趙波

鄒平市自然資源和規(guī)劃局 山東鄒平 273500

1 國土資源管理中存在的問題

1.1 國土資源管理中處罰力度輕

國土資源管理必須要在嚴(yán)厲的懲罰制度下才能有效落實，但現(xiàn)階段，在實際的國土資源管理中，由于國土資源部門沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，因此針對基層的違法建設(shè)等行為的懲罰不能有效落實并執(zhí)行。例如在實際管理過程中盡管對違法的單位或是個人進(jìn)行一定懲罰，難以追究其刑事責(zé)任，只要繳納相應(yīng)的罰款，但不能強(qiáng)制拆除違法建筑或是恢復(fù)土地原貌。導(dǎo)致在實際生產(chǎn)建設(shè)中，有個別開發(fā)商愿意繳納罰款以便追求更多的個人利益。針對這種情況，國土部門只能向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾垙?qiáng)制執(zhí)行，但法院對土地違法行為的處理中，仍難以有效落實，由此可見懲罰力度相對較低的國土資源管理難以對土地違法建設(shè)情況展開有效管理，發(fā)揮警示控制的目的。

1.2 其他職能部門未能徹底履行職能

如果單純依靠國土資源管理部門進(jìn)行土地資源保護(hù)并處罰相應(yīng)的違法行為，難以有效落實國土資源管理的目的。必須要通過基層政府、村委會共同履行其相應(yīng)的國土資源管理職能才能確保國土的合法前提下的開發(fā)利用，并對未允許開發(fā)利用的土地達(dá)到保護(hù)的目的。在實際執(zhí)行過程中，在基層往往存在地方政府或是村委會自身的建設(shè)存在一定程度的違規(guī)行為，為此在極大程度上增加了國土部門的土地資源管理的工作難度。此外，基層政府或是村委會對地方土地違規(guī)使用的監(jiān)管力度不夠，例如在許多地區(qū)出現(xiàn)了違規(guī)種植農(nóng)作物的情況，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，國土資源部門未能充分發(fā)揮其對土地規(guī)劃管理的作用。這種情況使國土部門在實際管理中處于被動地位，難以對政府部門的違法行為進(jìn)行處理，往往會出現(xiàn)知情不報的情況。我國幅員遼闊，為此有必要加強(qiáng)基層土地管理力度、規(guī)范基層國土資源管理現(xiàn)狀才能確保我國整體范圍的國土資源管理得有效進(jìn)行。

1.3 土地稅制不合理

分析可見土地違法開發(fā)利用、基層政府違法變賣土地或是土地利用現(xiàn)狀改變等行為都是由于利益驅(qū)使，這是由于現(xiàn)階段我國實行的財稅制度是中央占大比例，基層政府為小比例。但基層政府的工作職能執(zhí)行內(nèi)容較多、范圍廣，稅制不合理，基層政府職責(zé)過多在很大程度上制約著基層國土資源管理水平的提升。

1.4 缺乏專業(yè)性的技術(shù)支持

國土資源管理中包含的學(xué)科較多，隨著時代的發(fā)展，如果要提高國土資源管理水平必須要加強(qiáng)其專業(yè)技術(shù)性。但現(xiàn)階段，我國國土資源管理尤其是基層國土資源管理部門嚴(yán)重缺乏專業(yè)人才、先進(jìn)儀器設(shè)備以及足夠的財政支撐，這樣的現(xiàn)狀難以確保我國國土資源管理的有效進(jìn)行，在沒有專業(yè)技術(shù)支持下的國土資源管理效果不佳，不能確?；鶎訃临Y源管理的長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

