許崇恩

摘 要：數(shù)字政府建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要實(shí)踐，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，各地方政府都應(yīng)做好政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并用數(shù)字技術(shù)打破傳統(tǒng)治理模式的桎梏。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府;統(tǒng)治理模式

習(xí)近平總書記對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)指明發(fā)展方向：加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)，就是要適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。把握歷史契機(jī)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變，對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間潛力，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要，提高社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。

數(shù)字政府建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要實(shí)踐，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，各地方政府都應(yīng)做好政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并用數(shù)字技術(shù)打破傳統(tǒng)治理模式的桎梏。

1 我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐

近些年，隨著對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的重視程度日益提升，各地的都加緊了地方數(shù)字政府的建設(shè)，數(shù)據(jù)治理也從理論逐步走向?qū)嵺`。許多省市陸續(xù)出臺(tái)了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的數(shù)字政府建設(shè)規(guī)章文件，逐漸形成了各種數(shù)字政府建設(shè)新模式。

山東省政府在《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》中對(duì)打造政府?dāng)?shù)字治理新模式提出具體要求：堅(jiān)持理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新并舉，建設(shè)高效透明數(shù)字政府，創(chuàng)新數(shù)字化治理模式，構(gòu)筑信息惠民服務(wù)體系，提升省級(jí)統(tǒng)籌、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的現(xiàn)代化數(shù)字治理能力和水平。

寧夏則以“不見(jiàn)面、馬上辦”改革為牽引，提速推進(jìn)政務(wù)服務(wù)與政務(wù)大數(shù)據(jù)深度融合，全面打造整體協(xié)同、高效運(yùn)行的“數(shù)字政府”，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管、協(xié)同辦公、數(shù)字治理、安全防護(hù)等一體化體系建設(shè)。開展全面打通全區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)，改造建設(shè)寧夏“數(shù)字政府”中心，開發(fā)“我的寧夏”政務(wù)App等工作。

對(duì)于各地涌現(xiàn)出的數(shù)字政府建設(shè)模式，數(shù)字政府治理的研究者王少泉提出了“電網(wǎng)論”，即把數(shù)字政府治理看做一張巨大的電網(wǎng)，每一個(gè)結(jié)點(diǎn)代表著一個(gè)地方政府，隨著數(shù)字政府建設(shè)的數(shù)量不斷提高，這張電網(wǎng)也不斷擴(kuò)大，各類治理“模式”也隨之出現(xiàn)并不斷增多，各類治理“模式”相當(dāng)于網(wǎng)中引人注目的爆點(diǎn)，哪里會(huì)出現(xiàn)下一個(gè)“爆點(diǎn)”是無(wú)法確定的，這張巨網(wǎng)會(huì)向何處擴(kuò)張也是難以確定的，能夠確定的就是這張巨大的電網(wǎng)還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)張，“爆點(diǎn)”仍會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)。

2 現(xiàn)階段數(shù)字政府建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 “信息孤島”現(xiàn)象仍然存在，數(shù)據(jù)共享存在障礙

數(shù)字政府最大的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值是將散落于各處的大數(shù)據(jù)整合起來(lái)，并進(jìn)行相應(yīng)的大數(shù)據(jù)處理研究，從而提升政府行政能力。但在目前階段，很多數(shù)字政府建設(shè)仍處于各個(gè)政府部門獨(dú)立運(yùn)作、數(shù)據(jù)獨(dú)立存儲(chǔ)的情況，形成“信息孤島”現(xiàn)象，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。許多部門因其職能設(shè)置和工作內(nèi)容的原因，日常可以接觸大量的一手?jǐn)?shù)據(jù)資源，但卻因?yàn)槿瞬呕蚣夹g(shù)的缺失，導(dǎo)致數(shù)據(jù)沒(méi)有得到有效的開發(fā)利用。相反的，擁有人才與技術(shù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)獲取方面存在難題?！靶畔⒐聧u”現(xiàn)象的存在，主要方面是管理體制機(jī)制方面的問(wèn)題，規(guī)范性的制度或文件不完善，缺乏具體的實(shí)施方案，同時(shí)各個(gè)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部還存在著利益壁壘，難以突破。另一方面是思想意識(shí)問(wèn)題，部分機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于數(shù)字政府和數(shù)據(jù)治理的重要意義理解不夠深刻，在思想上沒(méi)有統(tǒng)一，這也導(dǎo)致了數(shù)據(jù)共享工作面臨障礙，推進(jìn)緩慢。

