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        業(yè)主委員會參與社區(qū)治理的思考

        2019-12-20 08:47:30周海燕
        卷宗 2019年33期
        關鍵詞:困境對策

        摘 要:隨著房產行業(yè)的市場化,業(yè)主委員會這一小區(qū)自治組織應運而生,成為社區(qū)治理的主體之一。業(yè)主委員會是維護社區(qū)發(fā)展的重要因素,但業(yè)主委員會發(fā)揮其在社區(qū)治理中的作用存在自治的困境,為實現(xiàn)更高層次的社區(qū)治理,實現(xiàn)多中心治理,對業(yè)主委員會的改進是一個突破口。

        關鍵詞:業(yè)主委員會;自治;社區(qū)治理;困境;對策

        小區(qū)范圍內的問題越來復雜,由居委會及相關行政部門協(xié)調處理的管理模式無法解決某些問題。讓業(yè)主參與到社區(qū)治理當中,能更好地實現(xiàn)社區(qū)自治治理,協(xié)助政府處理物業(yè)問題、小區(qū)糾紛,小區(qū)內成立業(yè)主委員會成為了促進社區(qū)治理的突破口。本文從業(yè)主委員會參與社區(qū)治理的現(xiàn)實可能性出發(fā),分析業(yè)主委員會參與社區(qū)治理的困境并提出建議和對策。

        1 業(yè)主委員會參與社區(qū)治理的現(xiàn)實可能性

        1)業(yè)主委員會參與社區(qū)治理的合法性?!段餀喾ā返谄呤畻l規(guī)定:“業(yè)主對建筑物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權,對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利?!钡谄呤鍡l規(guī)定:“業(yè)主可以設立業(yè)主大會,選舉業(yè)主委員會。”《物業(yè)管理條例》第十條規(guī)定:“同一個物業(yè)管理區(qū)域內的業(yè)主,應當在物業(yè)所在的區(qū)、縣人民政府房地產行政主管部門或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下成立業(yè)主大會,并選舉產生業(yè)主委員會”?!段餀喾ā泛汀段飿I(yè)管理條例》的規(guī)定為業(yè)主委員會的成立提供了法律法規(guī)支持,使業(yè)主委員會成為一個被業(yè)主和社會認可的合法組織,其行動受法律認可和法律保護,這就為業(yè)主委員會參與社區(qū)治理活動提供了保障。

        2)業(yè)主委員會參與社區(qū)治理的合理性。社區(qū)治理是一種多中心治理,當前社區(qū)治理的主體主要有社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)主委員會。社區(qū)居委會作為基層群眾自治性組織,它的治理對象既包括轄區(qū)內的居民,也包括轄區(qū)內的環(huán)境和秩序。物業(yè)公司可能服務多個小區(qū),這兩者都是脫嵌于小區(qū)的,兩者分別遵循著行政邏輯和市場邏輯,其各自行動導向與業(yè)主的期待并不一致,不能真正代表小區(qū)業(yè)主的利益。而業(yè)主委員會是小區(qū)的內生組織,它更關注小區(qū)整體的治理,但其對小區(qū)的治理還需要得到居委會的支持,當業(yè)主委員會與物業(yè)公司之間出現(xiàn)矛盾時也需要居委會進行調解,這種理性選擇使得多數(shù)業(yè)主委員會也積極輔助居委會進行社區(qū)治理,因而業(yè)主委員會就具有了參與社區(qū)治理的合理性。

        3)業(yè)主委員會參與社區(qū)治理的必要性。首先,業(yè)主委員會能有效處理小區(qū)物業(yè)糾紛,改善社區(qū)治理環(huán)境。小區(qū)業(yè)主委員會成立后,對物業(yè)公司形成制衡作用,物業(yè)公司在業(yè)主委員會的壓力和維權行動下,對小區(qū)存在的問題進行有效處理,業(yè)主與物業(yè)公司之間的糾紛得到有效解決,社區(qū)治理環(huán)境得到改善。其次,業(yè)主委員會能幫助居委會提升社區(qū)治理效率。我國的社區(qū)居委會的“行政化”傾向愈來愈明顯,行政性任務繁重,處理小區(qū)居民糾紛力不從心。業(yè)主委員會相對于居委會來說,對小區(qū)鄰里糾紛和業(yè)主與物業(yè)公司之間的糾紛,更能深入了解情況,有效解決問題。同時,業(yè)主委員會進入社區(qū)治理體系,發(fā)揮輔助治理的作用,有助于提升居委會社區(qū)治理的效率,有助于在良性互動中實現(xiàn)社區(qū)利益平衡與和諧安定。

        2 業(yè)主委員會參與社區(qū)治理的困境

        如前所述,業(yè)委會參與社區(qū)治理具有現(xiàn)實可能性,對社區(qū)治理影響重大。然而,業(yè)主委員會治理作用的發(fā)揮不盡如人意,部分業(yè)主委員會的不規(guī)范運作嚴重影響到其參與社區(qū)治理的效果。筆者認為,業(yè)主委員會至少存在以下問題:

        1)法律意識淡薄。有的業(yè)委會不按照法定程序和小區(qū)規(guī)約的規(guī)定履職,在管理小區(qū)事務時造成業(yè)主不滿,喪失業(yè)主信任。

