邱思標(biāo)

摘 要：為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，我國加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，科學(xué)技術(shù)長(zhǎng)足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，國際地位明顯提升，但也帶來了一些負(fù)面影響，如社會(huì)各類矛盾凸顯并交織疊加，社會(huì)不滿情緒滋生暗長(zhǎng)，群眾維權(quán)意識(shí)不斷加強(qiáng)，群眾纏訪、鬧訪等非正常上訪問題屢見不鮮，因信訪問題產(chǎn)生群體性事件、暴力恐怖事件時(shí)有發(fā)生，因此，治安保衛(wèi)工作顯得極其重要，公安信訪保衛(wèi)人員發(fā)揮了“保障安全、保護(hù)財(cái)物、構(gòu)建和諧、確保穩(wěn)定”的重要作用，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：公安信訪;治安保衛(wèi);問題;對(duì)策

1 公安信訪治安保衛(wèi)工作問題

1.1 案件久偵未結(jié)，久偵未破

由于有些案件時(shí)過境遷、證據(jù)流失，缺乏破案條件，偵查難度極大，破案受主觀條件和客觀條件的限制，案件久偵未結(jié)、久偵未破，群眾對(duì)工作不理解、不信任，民警缺乏與群眾進(jìn)行必要的溝通，造成群眾強(qiáng)烈不滿，引發(fā)信訪問題;有些群眾在案件沒有破獲或犯罪嫌疑人沒有抓獲時(shí)，抓住公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中的“瑕疵”，尋求得到經(jīng)濟(jì)救助補(bǔ)償，導(dǎo)致群眾上訪;有些案件特別是群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的打架斗毆、宅基地糾紛、毀壞個(gè)人財(cái)物等案件久拖不結(jié)，民警忽視了案件進(jìn)展告知，沒有認(rèn)真做好合理解釋或與群眾進(jìn)行必要的溝通，依法依規(guī)引導(dǎo)和安撫，造成群眾誤解和不滿，引發(fā)纏訪、鬧訪等非正常上訪。

1.2 執(zhí)法不規(guī)范，工作不到位

有些民警在執(zhí)法過程中不規(guī)范，仍然存在“冷、硬、橫、推、避”的現(xiàn)象，特別是在接處警過程中用語不當(dāng)，傷害人民群眾的感情，產(chǎn)生群眾信訪投訴，引發(fā)了信訪問題;有些民警在執(zhí)法辦案中行為不規(guī)范、不文明，辦理案件過于簡(jiǎn)單，執(zhí)法不公、不嚴(yán)，辦關(guān)系案、人情案，甚至粗暴執(zhí)法，引發(fā)群眾信訪，甚至纏訪、鬧訪等非正常上訪;有些民警在辦案中工作不到位，沒有及時(shí)、客觀地依法調(diào)查取證，導(dǎo)致群眾合法權(quán)益受到侵害，引發(fā)了信訪問題;有些案件沒有及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，沒有多渠道、多角度、多形式化解，或者有些民警不夠重視信訪工作，對(duì)案件采取拖、推、卸，產(chǎn)生信訪問題，并小拖大，易拖難，初訪變重訪，重訪變纏訪、鬧訪等非正常訪。

2 公安信訪治安保衛(wèi)工作對(duì)策

2.1 依法公正處理，有效解決問題

以法制部門為依托，對(duì)信訪案件實(shí)施評(píng)查，按照“該化解的化解、該終結(jié)的終結(jié)、該排除的排除、該明確的明確”的原則，采用閱卷、座談、評(píng)議等方式，認(rèn)認(rèn)真真核查，一項(xiàng)一項(xiàng)把關(guān)，評(píng)查信訪案件是否依法依規(guī)辦理、是否達(dá)到辦結(jié)息訴標(biāo)準(zhǔn)，立卷歸檔是否符合要求，確保案件質(zhì)量。根據(jù)《信訪條例》、《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》和《路線圖》進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)辦、受理、告知、答復(fù)，嚴(yán)格依法處理信訪事項(xiàng);敢于正視問題，不回避、不護(hù)短，該糾正的堅(jiān)決糾正，該道歉的誠懇道歉，給信訪人以合法、合理、合情的答復(fù)，嚴(yán)禁超期辦理、答復(fù)，杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象，有效解決信訪問題。