2 基層國土資源管理問題的優(yōu)化思路

2.1 全面加強(qiáng)國土資源管理宣傳和執(zhí)法力度

基層國土資源管理，必須要加強(qiáng)不同職能部門之間的有效溝通協(xié)調(diào)，確保我國基層土地資源管理的有效落實，相關(guān)職能部門必須加強(qiáng)對違法行為的處罰力度，以達(dá)到對其他土地開發(fā)利用行為的警示作用。規(guī)范土地審批各環(huán)節(jié)的管理控制力度，尤其是土地開發(fā)的前期審批，各部門必須嚴(yán)格履行其相應(yīng)的辦事流程，從源頭上加強(qiáng)土地資源管理的監(jiān)督及控制?；鶎庸芾聿块T加強(qiáng)土地動態(tài)巡視監(jiān)測工作力度，及時發(fā)現(xiàn)違法土地開發(fā)利用，同時，對違法建筑必須通過法院進(jìn)行立案處理，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任并作出一定行政處罰，拆除違法建筑，達(dá)到警示的目的。此外最重要的是要加強(qiáng)基層國土資源管理的宣傳力度，通過基層政府及村委會宣傳違法開發(fā)利用土地或是更改土地利用現(xiàn)狀的行為都是違法的。

2.2 加強(qiáng)基層相關(guān)部門履職程度

地方政府及村委會必須明確自身的職責(zé)，貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，協(xié)助基層國土資源部門落實國土資源管理?；鶎訃临Y源管理工作難以落實部分原因是基層土地征收難以在公平公開透明的前提下進(jìn)行。為此必須要依托相關(guān)部門規(guī)范土地征收流程，保證公共利益，在開展土地證征收工作時應(yīng)進(jìn)行基層走訪調(diào)查，征求群眾意見，及時詳細(xì)記錄調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以便確保土地征收工作的有效進(jìn)行。此外相關(guān)部門必須以任意方式公開土地征收各項事宜，避免出現(xiàn)基層群眾在不明確土地征收或是意見不認(rèn)可的前提下進(jìn)行。

2.3 科學(xué)合理地進(jìn)行稅制調(diào)整

科學(xué)調(diào)整稅制，平衡基層政府職能及稅收比例，通過一定有效措施改善基層政府職責(zé)過多現(xiàn)狀，通過推行規(guī)范性稅制對各級政府的稅收比例重新劃分，確?；鶎诱斦?quán)的有效落實。此外還可以通過征收不動產(chǎn)年增值稅加強(qiáng)基層政府土地財政的控制，將土地轉(zhuǎn)讓金歸為土地監(jiān)察審核管理中加強(qiáng)其監(jiān)管力度，這樣能有效確?；鶎诱陀蟹€(wěn)定的財政收入，為此能有效規(guī)避基層政府變賣土地、非法批地或是隨意更改土地利用現(xiàn)狀的問題。

2.4 加強(qiáng)國土資源管理中的專業(yè)性的技術(shù)支持

現(xiàn)階段基層國土資源管理不僅需要高質(zhì)量完成對管理效率提出更高要求，然而依靠傳統(tǒng)測繪方法難以適應(yīng)時代的要求，為此必須加強(qiáng)基層國土資源管理中先進(jìn)技術(shù)的引用以及專業(yè)人才的引進(jìn)，以提高國土資源管理現(xiàn)狀，并將傳統(tǒng)國土資源管理土地利用現(xiàn)狀由依靠大量外業(yè)作業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)換成依靠先進(jìn)測繪技術(shù)實現(xiàn)，例如在某地區(qū)山區(qū)密林中發(fā)現(xiàn)的當(dāng)?shù)卮迕袼烈饪撤ピ苑N人參的現(xiàn)狀，如果單純依靠人工巡山的方式難以及時發(fā)現(xiàn)，但如果采取航天攝影測量與遙感技術(shù)能及時發(fā)現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀的改變并能精確定位計算其面積等，有效提高土地資源管理現(xiàn)狀。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著社會的發(fā)展，土地資源越來越匱乏，然而我國城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)發(fā)展以及農(nóng)耕業(yè)等行業(yè)的大力發(fā)展都對我國國土資源管理水平提出更高要求。為此傳統(tǒng)國土資源管理模式不能適應(yīng)時代高速發(fā)展的特點，必須開發(fā)創(chuàng)新管理模式，文章以國土資源管理對我國各行業(yè)發(fā)展的重要程度為出發(fā)點，針對現(xiàn)階段我國基層國土資源管理現(xiàn)狀中存在的突出問題提出了具體解決措施，提高我國基層國土資源管理水平，促進(jìn)社會全面發(fā)展。