2.2 數(shù)字政府下沉力度不夠，城鄉(xiāng)之間差距明顯

從各省市已經(jīng)開展的數(shù)字政府建設(shè)工作來(lái)看，現(xiàn)階段的數(shù)字政府建設(shè)還處在初級(jí)階段，主要工作重點(diǎn)放在了城市當(dāng)中，對(duì)于基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)字建設(shè)力度不夠。城市因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)完善、人口數(shù)量眾多和互聯(lián)網(wǎng)普及率高，所生產(chǎn)出的大數(shù)據(jù)資源也更全面，更廣泛。再加之城鄉(xiāng)之間固有的經(jīng)濟(jì)、文化等方面差距，導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在數(shù)字政府建設(shè)方面拉開了越來(lái)越大的差距。農(nóng)村居民對(duì)于新事物的接受程度也低于城市居民，受困于信息觀念落后、受教育程度低、學(xué)習(xí)意愿不高等情況，信息化和互聯(lián)網(wǎng)的普及緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部也因自身思想觀念問(wèn)題或能力問(wèn)題，而沒(méi)能起到關(guān)鍵的促進(jìn)作用。我們應(yīng)當(dāng)看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中也存在著廣闊的大數(shù)據(jù)資源，不管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)還是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、人口遷移等等方面都有著許多未被開發(fā)利用的大數(shù)據(jù)資源。

2.3 信息安全問(wèn)題突出，倫理道德存在風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)絡(luò)信息安全一直是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要一環(huán)，習(xí)總書記曾提出了“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”的重要論述，將網(wǎng)絡(luò)安全上升到國(guó)家安全層面。這其中數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)據(jù)處理過(guò)程的信息安全保護(hù)更是重中之重。特別是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的更加深入生活，每個(gè)社會(huì)個(gè)體不斷產(chǎn)生數(shù)據(jù)，標(biāo)記著自己的一言一行，就如同在網(wǎng)絡(luò)的世界中裸奔。但就目前來(lái)看，數(shù)字政府建設(shè)的技術(shù)還處于發(fā)展階段，相應(yīng)的信息安全保護(hù)措施未能及時(shí)滿足需求。另一方面，我國(guó)在信息領(lǐng)域仍需要依賴大量國(guó)外技術(shù)，包括國(guó)外公司所生產(chǎn)的芯片、存儲(chǔ)、操作系統(tǒng)、開發(fā)軟件等等，這就造成了許多不可控的安全隱患。

與安全問(wèn)題同時(shí)出現(xiàn)的還有大數(shù)據(jù)采集、分析、使用過(guò)程中的倫理道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。大數(shù)據(jù)的來(lái)源是社會(huì)當(dāng)中的個(gè)體，而大數(shù)據(jù)的使用者是政府和大型企業(yè)，這兩者之間力量懸殊，擁有了大數(shù)據(jù)相當(dāng)于擁有了更大的權(quán)利。在國(guó)際上，這種擁有大量個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利被稱為大數(shù)據(jù)權(quán)。大數(shù)據(jù)權(quán)如果被濫用，將會(huì)影響公民的生活，侵犯公民隱私。特別在數(shù)據(jù)共享之后，關(guān)于個(gè)人的各類數(shù)據(jù)都被匯總分析，如何保護(hù)個(gè)人隱私，是政府和相關(guān)部門面臨的棘手問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題想要處理好，一方面在于政府樹立的權(quán)威，另一方面也在于接觸大數(shù)據(jù)的工作人員的道德水準(zhǔn)。滴滴就曾爆出過(guò)有客服利用職務(wù)之便，擅自向他人提供乘客的隱私信息，包括手機(jī)號(hào)碼、打車時(shí)間、打車路線等。