2.2 全面梳理排查，掌握信訪動(dòng)態(tài)

圍繞容易引發(fā)矛盾糾紛和群體性事件的涉法涉訴信訪問題，對(duì)可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和突出信訪問題及多年上訪問題未得到解決揚(yáng)言采取極端行為的信訪“老戶”等情況，以及對(duì)重點(diǎn)信訪問題和可能引發(fā)信訪的各種苗頭性、傾向性、預(yù)警性、深層次問題進(jìn)行全面梳理排查，做到底數(shù)清、情況明。全面掌握信訪動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮各類信息員的作用，強(qiáng)化信息收集研判，及時(shí)掌握各種預(yù)警性信息，跟進(jìn)制定應(yīng)對(duì)措施，對(duì)可能引發(fā)非正常上訪的重大、緊急信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)報(bào)告，并及時(shí)提供預(yù)警性信息，對(duì)可能引發(fā)媒體炒作的個(gè)案、群體性事件以及網(wǎng)上流傳的涉警信息，第一時(shí)間將事實(shí)真相報(bào)告相關(guān)部門，爭(zhēng)取做到可能非正常上訪的對(duì)象一個(gè)不漏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.3 加強(qiáng)法制宣傳，化解矛盾糾紛

堅(jiān)持教育、疏導(dǎo)和感化相結(jié)合的原則，加強(qiáng)法制宣傳，積極營造“依法有序表達(dá)訴求，及時(shí)有效解決信訪問題”的氛圍，認(rèn)真宣傳黨的政策和國家法律法規(guī)，闡明纏訪、鬧訪等非正常上訪的后果，使非正常訪人員知法、守法。多渠道、多角度、多形式化解矛盾糾紛，注重信訪人員溝通交流，及時(shí)消除“大吵大鬧大解決，小吵小鬧小解決，不吵不鬧不解決”的思想;堅(jiān)持“可解不可結(jié)、可順不可激”的工作方法，情理并重，耐心說服，感化信訪人員，緩和信訪人員的情緒，消除積怨和對(duì)立心理，提高上訪人員的對(duì)公安信訪工作的滿意率，千方百計(jì)把矛盾糾紛化解在基層，解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

2.4 堅(jiān)持工作原則，依法妥善處置

堅(jiān)持“四個(gè)到位”的原則，即訴求合理的解決到位、要求過高的教育到位、無理糾纏的穩(wěn)控到位、觸犯法律的處置到位;正確區(qū)分合理要求與無理上訪、非法上訪的界限，切實(shí)做到事實(shí)清楚、程序完備、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng);逐一確定責(zé)任單位、責(zé)任人，采取“人盯人”的方式，對(duì)纏訪、鬧訪等非正常上訪人員進(jìn)行穩(wěn)控，有效防止纏訪、鬧訪等非正常上訪人員擇機(jī)到市、赴省、進(jìn)京上訪。依法妥善處置，牢牢掌握三種方法：一是對(duì)一些纏訪、鬧訪等非正常上訪人員提出的無理、過高的要求，不可一味退讓，堅(jiān)持法律法規(guī)政策的底線，依法依規(guī)解決。二是對(duì)一些“法度之外、情理之中”的信訪問題，要把握好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和救助的尺度，避免讓上訪群眾產(chǎn)生攀比的心理，從而造成“按下葫蘆浮起瓢”，使信訪工作處于被動(dòng)。三是對(duì)纏訪、鬧訪等非正常訪產(chǎn)生嚴(yán)重后果，影響極壞的，依法堅(jiān)決予以打擊，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任，決不姑息遷就。