文/劉暢，海城巿慈善總會

全面預(yù)算是指以企業(yè)的整體目標(biāo)為出發(fā)點，結(jié)合企業(yè)的具體運作和市場風(fēng)險情況，根據(jù)企業(yè)運營過程中的財務(wù)狀況和反饋信息，進行嚴(yán)格的預(yù)算過程，它本身屬于企業(yè)內(nèi)部控制工作的一部分。內(nèi)部控制建設(shè)本身是一項系統(tǒng)工作，它需要各個環(huán)節(jié)的融合與溝通，在我國事業(yè)單位管理過程中必須充分優(yōu)化和使用全面預(yù)算管理這一管理工具，以促進事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

1 事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)之間的關(guān)系

1.1 全面預(yù)算管理是內(nèi)部控制建設(shè)的基礎(chǔ)

全面預(yù)算管理采用預(yù)算編制的方式為事業(yè)單位內(nèi)各項經(jīng)濟活動制定行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并通過執(zhí)行財務(wù)預(yù)算和預(yù)算考核明確事業(yè)單位內(nèi)各個部門的責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，事業(yè)單位中所有經(jīng)濟活動的預(yù)算財務(wù)數(shù)據(jù)都會反應(yīng)在預(yù)算財務(wù)報表中，而內(nèi)部控制財務(wù)工作主要涉及的是經(jīng)濟活動結(jié)束后產(chǎn)生資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表這三張財務(wù)報表，借由預(yù)算財務(wù)報表和實際財務(wù)報表的參考和比對，企業(yè)能夠更好地評估和調(diào)整企業(yè)的經(jīng)濟活動。在事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作中，通過全面預(yù)算管理產(chǎn)生的反饋信息能夠幫助單位對市場風(fēng)險進行更好的分析與預(yù)測，在全面預(yù)算管理過程中所產(chǎn)生的評估信息也能直接運用于內(nèi)部控制建設(shè)評估工作中。

1.2 全面預(yù)算是內(nèi)部控制的一部分

全面預(yù)算管理本身包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等五個財務(wù)環(huán)節(jié)，在事業(yè)單位執(zhí)行全面預(yù)算管理，能夠通過對單位經(jīng)濟活動的事前、事中和事后的全面預(yù)算控制，對事業(yè)單位各個業(yè)務(wù)活動進行全方位的控制，它實際上也是事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中的一部分。全面預(yù)算管理將事業(yè)單位中各項管理工作集中起來，促進了單位中各項業(yè)務(wù)活動的順利開展，提高單位中各項資源的利用效率。全面預(yù)算管理在為單位內(nèi)部控制提供數(shù)據(jù)資料的同時，還能為單位內(nèi)部控制搭建良好的溝通平臺，借助于全面預(yù)算管理，事業(yè)單位可以更好地執(zhí)行結(jié)構(gòu)治理、權(quán)責(zé)分配和資源分配等內(nèi)部控制工作，以構(gòu)建事業(yè)單位中良好的內(nèi)部控制體系，實現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)。

2 事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)中存在的問題

2.1 不合理的預(yù)算管理目標(biāo)

全面預(yù)算管理實際上是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，它需要事業(yè)單位中全體成員的參與和配合，然而在我國事業(yè)單位中許多負(fù)責(zé)人對全面預(yù)算工作沒有正確的認(rèn)識，認(rèn)為全面預(yù)算管理只是單位財務(wù)部門的工作，造成全面預(yù)算管理工作的開展缺乏良好的環(huán)境。由于缺乏良好的環(huán)境和員工的配合，我國許多事業(yè)單位中全面預(yù)算管理只考察了單位當(dāng)前的經(jīng)濟活動，而忽略了單位的長期戰(zhàn)略目標(biāo)，導(dǎo)致其預(yù)算目標(biāo)僅僅基于單位短期內(nèi)的經(jīng)濟活動，可能與單位的長期目標(biāo)不符，反過來也影響了事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的順利開展與實施。

2.2 不完善的財務(wù)管理制度

在當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境下，我國許多事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完整的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章條例，因此，也很難搭建出完善的財務(wù)管理制度，造成了全面預(yù)算和內(nèi)部控制執(zhí)行過程中的一定阻礙。基于這一情況，國家已經(jīng)制定出臺了一系列加強事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè)的指導(dǎo)方針，然而在我國事業(yè)單位的具體工作中，許多單位并未意識到內(nèi)部控制管理的真正價值，認(rèn)為它只與單位管理層和財政部門相關(guān)，導(dǎo)致事業(yè)單位中內(nèi)部控制工作只停留于表面，失去了真正的控制作用。此外，事業(yè)單位中預(yù)算管理工作的開展也離不開完善的財務(wù)管制度，只有單位中各個部門依照管理制度互相協(xié)調(diào)和努力，才能做好事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)的內(nèi)部控制建設(shè)。