        2)服務意識不強。據(jù)筆者調查,真正具備熱心公益事業(yè),為小區(qū)業(yè)主利益認真履職的業(yè)委會委員不多,部分業(yè)委會委員在履職過程中缺乏大局觀念,對業(yè)主的意愿置若罔聞,對自身的定位認識不清最終走到業(yè)主的對立面,甚至煽動業(yè)主激化矛盾,影響小區(qū)和諧、社會穩(wěn)定。

        3)文化程度不高,自治能力有限。業(yè)主委員會是公益性的小區(qū)自治組織,需要奉獻大量的時間和精力,年輕人忙于工作,無心加入業(yè)委會,業(yè)委會委員中大多數(shù)年齡結構偏大,文化程度不高,在處理小區(qū)問題時工作能力欠缺。

        4)部分委員動機不純。有的委員把業(yè)主委員會當作牟取私利的平臺,如以終止物業(yè)管理合同為要挾,要求物業(yè)公司為其提供個人益;如要求減免管理費,提供免費的車位等。

        5)監(jiān)督機制不健全?!段飿I(yè)管理條例》第六條第二款第六項規(guī)定,業(yè)主在物業(yè)管理活動中,享有“監(jiān)督業(yè)主委員會的工作”的權利。第十一條規(guī)定,業(yè)主大會應履行“選舉、更換業(yè)主委員會委員”的職責。第十九條規(guī)定:“業(yè)主大會、業(yè)主委員會應當依法履行職責,不得作出與物業(yè)管理無關的決定,不得從事與物業(yè)管理無關的活動。業(yè)主大會、業(yè)主委員會作出的決定違反法律、法規(guī)的,物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產行政主管部門,應當責令限期改正或者撤銷其決定,并通告全體業(yè)主。”《條例》雖然規(guī)定了業(yè)主有監(jiān)督業(yè)主委員會的權力,物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產行政主管部門對業(yè)委會違法違規(guī)的決定有責令限期改正或者撤銷的權力,但沒有具體規(guī)定如何監(jiān)督,對法律責任、監(jiān)督權的行使、監(jiān)督機構、監(jiān)督方式等都沒有明確規(guī)定,對業(yè)委會給小區(qū)造成的損失、侵害的業(yè)主利益如何承擔責任也沒有明確,操作性不強,實踐中難以真正起到作用。

        3 解決業(yè)主委員會參與社區(qū)治理困境的建議和對策

        業(yè)委會參與社區(qū)治理的困境預示著其融入社區(qū)治理并產生有效性的難度,針對上述困境,筆者提出以下建議和對策。

        1)在業(yè)委會成立和運行過程中加強培訓和指導。在業(yè)主委員會組建時,相關職能部門要加強對業(yè)委會籌備組工作的指導和監(jiān)督,確保業(yè)委會選舉依法依規(guī)進行。在業(yè)委會委員的人選上,堅持黨建引領,倡導“紅色業(yè)委會”,從而能夠選舉出思想政治素質過硬的業(yè)委會委員。業(yè)委會產生后,對成立后初任業(yè)主委員會委員就物業(yè)管理有關政策法規(guī)進行培訓,對業(yè)委會委員進行專業(yè)業(yè)務知識、工作技巧和管理能力進行培訓。

        2)加大社會宣傳力度做好宣傳、教育、引導工作。當前應突出業(yè)主等相關行為主體地位和責任的宣傳,以“政府引導、企業(yè)推動、社會參與”的方式,綜合運用多種手段,除了常規(guī)的橫幅、標語、海報、宣傳欄外,行業(yè)主管部門和司法部門應整合運用區(qū)內刊物、電臺、電視、網絡等現(xiàn)代多媒體手段,讓業(yè)主多渠道了解物業(yè)管理的重要性和作為業(yè)主的基本權責,提高業(yè)主對物業(yè)管理的認知度和對業(yè)主委員會的認同度。

        3)完善監(jiān)督和考核機制。建立業(yè)委會日常工作制度和年終考核評議制度。建立業(yè)主委員會會議制、年度工作報告制度、業(yè)主委員會接待制度、重大事項報告制度、業(yè)主委員會評議制度、印章管理制度、信息公開制度、檔案管理制度等日常管理制度。完善業(yè)主大會議事規(guī)則的程序和內容,設定對業(yè)委會的約束條款,實行年終述職和考核制度對工作優(yōu)秀的業(yè)委會給予相應獎勵。主管職能部門可制訂可行性的考核評議標準,對轄區(qū)內的小區(qū)業(yè)委會進行年終考核評議,對評議結果分為不合格、合格、良好、優(yōu)秀幾個等級,對于評議結果為優(yōu)秀的可以進行獎勵,對于不合格的可以進行通報。

        4 結語

        綜上所述,業(yè)主委員會是社區(qū)治理的多元共治中的一元,也是社區(qū)治理創(chuàng)新的切入口。業(yè)主委員會參與社區(qū)治理既是合法和合理的,又是必要的,但這并不意味著業(yè)主委員會普遍建立后就能有效推動社區(qū)治理。業(yè)主委員會的發(fā)展面臨各種困境,為使業(yè)委會發(fā)揮其功能,需加強業(yè)委會成員的專業(yè)培訓,對業(yè)委會的相關制度缺陷進行完善,并且加大宣傳力度,提升對業(yè)委會的認可度,對其進行合理引導以使業(yè)主委員會凸顯其作用。

        作者簡介

        周海燕(1980-),女,漢族,四川武勝人,碩士研究生,副教授,四川財經職業(yè)學院,研究方向:經濟法。

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