(yè)不會(huì)主動(dòng)調(diào)整預(yù)算，所以預(yù)算跟不上環(huán)境變化。而且國外很多企業(yè)都提倡“超越預(yù)算”，也就是將預(yù)算的內(nèi)容、功能以及范圍限制在現(xiàn)金流量方面。

1.4 預(yù)算的評價(jià)方面

因?yàn)閲馄髽I(yè)將預(yù)算作為評價(jià)員工的主要指標(biāo)，所以容易產(chǎn)生一些問題。比如一些員工為了盡快完成預(yù)算目標(biāo)，獲得個(gè)人利益，會(huì)對預(yù)算目標(biāo)討價(jià)還價(jià)，而且降低預(yù)算指標(biāo)。顯然這樣的行為是不合理的，其容易導(dǎo)致全面預(yù)算管理失去激勵(lì)、評價(jià)的功能。

2 國內(nèi)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的難點(diǎn)

2.1 預(yù)算管理組織不合理

很多國內(nèi)企業(yè)都沒有設(shè)置全面預(yù)算管理組織，即便設(shè)置了，也如同一盤散沙，無法起到一定的作用。企業(yè)的預(yù)算管理大多由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，董事會(huì)缺乏對預(yù)算管理的指導(dǎo)。此外，很多企業(yè)的內(nèi)部職能交叉重復(fù)，盡管預(yù)算管理的作用是整合結(jié)構(gòu)組織，然而很多企業(yè)在開展全面預(yù)算管理時(shí)，僅僅將其作為控制費(fèi)用的手段，所以并未發(fā)揮出全面預(yù)算管理在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面的作用。最后，企業(yè)也沒有借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來獲取預(yù)算信息，無法實(shí)現(xiàn)信息的共享。

2.2 預(yù)算編制方面的問題

第一，企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)缺少調(diào)查，沒有對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，各個(gè)部門也沒有參與進(jìn)來，所以編制出的預(yù)算不符合實(shí)際。第二，預(yù)算編制過于復(fù)雜。因?yàn)轭A(yù)算報(bào)告中的流程和項(xiàng)目眾多，耗費(fèi)了很多預(yù)算編制時(shí)間，甚至出現(xiàn)了差錯(cuò)。第三，預(yù)算編制的方法太落后。很多國內(nèi)企業(yè)采用的是年度預(yù)算、量預(yù)算，對于彈性預(yù)算、零基預(yù)算、概率預(yù)算等方法卻沒有進(jìn)行應(yīng)用。所以，落后的預(yù)算方法無法適應(yīng)社會(huì)變化。

2.3 預(yù)算實(shí)施方面的問題

第一，沒有進(jìn)行預(yù)算方面的監(jiān)控，監(jiān)控者不能及時(shí)掌握信息，所以也不能動(dòng)態(tài)的適應(yīng)變化形勢。第二，對預(yù)算的把握調(diào)整不準(zhǔn)確。一些企業(yè)沒有明確劃分預(yù)算調(diào)整權(quán)限，要么過分強(qiáng)調(diào)預(yù)算的剛性，嚴(yán)禁超過所規(guī)定的預(yù)算范圍；要么過分注重預(yù)算的柔性，不斷調(diào)整預(yù)算的內(nèi)容。第三，無法防范道德問題。一些企業(yè)雖然進(jìn)行了預(yù)算考核，但考核結(jié)果并沒有和員工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。工作人員為了防止預(yù)算被削減，在預(yù)算期末想盡辦法花光預(yù)算?；蛘哐泳忎N售，減少當(dāng)前收益。這些行為降低了企業(yè)的生產(chǎn)率、市場份額，不利于企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

2.4 預(yù)算考核方面的問題

企業(yè)只注重財(cái)務(wù)業(yè)績指標(biāo)的考核，不注重能展現(xiàn)出企業(yè)實(shí)際情況的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，而且一味的節(jié)約成本，削減不必要的開支，所以不利于企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的開展。此外，企業(yè)也沒有建立完善的獎(jiǎng)懲制度，導(dǎo)致預(yù)算考核流于形式和表面，甚至影響了企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 總結(jié)與體會(huì)

綜上所述，不管是國內(nèi)還是國外的企業(yè)全面預(yù)算管理，均存在一些難點(diǎn)和問題，這些問題不利于發(fā)揮出預(yù)算管理的作用。因此，只有采取措施解決了這些問題，才能促進(jìn)企業(yè)資源的合理調(diào)配，提高企業(yè)的價(jià)值。