2.4 落實(shí)情況不夠理想，執(zhí)行環(huán)節(jié)依然薄弱

數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵在于落實(shí)執(zhí)行，政府管理的轉(zhuǎn)變也考驗(yàn)著工作人員的執(zhí)行能力。從各地?cái)?shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，仍然存在行政安排和行政調(diào)動(dòng)能力不足問(wèn)題。特別是在飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府行政命令還以傳統(tǒng)方式按部就班地逐級(jí)傳遞，這顯得猶為緩慢。而且每級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的思想意識(shí)不夠統(tǒng)一，部分領(lǐng)導(dǎo)干部主觀意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致傳遞效果大打折扣。最后在執(zhí)行層面，工作人員類型復(fù)雜，所處領(lǐng)域和能力也各不相同，在實(shí)際過(guò)程中難以統(tǒng)一管理。種種原因使得數(shù)字政府建設(shè)效率不高，執(zhí)行速度難以提升，落實(shí)情況難有保障。

3 數(shù)字政府建設(shè)著力點(diǎn)

3.1 統(tǒng)籌共建共享，讓數(shù)據(jù)流動(dòng)起來(lái)

十九大提出，要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。數(shù)字政府建設(shè)也應(yīng)秉承這一原則，積極打造數(shù)字共享平臺(tái)。

數(shù)字政府應(yīng)建設(shè)成為“一張大網(wǎng)”，做到縱向到底，橫向到邊的要求。在縱向，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）甚至是村居（社區(qū)）的全覆蓋，增加投入，加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資源高效合理利用，提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)能力。在橫向，接入黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等機(jī)關(guān)，各部門統(tǒng)籌協(xié)力，培養(yǎng)專業(yè)人才做好數(shù)據(jù)對(duì)接，保障信息交流溝通順暢。

同時(shí)數(shù)字政府應(yīng)以加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、著力推進(jìn)“放管服”改革為抓手，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)整合。出臺(tái)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理規(guī)章制度，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)和大數(shù)據(jù)治理作出相應(yīng)規(guī)范，對(duì)各部門間數(shù)據(jù)共享作出明確要求，做到數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一應(yīng)用，使用云計(jì)算技術(shù)加快助力數(shù)字政府建設(shè)。

以福建為例，“數(shù)字福建”的建設(shè)包含設(shè)施共享、平臺(tái)共享和數(shù)據(jù)共享三個(gè)方面。利用云計(jì)算技術(shù)推進(jìn)公共云平臺(tái)建設(shè)，新開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)都集中部署在公共云平臺(tái)上。同時(shí)，注重以“大平臺(tái)建設(shè)、整體性部署、普遍性應(yīng)用”為原則，凡是能共用的軟件都作為公共平臺(tái)，統(tǒng)一開發(fā)、共同使用。出臺(tái)了《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享利用。

3.2 整合社會(huì)企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，打造新型治理模式

數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)該打破原有固化的政府邊界觀念，數(shù)字信息的交流不只局限于政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位之間，而應(yīng)該擴(kuò)大共享范圍，整合社會(huì)企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，打造無(wú)邊界的治理模式。特別是整合一些優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)公司資源，他們擁有先進(jìn)的設(shè)備、一流的技術(shù)與優(yōu)秀的人才，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也因?yàn)槠洚a(chǎn)品受眾廣泛，日常使用率高而在大數(shù)據(jù)資源上有著天然的優(yōu)勢(shì)，對(duì)大數(shù)據(jù)的處理也成熟的運(yùn)用在各自開發(fā)的產(chǎn)品中，相關(guān)技術(shù)歷經(jīng)了實(shí)踐的檢驗(yàn)。將社會(huì)企業(yè)優(yōu)勢(shì)整合進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)中來(lái)，可以顯著提高數(shù)字政府建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新水平與服務(wù)能力。

廣東就將騰訊、華為、三大運(yùn)營(yíng)商等最優(yōu)質(zhì)的資源組織起來(lái)，組建數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)有限公司。公司匯聚了全國(guó)甚至全世界頂尖的大數(shù)據(jù)人才、網(wǎng)絡(luò)人才、運(yùn)營(yíng)開發(fā)人才，承擔(dān)政府原有的機(jī)械的、基礎(chǔ)的建設(shè)工作。通過(guò)“政企合作、管運(yùn)分離”模式，在管理端，把政府的職能回歸到行政單位，從事信息化的頂層設(shè)計(jì)管理;在建設(shè)端，把社會(huì)的優(yōu)勢(shì)資源集中在一起，按照市場(chǎng)化的方式來(lái)進(jìn)行運(yùn)作，有效解決了人才不足、建設(shè)機(jī)制相對(duì)僵化、系統(tǒng)建好就落后等問(wèn)題。