3 基于全面預(yù)算管理優(yōu)化內(nèi)部控制建設(shè)的具體路徑

3.1 增強事業(yè)單位內(nèi)部控制意識

在我國當(dāng)前的社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，事業(yè)單位開展各項經(jīng)濟活動不能僅僅依賴于政府財政撥款，而必須重視單位內(nèi)部控制管理，加強單位內(nèi)部控制意識。事業(yè)單位管理者應(yīng)當(dāng)重視全面預(yù)算管理工作，在內(nèi)部控制環(huán)節(jié)中做好示范帶頭工作，定期開展全面預(yù)算和內(nèi)部控制等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和討論，通過日常工作的滲透和培訓(xùn)，讓單位中全體員工都意識到預(yù)算管理和內(nèi)部控制的重要性，以促進全面預(yù)算和內(nèi)部控制工作的順利開展，此外，事業(yè)單位管理者還應(yīng)當(dāng)建立起完善的內(nèi)部控制制度，完善單位中風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對機制，有效地提高本單位抵御市場風(fēng)險的能力。

3.2 優(yōu)化全面預(yù)算目標(biāo)制定流程

科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)是確保全面預(yù)算和內(nèi)部控制工作順利開展的基礎(chǔ)，而有效的預(yù)算目標(biāo)依賴于自身合理的制定流程。首先，事業(yè)單位管理者應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)全體員工參與到預(yù)算目標(biāo)的制定過程中，讓全體員工基于自己的工作角度和工作環(huán)節(jié)提出相關(guān)建議，在數(shù)據(jù)層面提高預(yù)算目標(biāo)的可行性；此外，事業(yè)單位管理者還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和諧流暢的溝通渠道，確保相關(guān)建議的有效提出和反饋，降低財務(wù)人員的溝通成本，提高預(yù)算制定的工作效率；最后，事業(yè)單位還必須加強對相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理工作，確保匯總財務(wù)數(shù)據(jù)的真實可靠性，以保障預(yù)算目標(biāo)的真實有效。

3.3 完善事業(yè)單位內(nèi)部控制體系

在全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上優(yōu)化內(nèi)部控制建設(shè)，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)實施全面預(yù)算體系，以完善內(nèi)部控制體系。首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建全面的預(yù)算體系，將其覆蓋事業(yè)單位全體業(yè)務(wù)活動，結(jié)合事業(yè)單位的內(nèi)部和外部市場環(huán)境，對事業(yè)單位的經(jīng)濟指標(biāo)與非經(jīng)濟指標(biāo)進行全面的預(yù)算評估，以制定出短期、中期和長期的發(fā)展目標(biāo)；此外，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)基于全面預(yù)算的角度，建設(shè)完善的內(nèi)部控制體系。首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對構(gòu)建全面制衡性的財務(wù)規(guī)章制度，對重要的部門加以嚴(yán)格的監(jiān)督，以彌補單位經(jīng)濟活動中的薄弱環(huán)節(jié)，此外，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部控制方法，做到各項經(jīng)濟活動在實際操作中有章可循，將內(nèi)部控制體系落實到工作的各個環(huán)節(jié)之中。

3.4 建立健全的監(jiān)督管理機制

事業(yè)單位在進行內(nèi)部控制時，必須要提高監(jiān)督和控制的力度，并且內(nèi)部和外部的監(jiān)督工作要保持一致的進行，從而確保工作在相互獨立的基礎(chǔ)上又能夠相互依賴。事業(yè)單位在進行內(nèi)部監(jiān)督的時候，應(yīng)該按照本單位的實際情況來進行，提高相關(guān)規(guī)章制度的完善，進而確保會計人員的合法權(quán)益不受到侵害，這樣才能讓監(jiān)督的工作更好的進行下去。在這個過程中如果發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該及時的解決，從而提升財務(wù)管理工作和內(nèi)部控制的效果。同時事業(yè)單位也要完善外部的監(jiān)督機制，可以通過積極引入外部的審計人員，提升內(nèi)部控制工作的效率。外部審計不僅可以補充內(nèi)部審計的漏洞，還可以為單位在會計業(yè)務(wù)和內(nèi)部控制過程中存在的問題給予合理的建議。事業(yè)單位應(yīng)該加強內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制從而能夠形成完善的監(jiān)督管理機制。

4 結(jié)束語

在事業(yè)單位中加強全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)，需要各個部門、各個環(huán)節(jié)中全體員工的參與和配合，事業(yè)單位只有將全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制意識滲透到每位員工的日常工作中，才能有效地改善全面預(yù)算管理工作，提高內(nèi)部控制管理的質(zhì)量，充分發(fā)揮出全面預(yù)算管理對單位各項業(yè)務(wù)活動的控制力，實現(xiàn)內(nèi)部控制管理的預(yù)期目標(biāo)，促進事業(yè)單位財務(wù)水平的發(fā)展與提高。