2019年是決勝全面建成小康社會(huì)、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。為妥善應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，我們建議應(yīng)貫徹落實(shí)黨的十九大發(fā)展方針，將供給側(cè)改革的著力點(diǎn)，落實(shí)為以更高水平的全面對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放，合力推動(dòng)高質(zhì)量的新制度供給，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和居民生活成本，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，聚焦生態(tài)民生，促進(jìn)加快供給側(cè)的三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)需求側(cè)的消費(fèi)升級(jí)。具體包括以下四個(gè)方面：

第一，G20峰會(huì)上中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤取得階段性成果，暫時(shí)避免了2019年1月1日的關(guān)稅升級(jí)。此次會(huì)晤預(yù)示著中美貿(mào)易摩擦局勢(shì)多方面的轉(zhuǎn)變，雙方由簡(jiǎn)單對(duì)抗轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊氩┺模扇婊フ麝P(guān)稅轉(zhuǎn)變?yōu)榫椭R(shí)產(chǎn)權(quán)等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題集中磋商，中美之間真正的協(xié)商可能才剛剛開(kāi)始。回顧中美近百年關(guān)系史，合作則共贏，對(duì)抗則雙輸，未來(lái)的談判基調(diào)應(yīng)是“求同存異、合作共贏，攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。

第二，運(yùn)用“四分法”全面重新認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)的關(guān)系。第一大領(lǐng)域?yàn)椤皯?zhàn)略性領(lǐng)域”，如與“一帶一路”相關(guān)的金磚銀行、亞投行、國(guó)開(kāi)行等，需要政府及專門機(jī)構(gòu)牽頭，市場(chǎng)適時(shí)跟進(jìn)；第二大領(lǐng)域?yàn)椤肮卜?wù)領(lǐng)域”，包括鐵路、電力等公共性領(lǐng)域，由于存在自然壟斷或極強(qiáng)外部性，應(yīng)該由政府主辦；第三大領(lǐng)域?yàn)椤懊裆I(lǐng)域”，涵蓋教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老四大民生領(lǐng)域，需要政府、市場(chǎng)雙到位、齊發(fā)力。政府負(fù)責(zé)公平，市場(chǎng)負(fù)責(zé)效率；第四大領(lǐng)域?yàn)椤案?jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”，即完全市場(chǎng)化性（競(jìng)爭(zhēng)性）領(lǐng)域。應(yīng)由市場(chǎng)運(yùn)作，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管與提供服務(wù)。

第三，大力推進(jìn)以“四個(gè)三”為整體框架的全面改革。一是“三組供求關(guān)系全面改善”。第一組供求關(guān)系是制度供給與發(fā)展需求的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)“雙到位”；第二組供求關(guān)系是金融供給與實(shí)體需求之間的關(guān)系，從金融供給主體入手，大力促進(jìn)金融有效供給與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效需求的匹配，構(gòu)建多層次、市場(chǎng)化、廣覆蓋新型金融體系，實(shí)現(xiàn)金融、實(shí)體“雙發(fā)展”；第三組供求關(guān)系是企業(yè)供給與居民需求之間的關(guān)系，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的外企、國(guó)企、民企等生產(chǎn)力供給主體入手，實(shí)現(xiàn)國(guó)企、民企“雙進(jìn)步”。二是“新三駕馬車全面提速”。改革開(kāi)放、創(chuàng)新創(chuàng)造、生態(tài)民生全面提高。三是“三大供給主體全面發(fā)展”。三大供給主體即國(guó)企、民企、外企，要積極改革國(guó)企、大力發(fā)展民企、留住吸引外企。四是“三次產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)”。夯實(shí)農(nóng)林牧漁業(yè)的基礎(chǔ)性保障作用，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；堅(jiān)持制造業(yè)立國(guó)戰(zhàn)略，著力實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化；推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。

第四，盡管央行采取了一系列寬貨幣、寬信用政策，但由于缺乏微觀響應(yīng)，貨幣政策的傳導(dǎo)仍不順暢。需要加快構(gòu)建服務(wù)民企的“滴灌融資系統(tǒng)”，有效緩解民企融資難、融資貴的問(wèn)題。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，企業(yè)的融資難、融資貴問(wèn)題愈發(fā)凸顯。因此，修復(fù)融資環(huán)境、擴(kuò)大融資規(guī)模已成為當(dāng)務(wù)之急。業(yè)內(nèi)人士建議，可以考慮建立“滴灌融資系統(tǒng)”，充分發(fā)揮全國(guó)工商聯(lián)及4.6萬(wàn)家商會(huì)的平臺(tái)及“管網(wǎng)”作用，將央行放出的“水”直接、順暢、持續(xù)導(dǎo)流進(jìn)民營(yíng)企業(yè)。有效實(shí)現(xiàn)央行流動(dòng)性的精準(zhǔn)滴灌；發(fā)揮現(xiàn)有組織體系優(yōu)勢(shì)，大幅度提升銀行獲客效率，有效降低銀行的獲客成本，并顯著提升風(fēng)控能力，從而在相當(dāng)程度上緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，讓天下民企不再為融資而發(fā)愁。