3.3 主動(dòng)保護(hù)與追責(zé)問(wèn)責(zé)相結(jié)合，防止隱私泄露

信息安全是數(shù)字政府建設(shè)中的生命線，各地政府應(yīng)將保護(hù)信息安全防止隱私泄露作為數(shù)字政府建設(shè)的基本紅線之一。亞太經(jīng)合組織的《APEC隱私保護(hù)框架》中對(duì)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)確立了九項(xiàng)基本原則：預(yù)防損害原則、告知原則、信息采集限制原則、個(gè)人數(shù)據(jù)的使用原則、選擇權(quán)原則、個(gè)人數(shù)據(jù)完整性原則、安全防護(hù)原則、當(dāng)事人查詢和更正原則以及問(wèn)責(zé)原則。上述基本原則較為全面的規(guī)定了大數(shù)據(jù)中隱私保護(hù)的相關(guān)問(wèn)題。我國(guó)也在2017年實(shí)施了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，通過(guò)法律層面保護(hù)公民權(quán)利，防止隱私泄露。

各數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)承擔(dān)起數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，做好技術(shù)保障，將關(guān)口前移。實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)異地災(zāi)備和關(guān)鍵應(yīng)用雙活災(zāi)備。涉及到公民隱私的數(shù)據(jù)要進(jìn)行脫敏處理，并持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)庫(kù)加密、數(shù)據(jù)庫(kù)防火墻、數(shù)據(jù)庫(kù)安全審計(jì)等數(shù)據(jù)安全工作。

同時(shí)要嚴(yán)格對(duì)參與數(shù)據(jù)治理人員的管理工作，加強(qiáng)其思想道德教育，要求切實(shí)遵守法律法規(guī)與職業(yè)道德，發(fā)揮考核督查導(dǎo)向機(jī)制，杜絕內(nèi)部信息泄露。對(duì)于故意數(shù)據(jù)泄露人員，應(yīng)嚴(yán)肅處理，記入誠(chéng)信檔案。

3.4 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)高效行政

高效是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的關(guān)鍵詞，數(shù)字政府的建設(shè)同樣需提升工作效率，并以落實(shí)把握當(dāng)下。在新時(shí)代下，各地要搶抓網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略所帶來(lái)的新機(jī)遇，對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，要做好自我革命和流程再造，要刀刃向內(nèi)，從思想上革命、從理念上創(chuàng)新。加快推進(jìn)從“供給側(cè)思維”到“需求側(cè)思維”的轉(zhuǎn)變，著眼于發(fā)展所需，群眾所盼。

另一方面，數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)要提升自身技術(shù)水平，緊跟技術(shù)前沿，不斷增強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的收集處理和整合能力。同時(shí)加大對(duì)工作人員執(zhí)行能力的提升，定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，不斷優(yōu)化工作流程，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提升工作效率。要全面對(duì)標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)模式進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化執(zhí)行能力。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)定了我國(guó)信息化發(fā)展方向，也對(duì)政府執(zhí)政能力提出了更高要求，而政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路，同時(shí)也是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本途徑。數(shù)字政府建設(shè)仍是新興產(chǎn)物，在探索的道路上必定會(huì)有試錯(cuò)，遇到錯(cuò)誤或問(wèn)題應(yīng)迅速反應(yīng)，及時(shí)糾正。數(shù)字政府建設(shè)工作覆蓋面廣、影響力大，需要宏觀管理，兼顧各方，事無(wú)巨細(xì)的充分研究，同時(shí)要加強(qiáng)落實(shí)力度，合理配置資源，將數(shù)據(jù)價(jià)值充分挖掘，在數(shù)字化浪潮下運(yùn)用創(chuàng)新的理念與技術(shù)，發(fā)揮人民的主人翁作用，切實(shí)提升人民的獲得感、幸福感與安全感。

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